第２５卷第８期 长春理工大学学报【社会科学版） Ｖ０ｌ－２５ Ｎ０．８ ２０１２年８月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＣｈａｎｇｃｈｕｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＳｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ａｇｕ．２０１２ 公共精神与现代公务员素质的提升 赵晓红 （青海党校，青海西宁，８１００００） ［摘要］ 公共精神的培育和发展是良性社会治理结构形成的决定性因素。具有公共精神的公务员是塑造现代公民的先 导，也是推动我国社会向现代公民角色认同、内心自觉、保护公权的公民社会的转型的ｅｅ坚力量。需要结合社会发展中所 出现的一系列新状况、新问题和面临的新环境面前，对公务员及公务员素质进行重新思考和定位。 ［关键词］ 公共精神；现代公务员；公务员素质 ［中图分类号］ Ｄ６３０．３ ［文献标识码］ ／ｘ， ［作者简介］ 赵晓红（１９７８～），女，硕士，讲师，研究方向为行政伦理学。 完善。那么对于一种权力的运作来说，有监督必然形成某种 一、公共精神应当成为现代公务员素质提升的关键 压力，但从另一方面来讲，这也能够使得我们的逐步向 （一）公务员所面临的“现代化”环境 科学化、民主化的道路迈进。 中国改革开放以来，中国社会领域正经历一场广泛而深 第三，“公民社会”转向的新机遇——敞开大门，从“部门 刻的历史性变革，从历史发展节点上看，是身份社会——熟 决议”到“公开透明”。现代不再是一个封闭体系内部的 人社会——公民社会的历史性转型。 权力运作，随着社会参与、网络参与力量的壮大，在行政 身份社会的人与人的交往模式中，重伦理，轻规则；重人 中要更加体现公共性，公志作为公共行政的首要目标和 事，轻法制。这种特点在新中国成立后很长一段时问被保 要求，公共行政要始终保证公共利益的实现。在运权过 留。起先是阶级成分的划分，随后则是按照职业进行的身份 程中就要在“白利”与“公利”之间做一个通盘的权衡考虑。 划分，而此种身份往往是紧密与某一“单位”联系在一起的， 愈加体现公正性、透明性的才能引领社会整体向现代迈 随之形成了由血缘、地缘、业缘关系构成的“熟人社会”。这 进的步伐。 种社会治理结构下，难免ｍ现徇私舞弊、人治特色，与现代社 （三）公共精神应当成为现代公务员素质提升的关键 会契约精神相背离。 公共精神的最早来源是古希腊城邦制，公民属于城邦的 中同公民社会的发展在相当长的历史时期中是悄然进 人，城邦也属于他们。亚里士多德认为，公民参与的实质在 行的，并不为人关注，在２００８年汶Ｊｌ Ｊ地震的紧急救灾中，在北 于推进公民的公共参与，公共参与必须以公共理性为前提， 京奥运的筹备和进行中，上百万志愿者的身影以及网络上微 而公共理性需要加以培养。公共精神，是指公民具有超越个 慈善、随手拍等普通人的善举，一次一次提醒人们在这个社 人狭隘眼界和个人直接功利目的，以利他方式关怀公共事 会中，这样的公益身影已经越来越多，中国公民社会的发展 务、事业和利益的思想境界和行为态度，它是现代社会大力 业已成星火燎原之势，对公识的渴求和对公共精神的期 弘扬社会公德，对公民提出的一项最基本、最重要的美德要 待已成为新时期发展的题中之意。 求。简而言之，它是以人格为基础的对权利、责任、利益 与这种新的社会变化相适应的，的管理模式也从全 表达和维护为核心的一整套社会意识系统。包括良好的社 能向服务型转变．从“官本位”向“民本位”转变。而 会公德意识、自律自制的行为规范等。 公务人员也面临着新的要求和新的挑战。 在我国传统文化中，过于浓厚的“伦理本位”特色削弱了 （二）现代化环境对公务员提出的新要求 个体人格的，虽然在各个时期，不乏“心忧天下”的人、为 第一，职能转变的新时期——降低姿态，从“管理 民请命的人，但是这种个体公识的萌芽不能总体上弥补 者”到“服务者”。在服务型转型的要求下，管理者必须 我国传统社会中公共精神的缺失。在现代社会推进过程中， 认识到，要优化服务群众，贵在职责下沉。行政管理部门的 要培育公共精神，是与整体精神文明建设的推进、优化公共 职责不仅是管理，更多的是服务。从管理型向服务型转变， 环境同构的。其中，最为重要的是，要发挥公务员的公共精 亟须进行“换位思考”，放下高高在上的管理者姿态，站在群 神表率作用。孔子曾用“风与草”的关系来描述官德在民间 众的立场想问题，做一个亲民为民的服务者，方能赢得民心。 的示范作用，今天这个描述仍然具有十分重要的意义。公务 第二，立“民生为本”的新阶段——摆正位置，从“全能 员作为行为的具体执行者、理念的传达者以及公共 者”到“有限者”。对民生的关注显示了我们这代领导人执政 意志的体现者，公共行政现代化所涵盖的民主观念、公正理 水平走向一个新高度，同时也是我们政治文明发展的新进 念、契约精神、责任意识、公共服务精神以及和谐、科学的行 步。能够从执政之基、执政之本、权力来源人手来对权 政理念等既是对公共精神的最好诠释，又是展开公共生活的 力运作进行重新审视和定位。以此为基础，权力的监督 灵魂和脊髓，只有通过公务员的良好行为带动全社会的公共 与制约力量也会随着公民社会力量的崛起而不断健全、愈加 意识觉醒，才能从根本上推动社会的精神蜕变。 一２０— 二、公共精神与现代公务员素质结构分析 （一）公共精神指引下所塑造的新型公务员角色定位 公务员身份从“权力”模式下的“”阶层要向现 极大。 三、现代公务员素质提升的路径分析 首先是整体的政治环境的优化。从当前我国行政的大 环境来看，主要面临两种力量的冲撞碰击。一方面是国际经 济全球化的加剧；另一方面，国内正处于转型时期，现行的行 政管理还存在计划时期的成分，新旧制度之问的衔 接、新旧观念的交锋、行政行为的更替都需要一段较长时间 代模式下的“契约”者转换，这种身份的不同，促使现代 公务员以更加平等、更加民主的身份介入权力的运用和权利 的分配。真正实现“公务员就是服务员”，真正做到“权为民 所用，情为民所系，利为民所谋”。 （二）公共精神所奠定的公务员素质核心价值体系 的磨合期。从小环境来看，包括先进的执政理念的倡导和实 施、公务员之间的交互环境、公务员的Ｔ作作风等内容；同时 还包括社会风气、公众导向和公众监督机制的成熟与否 公共精神所倡导的最终价值目标是社会“公平和正 义”。自古以来，公平与正义便构成人类社会的基石。郭沫 若曾说过，一个人最伤心的事无过于良心的死灭，一个社会 等。这些小环境是民众了解、评价公务员的窗口。如何能改 善小环境，适应大环境，关键在于职能的转变。应 加快职能转变步伐，集中精力搞好宏观和创造良好的市 场环境，凡是能通过法律、法规、、经济方法解决的问题， 应尽量避免用行政手段来解决。必须通过行政手段解决的 最伤心的现象无过于正义的沦亡。作为社会的一个基本价 值观，公平与正义的内涵从层面来讲，最重要的是防止 权力滥用，真正让权力归公。 （三）公务员的现代素养 １．法律及根本道德修养 现代法治的核心是有一整套法律体系，并符合诸如不侵 犯他人的权利、规则透明、使人能预见自己行为的后果等公 认的正义。一切人的行为不服从任何个人的权威，只服从法 律。 问题，也要有公正透明的程序，需要建立依法行政观念，把政 府行为规范在法制的范围内。 其次是组织结构和机制的优化。任何一个职业，都应有 能进能出的机制，才能保持竞争的活力，公务员也不例外。 而且从世界其他国家公务员管理的潮流和趋势而言，建立起 像企业那样的能进能ｆｆＪ、能上能下的聘任制，已成为共识。 公共精神所导引的公务员对“法”的尊崇，除了基本的 “知法”、“执法”、“守法”、“维法”的基本模式的简单履行外， 还要进一步对法的精神的深刻领会与内化修养，表现为对一 切能够维护社会和谐稳定，关系社会公序良俗的主流社会的 价值观都应当得到推崇和遵从。 ２．心理渊适能力 尽管我们目前的公务员用人机制方面，尚不具备这样的条 件，但建立公务员的正常退出机制已经趋势所然。从终身制 的打破到能上能下的公务员用人机制的完善，越来越注重能 力、绩效的公务用人制度必将形成。 再次是公务员个体的觉悟和努力。公务员要不断强化 党性修养。党性修养是公务员整体素养的根本和养料，没有 现代社会在给予公务员很多机遇的同时，也给予了很多 压力。作为特殊的职业人，公务员的心理压力既有来自个体 在认知、思维、情感等方面的烦恼与忧愁，也有来自职场、家 坚强的党性修养做基础，公务员政治素养的提升就成了无源 之水、无根之木。还要善于从政治上处理和解决问题。公务 员的言行往往代表党、代表国家，尤其是领导干部的一言一 庭、社会的压力。这一特殊职业群体的心理健康问题，亟需 引起关注。面对这些压力，公务员的自我教育、自我调整、自 我修养最为重要。一种良好的自我认识与自我控制能力不 行都具有政治性，要本着对党负责，对国家负责，对人民负责 的原则，慎行慎言，修身修德。要踏踏实实的做事，堂堂正正 的做人，清清白白的做官。 参考文献 ［１］ 周志忍．当代国外行政改革比较研究［Ｍ］．北京：囝家行政学院 ｍ版社，１９９９． 仅仅是公务员自身的事情，更是能否更好服务群众、推动社 会和谐发展的大事。许多突发事件的升级演绎中我们可以 看到，第一时间官民沟通中如果当时能较好地保持理性态 度，控制好情绪，及时疏导激愤群众的情绪，许多矛盾都可以 避免。 ３．善于学习和勤于学习 打造“学习型公务员”，其目的是强化公务员自身智力因 ［２］Ｂ・盖伊・彼德斯．未来的治理模式［Ｍ］．北京：中国人民人 学出版社，２００１． 素，优化非智力因素。这也是职能、＿Ｔ作环境和工作内 ［３］李和巾，等．中国公务员素质建设研究［Ｍ］．北京：中国幸十会科 学出版社，２００８． ［４］ 费英秋．素质的透视与测评［Ｍ］．北京：中国物资出版社，１９９４． 容变化之必须。过去，Ｔ作中大约８０％可以根据明确的规章 和手续处理，而今天，这种工作模式已经逐步被淘汰，８０％的 工作需要我们做出判断，坚持原则不动摇，掌握灵活性，而正 确的判断需要智慧，智慧则来源于人的持续不断的学习。 ４．效率意识 世界上许多发达国家和地区的首先是效率。 讲究效率是工作实现科学化、规范化的必然；也是 首先将成本、节约意识集中到第一条工作线，倡导建立“节约 型”社会的表征。西方一些管理学家也认为领导者个人品 ［５］ 陈振明．深化行政改革构建公共服务型［Ｊ］．中国行政 管理，２００４（１２）． ［６］苏丽娜．发达国家和地区公务员素质模型分析［Ｊ］．社会科学论 坛：学术研究卷，２００８（４）． ［７］刘熙瑞．服务型一经济全球化背景下中国改革的目 标选择［Ｊ］．中国行政管理，２００４（１１）． 【８］ 迟福林．适时推进公共服务型建设［ｊＪ．经济参考报，２００３ （７）． 质、领导模式及其影响力的利用对行政效率具有重要的影 响。所以，公务员整体队伍的素质提升，对行政效率的作用 一２１—
