工程建设与管理 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ３．１ ２ 山东沂沭泗河骨干工程 洪水标准适应性分析研究 尚书河。刘友春，闰芳阶，李飞，冯江波 （山东省淮河流域水利管理局规划设计院，２５０１００，济南） 摘要：分析了沂沭泗河流域治理规划要求和６０年来防洪工程建设现状，指出解决沂、沭、泗河中下游洪水出路 问题是一项系统工程．目前中下游重要防护区和重要城市防洪标准要求总体达到了５０年一遇，但骨干河道上游 段堤防矮小、防洪标准不足２０年一遇．湖东堤保护区范围内重要厂矿企业区部分堤段防洪标准亦不足５０年一 遇，另外部分城区段设防标准较低。这些现状与山东沂沭泗河流域作为省提出的“一体两翼”经济发展战 略中的南翼——鲁南经济带的地位不相称．针对未来经济社会发展对其防洪保障的更高要求，提出了规划设想。 关键词：沂沭泗河；南四湖；防洪标准；研究 Ａｄｏｐｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｍａｉｎ ｓｃｈｅｍｅｓ ｆｏｒ Ｙｉｓｈｕｓｉ Ｒｉｖｅｒ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ／／Ｓｈａｎｇ Ｓｈｕｈｅ，Ｌｉｕ Ｙｏｕｃｈｕｎ，Ｙａｎ Ｆａｎｇｊｉｅ，Ｌｉ Ｆｅｉ，Ｆｅｎｇ Ｊｉａｎｇｂｏ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｍａｄｅ ｂｙ ｔｈｅ ｐｌａｎ ｆｏｒ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｏｆ Ｙｉｓｈｕｓｉ Ｒｉｖｅｒ Ｂａｓｉｎ ａｎｄ ｃｕｒｒｅｎｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｗｏｒｋｓ ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｐａｓｔ ６０ ｙｅａｍ ａｙｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｉｔ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｇｉｖｉｎｇ ｗａｙ ｔｏ ｆｌｏｏｄ ｉｎ ｔｈｅ ｍｉｄｄｌｅ ａｎｄ ｌｏｗｅｒ ｒｅａｃｈｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｙｉｓｈｕｓｉ ｒｉｖｅｒｓ ｉｓ ａ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｐｒｏｊｅｃｔ ｔｈａｔ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｒａｉｓｅ ｔｈｅ ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｕｐｓｔｒｅａｍ ｏｆ ｍａｉｎ ｆｉｖｅｒ ｃｏｕｒｓｅｓ ｔｏ ｗｉｔｈｓｔａｎｄ ｆｌｏｏｄ ｏｆ ｏｎｃｅ——ｉｎ——２０——ｙｅａｒｓ ａｎｄ ｏｎｃｅ——ｉｎ——５０——ｙｅａｒｓ ｉｎ ｓｏｍｅ ｅｍｂａｎｋｍｅｎｔ ｐｌａｃｅｄ ｎｅａｒ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ ａｎｄ ｍｉｎｉｎｇ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｗｉｔｈｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｓｃｏｐｅ ｏｆ Ｈｕｄｏｎｇ Ｅｍｂａｎｋｍｅｎｔ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｒａｉｓｅｄ ｂｙ Ｓｈａｎｄｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｐｌａｎｎｉｎｇ ｆｏｒ ｒｉｓｉｎｇ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｍａｄｅ ＳＯ ａｓ ｔｏ ｓｅｃｕｒｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｙｉｓｈｕｓｉ Ｒｉｖｅｒ；Ｎａｎｓｉ Ｌａｋｅ；ｆｌｏｏｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｓｔａｎｄａｒｄ；ｓｔｕｄｙ 中图分类号：Ｔｖ２１２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１０００—１１２３（２０１３）１２—０００１０—０３ 要防护区和重要城市防洪标准总体 座：万亩以上灌区１９３处．有效灌溉 一、问题的提出及意义 达到了５０年一遇，为流域经济社会 面积达９５．９７万ｈｍ ：建成取排水泵 新中国成立以来，在党和的 的发展提供了防洪安全保障。 站１．３５万处．总装机容量５２．９５万 关怀下，沂沭泗河流域在“蓄泄兼筹” 沂沭泗河防洪工程在淮河流域防 ｋＷ。流域内已基本建立起防洪减灾体 的治理方针指导下，按照以防洪为 洪体系中具有重要的作用。流域内已建 系的框架。 主．兼顾内涝防治、灌溉、水力发电、 成大型水库１５座、总库容３９．７０亿ｍ ， １９９１年治淮会议确定的 航运等规划思想，坚持“全面规划、综 中型水库４１座、总库容１３．０亿ｍ ，小型 １９项骨干工程完成后。淮河流域防洪 合治理”原则，流域管理机构先后编 水库１ ６０５座、总库容１０－３７亿ｍ 。建 除涝工程体系基本形成．但是发展还 制了多部规划报告，经过６０年的持 设防洪堤防长４ ４７３．Ｏ１ ｋｍ。其中１ 不够平衡，面上除涝体系不完善．防 续治理．流域水利建设取得了巨大成 级堤防１４５ ｋｍ、２级堤防３７１ ｋｍ、３ 洪除涝标准总体上不高。另外，沂沭 就，建成了以堤防为基础、以控制性 级堤防９３９ ｋｍ；整治干支流河道，扩 泗河流域恰处于山东、省提 枢纽工程为骨干的流域水利工程整 大了下游河道的泄洪排涝能力：建 出的“一体两翼”经济发展战略中的 体框架，初步形成了沂沭泗河防洪除 成大中型防洪、排涝节制闸６９８座． 南翼——鲁南经济带中，是山东省最 涝减灾体系，目前沂沭泗河中下游重 其中大型水闸７座、中型水闸１３３ 具后发优势的经济增长极之一。该区 收稿日期：２０１３—０５—２９ 作者简介：尚书河。高级工程师。 基金项目：水利公益性行业科研专项经费项目（２０１２０１０２２）资助。 ■１０ 工程建设与管理 ２０１３．１２中国水利 域经济社会的稳定发展对水利建设 报告》及其附件《治淮战略性骨干工 程说明》，规划标准为：南四湖防御 １９５７年洪水，沂沭河防５０年一遇 洪水，中运河、新沭河、骆马湖、新 沂河防ｌ０ｏ年一遇洪水。苏鲁两省 名，是闻名全国的鱼米之乡。根据统 提出更高的保障要求。为保障区域 内人民生命财产安全，保障流域经 济持续发展，发挥治淮工程整体效 益，需进一步研究提高沂沭泗流域防 洪标准。 计，保护区范围内。粮食总产量 ３７０．３万ｔ，农业总产值达１２９．５亿 元，是国家主要的商品粮基地之一。 随着经济快速发展，人口数量不断 增加，粮食的需求也在不断地增长． 只有保证国家粮食主产区的粮食生 在对《淮河流域防洪规划》意见中 也都要求进一步提高沂沭泗河水系 防洪标准。 二、流域概况 沂沭泗流域地处山东省南部．淮 河流域东北部，行政区划包括山东菏 产稳定，才能保障全国的粮食安全。 ２．是进—步保障地区经济社会 因此保证沂沭泅洪水防御标准与当 地经济发展的适应性．是解决目前 稳定发展的客观要求 泽、济宁、枣庄、临沂４市全部和日 照、淄博、泰安市的一部分，总流域面 积５．１０万ｋｍ 。流域内主要有沂河、沭 河及泗运河三大水系。其干流均发源 于沂蒙山区并大致平行南下。沂、沭 及泗河上游均为山区河道。源短坡 陡，每逢暴雨山洪暴发，峰高流急，历 时极短．但洪水进入下游后因地势平 坦，行洪缓慢，历时较长。南四湖位于 泗运河下游．是调蓄洪水、供水、灌溉 及航运等多功能的湖泊。 沂沭泗防洪保护区经过６０年治 理初步形成了由水库、河道堤防、湖 泊及行蓄洪区等组成的防洪工程体 系，为防护区经济发展、人民安居乐 业提供了支撑。根据国民经济统计 年鉴资料．沂沭泗防洪保护区内现 有耕地面积７８４．３万亩（５２－３万 ｈｍ ）．人ＶＩ ９３６．０万人．其中保护区 城市人口２７８．５万人；工农业总产值 达２ ９５２．７亿元。 三、进行洪水标准适应性 分析的必要性 １．是历次规划的要求 １９５７年３月水利部淮委同鲁苏 两省编制了《沂沭泗流域规划报告》， 规划标准为：主要骨干河道达１００年 一遇标准，沂河、新沂河、中运河及南 四湖堤防达到３００年一遇防洪标准， 次要河流达到５０年一遇防洪标准。 １９７１年治淮规划小组在总结 分析淮河流域客观规律和实际情况 基础上，提出了《关于贯彻执行毛主 席“一定要把淮河修好”指示的情况 南四湖保护区范围内湖东地区 人口密集，煤电资源充足，交通发达， 内有京沪铁路、１０４国道、大型煤矿、 郗山稀土矿和微山县城：湖东地区的 工农业生产水平及发展潜力很大。特 别是“七五”“八五”“九五”期间陆续 兴建了济宁二号、三号、滕南付村等 三个特大型矿井．年产量分别为４００ 万ｔ、５００万ｔ和３００万ｔ．另外，湖东 滨湖３６．７９ ｍ以下还有多处国有大中 型矿井。据山东省煤炭工业局编制的 《山东省煤炭工业“九五”计划及２０１０ 年规划纲要》，在１９９５－－２０００年重点 建设的山东煤矿济东、济北、滕南和 滕北四个矿区已形成规模。 泗河保护区内有大型国有企业 兖矿集团、山东太阳纸业等一批新兴 的工矿企业．兖矿集团、太阳纸业的 资产总额分别达４２４亿元和４９亿 元，兖矿集团的从业人员达１０万人， 为流域经济发展奠定了坚固的基础。 韩庄运河保护区内有京沪铁路、 京沪高铁及京福高速公路等重要交 通干线穿过。沂沐河保护区范围内有 一大批重要的新兴工业在崛起，因此 沂沭泗洪水标准的适应性可以有效 保障现有保护区经济的持续发展和 社会稳定。 ３．是保障粮食安全的需要 沂沭泗保护区范围内气候温和， 土壤质地较好．农业生产条件优越， 适宜耕作，主要种植的农作物以小 麦、玉米为主；经济作物以棉花、花 生为主．是重要的商品粮集中产地。 沿南四湖滨湖地区以盛产水稻著 威胁粮食生产稳定、阻碍区域农业 综合生产能力提高和粮食生产安全 的重要前提条件 根据统计，保护区范围内有总人 口９３６．０万人，其中农业人口占 ７０％。由于受各方面条件所限，部分 河道防洪标准偏低．农民还生活在 “靠天吃饭”的被动环境中。造成部分 村民贫穷落后，生活不安定。阻碍了 农民生产生活条件的改善：因此提高 沂沭泗洪水标准可以健全防洪减灾 体系，减少洪涝灾害的发生，保障区 内人民群众生命财产的安全．同时可 以提高农民收入，改善居住环境和交 通条件。 ５．是发挥沂沭泗流域防洪体系 整体效益的需要 沂沭泗河洪水东调南下工程是 一项解决沂、沭、泗河中下游洪水出 路问题的系统工程．经过一期及续建 工程的建设，沂沭泗河中下游骨干河 道达到５０年一遇防洪标准。形成了 较为完整有效的防洪减灾工程体系． 流域总体防洪标准明显提高．综合减 灾效益显著。但部分河道堤防防洪标 准与流域整体防洪标准还不相匹配， 防洪标准仍然较低，堤防质量较差， 险工险段还较多，部分工程不配套， 不能发挥整体效益。研究沂沭泗洪水 标准的适应性，可发挥沂沭泗流域防 洪体系整体效益。 四、防洪标准的总体布局 通过对现状工程的分析，对未来 １１● 工程建设与管理 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ３．１ ２ 经济社会发展预测及骨干工程设计 年一遇．汀水河１：３一省界防洪标准为 ⑥枋河。枋河分涑入枋分洪道以上 洪水的分析。依据区域发展规划和 １００年一遇。 左岸拟定防洪标准提高到５０年一遇。 《防洪标准》（ＧＢ ５０２０１－－１９９４），根据 ③枋河。分涑入枋分洪道以上左 ⑦泗河。泗河湖口一金１：３坝保护 防洪保护区及骨干河道保护耕地面 岸、右岸拟定防洪标准分别为２０年 区范围内济宁任城区、兖州市段按城 积、人口及重要的大中型企业等，研 一遇、５０年一遇，枋河分涑入枋分洪 市防洪标准设防。拟定防洪标准为 究确定沂沭泗防洪保护区近期（２０２０ 道以下保护区范围内有临沂的兰山 １００年一遇：泗河金１２１坝一贺庄水库 年）、远期（２０３０年）防洪标准。 区、罗庄区等，按城市防洪进行设防， 段（曲阜市城区段按１００年一遇）拟 沂沭泗河防洪标准的总体布局 拟定防洪标准为１００年一遇。 定防洪标准为５０年一遇。 是：在现有沂沭泗河东调南下工程基 ④泗河。泗河湖口一金口坝保护 ⑧南四湖湖东堤。湖东堤泗河一 础上，进一步完善沂河、沭河、分沂人 区范围内有济宁任城区、兖州市，本 青山、垤斛一二级坝、新薛河一郗山、 沭、老沭河、新沭河、邳苍分洪道、枋河、 段按城市防洪进行设防，拟定防洪标 郗山一韩庄运河拟定按防御１９５７年 泗河、南四湖湖东堤、南西湖湖西堤及 准为５０年一遇；泗河金ＩＳ１坝一贺庄 洪水设防。 韩庄运河等防护区洪水标准：完善沂沭 水库段拟定防洪标准为２０年一遇。 ⑨韩庄运河。保护区范围内有京 泗河防护区防洪工程体系建设；结合现 ⑤南四湖湖东堤。南四湖湖东郗 沪铁路、高铁及京福高速、国道，拟定 有城市防洪规划提高城市段河道防洪 山一韩庄段按湖东堤整体效益考虑 韩庄闸下一省界防洪标准为１００年 标准。 拟定防洪标准为５０年一遇。 一遇。 １．近期方案 ２．远期方案 ①沂河。左岸：沂河跋山水库一 ①沂河。东汶河１３一董泗公路防 五、结论与建议 东汶河１３拟定防洪标准提高到２０年 洪标准提高到５０年一遇：左岸沂水 沂沐泗河流域防洪工程是淮河 一遇。沂河董泗公路一省界左岸和董 城区段按１００年一遇：右岸沂河分沂 流域治理工程中的一个重要组成部 泗公路一分沂入沭右岸保护区范围 入沭一省界段拟定防洪标准为１００ 分。历次沂沭泗河流域规划治理工 内有临沂的河东区、南坊区等城区， 年一遇。 程始终在淮河流域总体规划指导下 该段按城市防洪进行设防，拟定防洪 ②沭河。青峰岭水库一胶新铁路 实施了各个阶段的规划建设项目， 标准为１００年一遇。 河段拟定防洪标准提高到５０年一遇。 完成了规划建设目标，取得了沂沭 ②沭河。沭河上游段青峰岭水 ③分沂人沭水道。拟定防洪标准 泗河流域水利建设的巨大成就。在 库一胶新铁路河段拟定防洪标准为 提高到ｌ００年一遇。 新一轮治淮工程建设完成的条件 ２０年一遇。左岸沭河柳青河口一浔河 ④老沭河。保护区范围内有郯城县 下．建议沂沭泗河提高洪水标准研 口一汤河口拟定防洪标准为５０年一 城区段．拟定防洪标准为１００年一遇。 究方案并进一步开展分析、论证工 遇；汤河口以下一省界防洪标准为 ⑤邳苍分洪道。相应江风口闸泄 作，为流域、区域经济社会的发展保 １００年一遇。右岸沭河柳青河口一浔 洪规模。拟定防洪标准提高到１００年 驾护航。 ■ 河口一汀水河口拟定防洪标准为５０ 一遇 责任编辑李建章 （上接第３页） 地等各种因素的．往往难以一次 等。使中小河流治理工程不局限于工程 另外在人１３居住较为集中、景观 性达到很理想的生态河流治理效果． 水利的束缚。设计人员可以更灵活地采 要求高的河段则应适当增加河坡景 因此在设计中要结合现实情况．合理 用近自然手段进行河流设计，以更有利 观的可观赏性，通过植物的色彩、层 确定治理方案，选择合适的治理措 于促进生态水利的建设。 ■ 次搭配及适当的园林建筑小品、亲水 施，为今后河流生态修复和周边景观 参考文献： 休闲辅助设施的布置。为附近的居民 的进一步完善奠定基础。另外，也希 【１］水利部，财政部．中小河流治理工 营造优美宜人的亲水景观。 望各级决策部门针对中小河流治理 程初步设计指导意见『Ｒ１．２０１１． 四、结语 工程中现状存在的实际问题．适当调 『２１董哲仁，孙东亚．生态水利工程原 整有关规定，诸如应允许增加和丰富 理与技术 ．北京：中国水利水电出 现阶段各地区中小河流治理工 河道坡面绿化内容，允许增设必要的亲 版社．２００７． 程由于受到认知水平、投资、拆迁占 水设施，允许增加必要的拆迁占地投人 责任编辑杨轶 一１２
