DOI:10.178/j.cnki.jbjpc.1994.01.002浅析中国恢复关贸总协定缔约国地位的有利因素白连增随着我国加快改革扩大开放新时期的到来“,,为加速对外扩张和资本输出的“,,便于向不发达国家倾销产品顾名思义”,,恢复中国关贸总协定缔约国地位的人关,“’以换取财富和资源而护仪签订,谈判也已进人关键阶段”人们普遍关注的是关贸总协定只是一项协定,`,人关后我们的工业和市场会不会受到冲而不是一个组织但经过几十年的发展、现击?国民经济会不会受到破坏性的影响?人民的生活水平会不会下降?如此等等总协定在事实上已形成为一个国际组织设在日内瓦的常设秘书处表组成的理事会会,,它有在日常的有由缔约国常驻代教学和政治学习过程中也存在着同样的疑问基本内容,,一部分学生和教职工以及每年举行的缔约国大,本文仅就关贸总协定的,因此,实际上,总协定已成为各缔约国处,如何认识我国恢复关贸总协定缔约做一粗浅分析理贸易关系的法律成为贸易谈判和运用法律的场所机构国地位的重要意义和利弊成为调解与解决贸易争议的4一称,、关贸总协定的内容和作用47总协定由序言和,个部分组成7,有38。《关贸总协定》是关税与贸易总协定的简个条款1其主要内容是由,条原则组成的它是在190月3年10日由23个国家在原则,以市场经济为基础以自由竞争为基本日内瓦签订的关于调整缔约国在国际贸易价格由市场供求关系决定等方面的相互权利和义务的多边条约多边贸易和贸易自由的一项多边协定年1是推行,2互惠原则(或叫对等原则),贸易减让。要有给有取1948互态互利发达国家对发展中国,《关贸总协定》(以下简称总协定)家的对等,是总体减让对等,而不是每一项产月,1日开始生效现有140个正式缔约国品的进出口都要一律对等相对优势了减让时3那样就谈不到发挥(方)员国其中包括经济合作及发展组织的全部会约70也就是说,发达国家在作出贸易(或叫无差别原则),个发展中国家和部分东欧国家2/3,,不应期待发展中国家给予对等回报这些国家占缔约国的中英、和澳门根据已非歧视贸易原则中葡协定被允许为单独关税区参加这就是闻名于世的最惠国待遇条约和,它要求一目前美国成为缔约方国此外,,还有28个国家沿袭殖民,个缔约国给予另一缔约国的无条件的贸易优惠必须自动给予所有缔约国,,地时期的关系另8适用关贸总协定,为准成员个国家包括中国在内目前,正在申请或恢%对中国就是有条件最惠国待遇审议一次行情况而定遇上’,每年要经国会,复缔约国的地位世界贸易的90,是视中国状况及自由移民实这既不符合上述原则在总协定成员国之间进行的贸易发展有非常重要的作用它对世界和各国并已成为各有关也不符合`中美贸易协定等待遇,非歧视待遇还表现在国民待,国家为创造良好的贸易环境而进行多边贸易谈即国内外同类产品在国内市场享受同一视同仁判和解决间贸易争端的重要场所除征收关税外,其它一切一5总协定原本是美国在第二次世界大战后,税费都应一致一。4关税保护原则关税是保护国内工业的唯一手段不能采取其它性措施,反对非。关税壁垒5贸易壁垒递减原则实行平等互惠的关税减让,缔约国之间可以松互约束部分或全部。产品的关税税率已约束的税率3年内不允许提升3年后如要提升必须本着减利补偿的原则再行与对方协商6.公平贸易原则主要指反对倾销和反对出口补贴所谓倾销,是指企业以低于国内价格或低于成本,向国外出口产品,以打击进口国的竞争对手,占领其市场。出口补贴是指国家出资压低出口价格以达到倾销目的的行为。因此倾销和补贴都视为不公平贸易。目前由于我国还未“入关”,因而各国对我国产品的反倾销,案中常使用歧视性标准严重影响我国出口7一般禁止数量原则。实行进出口数量,就是外国产品进行自由竞争,所以受到禁止但遇特殊情况也允许有例外,这种例外有5种情况:(1)当遇到国际收支困难时;(2)为扶植国内幼稚工业时;(3)某一具一体产品因支到进口产品冲击而造成严重损害、时;(4)属于关税同盟.日荷兰比利时、卢森堡关税同盟)和自由贸易区(如欧共体)成员国之间的相互贸易优惠;(5)为保障、社会公德和人民健康而军火、毒品、。淫秽出版物等进日的行为自1948年1月1日总协定生效以后对国际留易和世界经济的发展起了重要的促进作用,表现在四个方面:第一,总协定促进了战后国际贸易自由化和国际贸易的发展,为各国提供了进行关税减让谈判的场所通过历次多边贸易谈判,使缔约国的进口税率降低,非关税壁垒受到抑制。这对促进缔约实行贸易自由化,扩大各国之间的贸易往来,起到了一定的积极作用。第二缓和了各缔约国之间的矛盾。总协定提供了各缔约国之间解决矛盾冲突的场所并规定了一套调整、处理各缔约国之间争端的程一6一序和方法,这对维护世界多边贸易,处理各缔约国之间的矛盾冲突,保证各缔约国的合法权益,起到了重要作用第三,形成了一套有关国际贸易的规章总协定所确定的各项原则在历次多边贸易谈判中所达成的一系列协议,形成了`套指导各缔约国贸易的行动准则,这些规则是各缔约国(方)处理它们之间贸易关系的基本依据第四,推动了世界经贸信息的交流和人才培养。关贸总协定举办培训班,为缔约国尤其是发展中国家培训人才,并与联合国贸易与发展会议一起成立国际贸易中心,帮助发展中国家制订出口规划和出口促进计划,提供出口市场信息,销售技术和服务,并出版国际贸易方面的刊物和专题研究资料由此可见,关贸总协定大大促进了国际贸易的发展,与此同时,它自身也已成为当今世界涉及范围最大,影响最大的国际经济组织,与国际货币基金组织和世界银行一起并列为国际经济体系的三大支柱,被称为“经济联合国”二、中国恢复关贸总协定缔约国地位的有利因素对中国来说,首先不是一个简单的加人关贸总协定的问题,而是要恢复中国关贸总协定缔约国地位的问题,中国是总协定创始缔约国之一。1947年,的代表就参加了总协定的始创活动中华人民共和国成立后,把会籍带到了,并于1950年3月非法宣布退出关贸总协定由于世人皆知的原因,中华人民共和国实际上中断了与总协定的关系,直到八十年代初,我国才逐渐恢复了同总协定的联系1987年7月10日,我国正式提出恢复总协定缔约国地位的申请1988年2月,中国又向总协《中国外贸制度备忘录》,同年3月,总协定成立了中国工作组,从那时起到定提交了9193年3月,中国工作组已与我国举行了31次谈判,现己完成了对我国外贸制度的审议进人了议定书谈判和关税减让的阶段。恢复总协定缔约国地位,对我国未来的经济发展将产生十分重大的影响。总的看,它是符合我国社会主义现代化建设的,有利因素是多方面的:1恢复总协定缔约国地位是中国加快改革开放和现代化建设步伐的需要自1992年年初,在同志视察南方谈话以后,中国明显地加快了改革开放的进程随着党的十四大的召开和八届一次会议的胜利闭幕,又掀起了建设有中国特色社会主义的新浪潮,这就需要我们以更快的节奏走向世界大舞台。41年改革开放的实践证明要发展经济,要扩大开放,一要尊重经济规律,二要遵循国际惯例41年来我们按照国际通行的作法兴办了大批的“三资企业”,创建了经济特、一区保税区,扩大了劳务出口,到海外投资兴力、企业,所有这些都取得了举世瞩目的成就这些措施的成功,也正是由于我们坚持改革开放,坚持按照国际惯例办事的结果。当今世界的经济格局,为我们充分利用国内国外两种资、源两个市场发展经济提供了良好的机会,特、别是总协定给我们提供了一套完整的系统化的行为规范按照总协定的原则和规范办事,也就是按照国际惯例办事所以,恢复总协定缔约国地位,对我们加快改革开放和现代化建设步伐,建设有中国特色的社会主义,是有很大裨益的2恢复总协定缔约国地位,是我国改善贸易环境,使中国产品平等进人国际市场的基本途径。目前,缔约国之间的贸易已达世界贸易总额的90%以上,总协定所包含的多边贸易规则已被世界各国普遍接受。特别是总协定所规范的领域不断扩大:由关税到非关税措施,由货物贸易扩大到劳务贸易,知识产权保护和投资措施,并可能扩大到环境保护即使是非缔约方的贸易行为,也要在不同程度上受到总协定有关规则的制约和影响,任何国家要发挥本国资源的优势,都必须参与总协定多边贸易取得多边的无条件最惠国待遇反之,如果不参与其中,我们就不能得到参与国际经济合作和贸易所带来的优惠,也无法把中国的企,二业推向国际市场加人国际竞争其次,中国与关贸总协定沛约国(方)之间的贸易额占贸易总额的85%以上下难看出,倘若中国恢复了缔约国地泣』但可以享受40多年来缔约国家和地区所取得的各种优惠成果,而且中国的经济也将进一步成为世界商品市场上的有机组成部分,并能在此基础上形成比较稳定的市场经济秩序,这就为中国产品争取进人国际市场提供了机会,同时更有利于中国利用外资引进技术还有,恢复总协定缔约国地位以后,使我国置身于多边贸易体系之中,这就使我们获得参与制订国际贸易规则的机会,才能有权向有关缔约国(方)就我国有重大出口利益的产品提出关税减让要求,扩大出口市场,为我国企业的发展创造良好的国际环境。此外,从外贸来看,恢复总协定缔约国地位也是十分有利的改革开放以来,外贸在整个国民经济中的地位迅速提高1991年出口719亿美元,按5457的汇率计算,合人民币933635亿元,相当于我国国民生产总值19580亿元人民币的021%进口比例也已达718%这些都表明了我国经济与国际市场的联系越来越密切,我国产品对国际市场的依赖程度也越来越高,参加总协定,则可获得稳定的出口市场,这对我国经济的迅速发展起着极其重要的作用如果丢掉国外市场,我国的许多行业都要受到严重打击以纺织品为例:9191年出口达178亿美元,占其总产值的859%,丝绸占80%,倘若失去国际市场,将导致我们许多纺织厂关门倒闭反之,如果我国纺织品进一步增加出口,那么我国的纺织业仍有很大的发展前途一7一3恢复关贸总协定缔约国地位,有利于我国建立市场竞争机制恢复关贸总协定缔约国地位以后,我们承担的最主要的义务,就是开放市场,这是由于总协定是以市场经济为基础的多边自由贸易而我们经济改革目标是建立社会主义市场经济机制现在正处于转折时期.故而在经济的经济运行机制方面,尚难与关贸总协定的基本原则完全吻合,重返关贸总协定,则要求我们把总协定的框架结构和基本原则作为一个重要的参照系,去促进和推动我国的企业进取和结构调整,使中国企业按国际标准体系、市场需要和国际惯例来组织生产经营活动,这对企业更快、更好地走人国际市场,缩小我国产品技术与国际水平的差距大为有利只有缩小了差距,才会提高我国企业的整体素质和竞争能力,形成一批直接走向国际市场的大企业,进行生产、经营和销售,形成一批专业化程度高,质量好的中小企业,直接参与国际竟争同时,也将促进我国在外贸改革中继续削减进出口贸易中的指令性计划,逐步扩大巾场经济成分。所以,恢复总协定缔约国地位无疑是为我们提供了一个新的契机,为我国建立社会主义市场经济的竞争机制创造了条件.4恢复总协定缔约国地位,将使中国享受“普惠制”的优惠待遇总协定的一个基本原则,就是互惠与对等的原则对发达国家来说是总体减让对等对发展中国家的条款规定,发达国家做出贸易减让时,不应期待发展中国家给予对等的回报.中国是发展中国家,这是公认的事实本应享受发达国家给予的“普惠制”待遇,但事实上,中国只能在欧洲少数国家享受到“普惠制”待遇,而在这些国家中,这种优惠则是不稳定的我们恢复缔约国地位以后,也使得一些发达国家针对中国未参加总协定而不考虑让中国出口工业制成品享有普惠制优惠待遇的问题迎刃而解这对中国工业制成品的出口以及在国一8一际市场上享有平等竞争地位是至关重要的双边贸易一旦发生争端,也可以用多边贸易规定解决,而不必担心对方用本国贸易法去裁决,这将使中国与其他国家的贸易纠纷得到公正的解决,从而使中国获得比较稳定的国际贸易环境5恢复总协定缔约国地位,使中国可以获得对发展中国家的更加优惠的贸易待遇一旦中国恢复了关贸总协定缔约国地位,中国将享受总协定带给发展中国家的许多优惠待遇例如:适当保护幼稚工业;在一定程度上实行出口补贴;以国际收支平衡为理由,实行进口;发展中国家可以享受比发达国家更低的关税;发展中国家之间可以互相减免关税等等由此可见,我国恢复总协定缔约国地位的有利因素和影响是多方面的在总结这些有利因素和影响也是多方面的,对那些不利之处也应有一个正确的认识因为我们参加总协定,就意味着中国经济完全被卷人了世界经济结构大变动的浪潮之中我国的许多工业部门将要经受优胜劣汰的严峻考验。特别是我国的科技水平与工业水平同发达国家相比尚有差距,我国的许多工业产品远未达到与美国、日本、欧洲产品相抗衡的程度若再加上“人关’后,我国外贸中的进口审查,许可证审批,配额等行政办法将被取消,我国市场门户大开,国外产品就会更方便地进人中国市场,这以来依靠高关税保护的经济效益很差,生产、技术水平都比较低的企业来说,冲击是可想而知的特别是一旦将我国的的国际贸易竟争环境中之后,企不首先在国门内进行国际竞争,这必然会使我国的一些尚不成熟的工业部门:化学工业、机电工业及其它一些新兴工业部门面临和考验对此,我们的一些工业思想准备,并及早研究,以求得生存与发展可见,中国经济所面临的挑战是全方位的,(下转第4页)对那些长期企业置于激烈业就不得更严重的挑战对策部门和企业应有充分的军作用作战1”3,,使刑警成为打硬仗的攻坚力量、全市连续。指导基层派出所破案熟式、基层派出所利用人在侦破案件中有许发生的许多大案不怕疲劳年2要案,刑警首当其冲,地熟、情况熟的条件,,较好地完成了破案任务如,多优势,市局和分县局的刑侦部门通过多种方祟文分局抽调部,,月,,北大物理系退休教授郭元恒夫在知识界引起较大的心理震荡,对派出所加强帮助指导,,妇被人杀害分刑警分片包干起搞刑嫌调查的方式助破案年,,长期驻所,,和外勤民警一市局刑侦处立即组织优势力量开展侦破工作对发案现场细致勘查过一个可疑线索疑人中月,分析案情共同破案“,海淀分’、调查访问近千人,,不放局刑警队把本区划分三大片采取刑所配合指导经过反复摸排从十几名嫌,刑警经常深人本片派出所,协确定3年前曾为郭家装修过房屋的冯经过端为重大嫌疑人3个月的艰苦奋战5,加快科技建设科研技术出成果工作量,。提高破案率近几14日将冯端和另一案犯罗正中捉拿归案北京市机关已经研制开发几十项刑侦尤其是犯罪指纹自动识别上取得突、社会各界反映很好密侦察发,又如1993年1月31,日,西城区发生一起杀出租汽车司机案2经过周当场从、过去要靠几人几天时间才能完成的,月24日将案犯付强抓获“”现在几分钟内就可以完成,大大提高其身上缴获苏制五一式手之后,1支子弹,7了刑事犯罪指纹的识别水平提供了有力的物质保证0指纹10,为侦破重大案件又将其6名团伙成员全部抓获破目前全市已存人犯罪0起重大抢劫案获1,万枚,2万份前科档案近1,自192为了加强在市场经济新形势下犯罪动向的研究市局刑侦处专门抽调精干力量,,年以来170利用指纹自动识别系统侦破重大案件如1992组建调、、余起,年7月,8日西城区发生查研究机构深人基层向,这个机构的调研人员深人实际,一起重大持人室抢劫案犯罪分子开打伤在现场提广泛收集刑事犯罪的新特点新动,事主对,抢走现金等物价值一万余元,进行规律性的调查研究,在此基础上提出,取两枚残缺指纹4输人自动识别系统自动比,可行的对策剖典型案例他们定期编写《刑侦动态》解分析案犯心理状态和作案手段分钟后确定重大嫌疑人很快将案犯抓获归案对指导破案起了积极作用(作者单位:湘京市研究室)(上接第8页)如对我国的国际收支平衡形成巨适应新的情况大的影响和冲击、,由于进口的示范效应将会引,总之重返关贸总协定是我国审时度势远瞩地作出的重大战略决策这一机遇腾飞。,,起消费结构的改变本大大提高等等构成冲击融、,进而影响总供求的平衡,,我们应抓住知识产权保护的强化会使我国技术引进的成、兴利除弊,以实现我国经济的早日因而势必对我国的经济财政、迫使我们对经济计划金以(作者单位:能京人民誉察学院)税收、价格等做出大幅度的调整,一4—
