重庆城市轨道交通建设管理研究 聂鑫路 合体设计模式，即２家以上有资质的 摘 要：结合重庆轨道交通建设管理实际工作，从建设前期管理、建 轨道交通设计单位组成联合体，以 设过程管理以及控制保护区管理３个方面进行分析，归纳存在的主要问 其中１家设计单位为投标主体共同中 题并提出改进措施。最后，从城市轨道交通可持续发展的角度提出３点 标后，进行项目设计。从工程可行 建议。 性研究、初步设计、施工图设计等 关键词：城市轨道交通；建设管理；可持续发展 各阶段设计工作情况来看，联合体 设计存在管理模式单一、内部协调 截止２０１２年年底，重庆市轨道 设顺利推进奠定基础。 性差、人力物力投入不足等问题， 交通通车里程已超过１４０ ｋｍ，形成 １．１存在问题 且车站站位、线路走向、建设用地 的线网衔接主城各区，连接铁路、 １．１．１设计深度不够、进度滞后 功能布局等过多依赖于业主决策， 航空、长途汽车等大型交通枢纽， 重庆地势高低起伏大、道路曲 不利于轨道交通建设整体设计水平 标志着重庆市轨道交通已全面步人 折、用地资源紧缺，城市轨道交通 和质量的提高。 网络化建设和运营时期。为确保轨 需穿山过江，具有线路纵坡大、车 １．１．３征地拆迁和管线迁改难 道交通建设的可持续性，还需解决 站埋深深、曲线半径小、穿越建构 由于征地拆迁工作涉及大量农 好建设资金来源、轨道交通与城市 筑物频繁等特点。重庆市轨道交通 用地、既有建筑等，管线迁改权属 功能、社会经济需求之间的协调性 工程勘察设计，尤其是在工程可行 单位较多，导致前期工作协调难度 等相关问题。根据重庆轨道交通近 性研究和初步设计阶段，对车站、 大，征拆周期长，占据了大部分建 几年的建设情况，不论是建设前期 区间穿越构筑物、与其他工程共建 设工期，直接影响土建工程进度， 管理、工程建设过程管理，还是控 等控制性节点工程的实施难度预估 压缩了后期安装及装修时间。此 制保护区管理，均有待进一步改进 不足，导致车站出入口建设涉及的管 外，征地拆迁补偿标准不统一、征 和完善。 线迁改量大，区间隧道下穿既有建构 拆工作方式单一等也是影响因素。 １建设前期管理 筑物的安全保护措施费用高，共建工 １＿２改进措施 程之间的各专业接口衔接不畅等问题 （１）进一步提高勘察设计质 相关研究表明，轨道交通工 频繁出现，以至于大量难点问题拖延 量，加强进度管理。尤其在可行性 程可行性研究、征地拆迁等前期工 至施工图设计阶段解决，方案不能按 研究和初步设计阶段，应定期针对 作对工程进度、工程造价的影响最 期确定。施工期间，设计出图进度滞 重大风险源、控制性节点工程等召 大。因此，有必要狠抓前期管理工 后、设计质量不高、设计变更较多、 开专家咨询会，依据专家咨询意 作，提前深化控制性难点工程设 影响工程建设进度。 见，有预见性地提前深化设计，做 计，保证合理工期，减少工程实施 １．１－２设计管理模式不合理 到科学决策、合理部署，以此控制 阶段不必要的费用支出，为工程建 重庆轨道交通设计主要采用联 好设计进度和质量。 聂鑫路：重庆市轨道交通建设办公室，工程师，重庆４１ Ｏ０１ ４ 贝代地市轨塌交塌 ３１２０１３ ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮＴＲＡＮＳＩＴ ０ （２）进一步规范设计市场。建 伐和建设需求。 立轨道交通工程勘察设计单位诚 ２．１．２现行招标手段无法完全实现优 信专项管理体系，完善设计管理 胜劣汰 制度，打造良性竞争氛围，充分 ２＿２改进措施 （１）建设单位的行政主管部门 应加大对其考核和奖惩力度，采取 虽然建设工程的招标采用综合 多种方式提高对建设单位的管理效 力，如通报表扬或批评等方式。 发挥市场机制对设计单位的激励 评标法，并设有综合评标专家库， 作用。 评标专家也是从专家库内随机抽 （２）进一步改进城市轨道交通 （３）制定轨道交通用地、征地 取，形式上公平合理。但是，由于 招标方式，建立单独的城市轨道交 拆迁管理办法。明确征拆标准，制 轨道交通专业性强，在施工组织、施 通评标专家库，注重专业评价和 定征拆细则。同时，创新征地拆迁 工工艺等技术要求上，与房屋建设、 方式方法，如对征拆区域内协商好 市政工程大相径庭。因此，随机抽取 的局部区域先拆，以此逐步推进征 的非轨道交通领域的专家势必缺少对 拆工作。对于征拆量大、农用地 轨道交通项目的客观评价，以致于出 多、情况复杂等地段，可提前到初 现未从事过或从事过但管理水平不高 步设计阶段开展征地拆迁工作。鉴 的施工单位中标等情况。 于水电气的管线迁改主体为不同单 ２．１．３建设单位统筹管理水平不高， 位，可提前深化、确定涉及管线迁 管理模式落后 改的明挖区间、车站出入口等工程 相对于市场化的工程建设单 设计，各单位充分考虑施工期间的 位，城市轨道交通建设单位的管理 微调范围，由建设单位依据提前确定 模式仍处在扁平化管理阶段，内部 的施工图，在项目开工前委托各权属 机构职能、职责交叉重叠，部门之 单位开展工作，产生的费用纳入工程 间相互推诿现象严重，以致于责任 费用结算。 落实不到位、工作效率低、内部活 ２建设过程管理 力缺失。这些都将阻碍企业管理创 新，制约企业发展，导致整体生产 要顺利完成建设目标，建设过 力低下，生产关系落后。 程管理至关重要。重庆轨道交通建 ２．１．４监理职责履行不到位，管理难 设多年来，虽然不断从、机制 度大 上完善建设过程管理工作，但仍存 城市轨道交通建设有别于高 在一些需要进一步改善的问题。 速公路、市政设施等工程，业主在 ２．１仔在『丌】题 工程变更、进度控制、造价控制等 ２．１．１对业主单位的行政管理手段有 方面权力过于集中，造成监理变更 限，管理难度大 权小、工程内部统筹协调繁琐、现 由于国有大型项目的建设单位 场监管效率低等，这些都不利于充 多隶属于国资委，而国资委对企业 分发挥监理的能动性。而且轨道交 的考核主要体现在年度投资的完成 通监理单位良莠不齐，监理人员素 情况上，其他市级部门对建设单位 质整体不高，大多存在人员投入不 的管理仅局限于行业管理、行政审 足、管理制度不完善等问题。目 批方面，以致于企业内部管理机制 前，行政管理部门对于监理单位的 缺少必要的监管，企业自我完善的 管理，除了资质管理，还缺少其他 动力有限，很难适应城市发展的步 专项管理办法。 ０ ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮ ＴＲＡＮＳＩＴ ３１２０１３坝代堪市轨娼交蘧 总体评价相结合，增设评标专项指 标，调整各项指标权重，保证中标 企业的优良性。 （３）基于已投入应用的“重庆 市建筑施工企业诚信综合评价体 系”，结合城市轨道交通专业纷繁复 杂、施工单位种类众多等问题，开展 针对轨道交通施工企业专项诚信评价 指标和评价细则的相关研究。按照 重庆轨道交通条例 （以下简称 《条例）））、 重庆轨道交通工程 验收管理办法 、 重庆市轨道交 通试运营基本条件》等现有地方法 律、规章的规定，由建设单位制定 相应的企业管理制度，如试运行基 本条件、物业开发管理、建设管理 等。同时，健全企业内部奖惩和考 核机制，确保制度执行力，促进建 设单位内部不断完善。 （４）加强对于监理单位的管 理。在行政管理方面，可按照 重 庆市市外工程监理企业入渝登记备 案管理办法 和 重庆市工程建设 监理管理办法 有关规定，将对 监理单位的通报抄送资质审查、 备案管理等部门，逐步探索出适合 于管理监理单位的方式方法。同 时，要求业主加强对监理单位的 管理，科学合理地确定监理单位在 施工现场的管理权限，采取激励 和约束手段，提高监理公司自身 能动性。 ３控制保护区管理 主体为轨道交通建设或运营单位， 书面签收等取证工作，并将项目施 目前，主要存在投入人力少、责任 工对轨道的安全保护措施纳入巡查 重庆正处在大力建设国家级两 落实不到位、没有严格的考核和奖 范围。加强对项目施工过程中专门 江新区，打造主城十大片区的关键 惩制度等问题，如人员投入不足导 针对轨道设施设备的安全保护措施 时期。轨道交通所到之处，既带动 致漏查违法建设项目；企业内部相 进行巡查，同时，定期检查、分析 了沿线用地开发、区域建设，也为 关部门之间责任不清，奖惩制度不 第三方监测数据。运营安全带来了不可避免的隐患。 健全等，导致巡查信息不对称、巡 因此，为保证建设条件和运营安 查周期过长、违法建设项目查处不 ４结论及建议 全，需要对线路周围的一定区域实 行控制保护，即对轨道交通控制保 护区范围内的项目建设或作业进行 监管、控制，确保项目建设过程中 和建成后不影响其建设条件及运营 安全。 目前，全国各地的城市轨道 交通控制保护区范围均按照 城 市轨道交通运营管理办法 设定， 即地下车站和隧道结构外边线外侧 ５０ ｍ内；地面车站和高架车站以及 轨道线路外边线外侧３０ ｍ内；出入 口、通风亭、车辆段、控制中心、 变电站等建（构）筑物外边线外侧 １０ ｍ内。 随着重庆市轨道交通建设及通 车里程的不断增长，轨道线网密度 和辐射区域不断增大，控制保护区 范围内的项目建设管理已逐渐成为 轨道交通管理工作的重中之重。 ３．１存在问题 ３．１．１法律、法规未完全普及 条例 、 重庆轨道交通控制 保护区管理办法 （以下简称 控 制保护区管理办法 ）普及程度还 不高，尤其是城市轨道交通控制保 护区范围内的建设项目业主、设计 和施工等单位，对控制保护区管理 还缺乏深入了解，对城市轨道交通 建设及运营安全的认知有限。 ３．１＿２内部管理制度不健全 控制保护区范围内的巡查工作 及时等现象时有发生。 要确保轨道交通可持续发展， ３．１．３巡查工作方式单一 还需多层次、多角度的管理模式 目前，巡查工作主要集中在 保障。 对项目行政许可手续是否齐全等方 ４．１全寿命周期成本控制 面的检查，并未对项目施工单位是 建立城市轨道交通工程全寿命 否按照审定的针对轨道交通设施、 周期造价控制体系，从建设管理模 设备的施工保护方案有关要求切实 式、勘察设计、工程招投标、征地 执行，是否委托了第三方监测机构 拆迁、管线迁改、施工组织方案、 进行动态监测等进行有效监督，以 工程变更、施工安全、风险管理、 至于对项目施工缺少必要的过程监 竣工结算及工程造价后评估等各方 控，当项目建设影响到轨道交通建 面入手，对工程造价进行全面、科 设条件及运营安全时，缺少有力的 学地控制，降低建设成本。 巡查资料和监测数据，不利于及时 ４＿２多渠道融资 制定应急措施、确保安全。 在当前建设资金短缺的情况 ３－２改进措施 下，城市轨道交通建设资金来源是 （１）加强 条例 、 控制 确保其持续建设的关键。除了大力 保护区管理办法 的宣传、普及工 开发轨道沿线用地，多渠道经营现 作，通过大型报刊、电视、广播等 有产业外，城市轨道交通在自筹、 新闻媒介的影响力，用案例说话， 融资等方面还应该开辟其他渠道， 借事件引导。同时，加大控制保护 就像当年重庆轨道交通２号线成功引 区范围内违法建设和作业的监管及 入资产证券化模式进行融资一样， 查处力度。 还可以进一步探索股票、债券、基 （２）依据 条例 、 控制保 金等融资模式，促进城市轨道交通 护区管理办法 ，城市轨道建设及 融资的出台和完善。 运营单位制定公司层面的控制保护 ４．３开展专项后评价 区巡查和安全保护管理办法，责任 应针对已建成投入使用的轨 落实到人，赏罚并举。同时，加大 道交通换乘车站（枢纽）、上盖物 巡查人员的投入，创新巡查方式方 业、Ｐ＋Ｒ（停车＋换乘）配套设施、 法，定线、定人、定时地开展巡查 车场能力、线网资源共享效率等， 工作。 开展一系列专项后评价，以此作为 （３）巡查人员现场送发含有案 后续建设的指导和支撑，也为 例的宣传手册，做好语音、视频、 宏观决策提供依据。 坝代城市轨值交懂 ３１２０１３ ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮ ＴＲＡＮＳＩＴ ０ 参考文献 【ｌ】杨广武．关于北京城市轨道交通建 设工作重点的思考［Ｊ］．都市快轨 交通，２０１２（５）． ［８］王灏．城市轨道交通可持续发展的 思考［Ｊ］．宏观经济研究，２００９（３）． 收稿日期２０１３－０１—１７ 责任编辑凌晨 ［２］张学军．城市轨道交通项目前期工 Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ＴｒａｎｓＲ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｎｉｅ Ｘｉｎｌｕ 作内容和流程研究［Ｊ］．城市交通， ２００６（２）． Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｗｏｒｋ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｕｒｂａｎ ｒａｉｌ ｔｒａｎｓｉｔ ｃｏｎｓｔｒｕ￣ｉｏｎ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｐｒｅ—ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ ａｒｅａｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ ｉｔ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ［４］罗真彤，鲍风．城市轨道交通前期 研究工作思路探讨［Ｊ］．地下工程 与隧道，２００７（２）． ｈｅ ｔｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｎｄ ａｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｏｎ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ ｒａｉｌ ｔｒａｎｓｉｔ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ［５］杨博．城市轨道交通前期工程投资 控制分析［Ｊ］．建筑经济，２０１２（９）． （上接第９２页）在服务失误的发生 题，而另一些问题则是内部工作失误 参考文献 现场及时采取补救措施，而不是 的延伸。地铁公司应当从列车出厂开 【１］毛保华．城市轨道交通系统运营 由总台管理人员事后再处理乘客投 始就严把质量关，优质的服务，不仅 诉。地铁公司可以设立专门的乘客 靠一线的服务人员以礼相待，更依赖 管理［Ｍ］．北京：人民交通出版 社，２００６． 事物处理中心，对现场得不到解决 于设备维修保养部门的精检细修，确 ［２】何宗华，汪松滋，何其光．城市轨道 的问题利用面谈、电话或互联网等 保服务设施设备的运行良好。 交通运营组织［Ｍ】．北京：中国建 筑工业出版社，２００３． 方式接受乘客的各类投诉和意见，并 把信息进行整理和汇总，再转交相关 ５结束语 尽管一线员工做了大量的服务 工作，但服务补救并不是万能的。 在很多情况下，服务补救不能完全 ［３］（美）克里斯托弗。Ｈ’洛夫洛克著． 陆雄文，庄莉译．服务营销［Ｍ］． 北京：中国人民大学出版社， ２００３． 部门处理，所有这些均应要求处理部 门在３个工作日内给出处理意见。 ４．３灵活授权 在不违反地铁公司内部规定和 弥补乘客物质上和精神上的损失， 的前提之下，允许员工根据车站 此时，服务补救对提高乘客的满意度 的具体情况和乘客的特点对服务进 和忠诚度只能起到部分作用。对于地 行合理改进。有效地授权是快速反 铁公司来说，更应强调服务中的“一 ［４］（美）泽丝曼尔，比特纳著．张 金成译．服务营销［Ｍ］．北京：机 械工业出版社，２００４． 收稿日期２０１３－０３—２１ 责任编辑凌晨 应的保障，在为乘客服务的同时满 次成功”而不是“二次补救”。 足了员工自我发展的需要。例如， 在车站建立首问负责制，无论乘客 以何种方式投诉，第１位接受投诉的 Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｒｅｍｅｄｙ ｂｙ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ Ｍｅｔｒｏ Ｈｅ Ｊｉａｎｇ 员工（首问者）必须受理，有关部 门处理完毕后，将处理结果反馈给 首问者。 ４．４服务流程的伞面性 有些服务失误是直接面向乘客 的，乘客感知的只是表面和凸显的问 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆａｉｌｕｒｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｂｙ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ｍｅｔｒｏ，ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｈｅ ｓｅｒｔｖｉｃｅ ｒｅｍｅｄｙ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｍｐｒｏｖｅ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐａｔｒｏｎａｇｅ ｏｆ ｐａｓｓｅｎｇｅｒｓ ｔｏ ｔｈｅ ｍｅｔｒｏ ｃｏｍｐａｎｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍｅｔｒｏ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｍｅｄｙ，ｐａｓｓｅｎｇｅｒ ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ０ ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮ ＴＲＡＮＳＩＴ ３１２０１３坝代幔市轨懂交强
