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未找到目录项。服务型研究综述
摘要
新一届成立以来，我国改革的思路逐渐明晰。党的十六大第一次把职能归结为四项内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。专家们一致认为，真正使改革进程发生实质性改变的是××年的非典事件，它使和各级领导深刻地认识到，推动经济发展，绝不能以忽略社会发展、牺牲人民群众的利益为代价。构建服务型是中国新一轮改革的目标，也是近年来中国政治学、行政学和公共管理学研究讨论的热点问题。
关键词：服务型 职能 建设服务型
1 前言
“服务型”是中国学者在21世纪前后提出的全新概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的管理模式进行的一次大胆探索。“服务型”的提出，源自于我国行学者对于“服务行政”的研究与探讨。
建设服务型是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是改革。必须搞好职能分离和转变，把职能集中到宏观、市场监管、社会管理和公共服务上来。
2 职能转变的社会经济背景
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在我国目前的社会经济环境中，行为，如的越位、缺位、错位和补位所引发的社会、经济问题已经引起重视，在经济改革如火如荼之际，的改革也急需要提上日程，以跟上并促进经济的飞速发展。中国科学院国情中心胡鞍钢提出，中国目前正处在“一个最好的时代”和“一个最不公平的时代”；中国需要社会进步就必须改革，不仅是经济改革，还需要政治改革和社会改革。中国的改革与进步有赖于的改革与进步。
3 服务型研究现状
学术界主要从以下几个方面进行关于服务型的研究：
3.1 关于服务型的研究角度
学界对服务型的理论探讨主要是从以下四个角度进行：
3.1.1 从与公民关系转变角度进行研究
这些学者认为：我们在建设服务型时，首先必须重新确定与民众的关系，这是我们改革的基本点。只有在这种主仆关系下，我们所追求的模式才是真正意义上的服务型模式。
3.1.2 从职能历史演进角度进行研究
这些学者认为，从统治型向管理型再向服务型的转变，是一个历史趋势，是有着明显的规律性的发展过程。相应地行政模式也由“统治行政”向“管理行政”再向“服务行政”转变。他们认为，近代社会以前的行政可视为是“统治行政”，相应的类型也就是“统治型”；近代社会的行政是“管理行政”，其相应的类型就是“管理型”。
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3.1.3 从职能结构调整角度进行研究
这些学者是从对2003年中国爆发的“SARS危机”进行反思的基础上提出这一问题的。他们认为，中国原有的过于强调经济职能，而忽视了本来应当承担的公共服务职能。
3.1.4 从工作方式转变角度进行研究
这种理论探讨主要是对我国地方建设服务型实践经验的总结。他们把地方在改革中所采取的扩大服务项目、集中服务提供、改善服务态度等方面的努力，比如“政务超市”、“阳光大厅”、“一站式服务”、“一条龙服务”、“审批中心”等的尝试，当作地方进行服务型建设的具体措施，把引入这些新的工作方式到公共管理中的，当作服务型。
3.2 关于服务型的特征
对服务型的特征，学界的认识总体比较一致，大家认为，服务型应当是一个民本、责任、有限、法制、阳光、效率、廉洁。也有人认为，适应时代的发展，服务型还应当是一个电子，公共服务型必须是一个无私的，是一个没有私人利益的。
3.3 关于服务型的构建
服务型建设的基本途径，就是创新，即通过改革、发展和创新的途径，逐步实现服务型的目标。
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在具体途径上，中国行政管理学会课题组指出必须更新管理观念，树立科学发展观；调整组织结构，再造管理流程；强化关键管理职能，落实的管理目标；推广“多中心主体”社会治理，提高社会自治与自我服务能力；引入现代化的管理技术，引进的社会管理方式；建立社会运行状况的监测体系，创造一个有预见性的，并实现公共服务的三个转向，即从“运动型服务”转向制度型服务，从“歧视性服务”转向“平等无差别服务”，从“单中心治理服务模式”转向“与社会合作的多中心治理模式”。
3.4 有待深化之处
自提出服务型概念后，中国学者作出了许多积极探索，取得了一大批理论成果，并对中国行政改革的实践产生了良好的影响，但应当说，目前对服务型的研究还处在起步阶段，还有许多亟待深化的地方。
首先，中国化、本土化研究不够充分。相当一部分的研究成果只是对新公共管理理论、新公共服务理论以及西方国家行政改革情况与经验的介绍和移植；部分关于我国服务型建设的研究只是对国外既有理论的简单套用，脱离我国实际。
其次，研究角度和方法尚嫌单调。现有的大多数研究主要侧重于提出服务型的理念、总体特征，为服务型建设提出总体性的方向，更多的是一种价值层面的倡导，而对具度安排和设计的研究相对不足。从研究方法来看，大多数采用的是规范研究，而缺乏实证研究，缺乏从中国具体的现实经验出发，来思考公共服务型建设的恰当起点、顺序和路径，在定性研究的同时，缺乏对服务型的定量研究。
因此，我们应当有针对性地深化对服务型理论与实践的研究，为我国服务型建设实践提供更加科学的理论指导和智力支持。
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4 公共服务型的主要职能和任务
4.1 公共服务型的主要职能
应该提供什么样的服务，才能称为公共服务型？这一问题，主要有四个方面。公共是为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。
4.2 建设公共服务型的主要任务
简单地说，的主要任务，就是为人民服务。具体从我国目前的政治改革来讲，建设公共服务型需要完成，确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善的社会公共管理职能，为社会提供足够的公品。薄贵利认为，必须把为社会提供公品和服务作为地方各级的核心职能。只要各级从竞争性市场中退出来，优质高效地为社会提供公品和公共服务，就能够为经济社会发展创造良好的条件和环境，实现全面、协调和可持续发展。
5 为什么一定要转变职能
5.1 建设服务型是参与全球经济竞争的客观需要
哪里管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。
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5.2 社会转型和社会发展失衡要求转型
在经济高速增长的同时，我国经济和社会发展严重失衡，并已经成为影响社会稳定的重要因素。国家电力监管委员会副邵秉仁将之归纳为以下几个方面：城乡失衡：突出地表现在农村人口比重过大，城乡之间发展不平衡日益严重。地区失衡：我国东中西地区经济发展渐次落后。产业失衡：我国第三产业一直比较落后。失衡：城乡、地区、行业和各阶层之间的收入差距扩大，财产的集中度提高。
6 如何建设服务型
建立满足市场经济发展需要的廉洁、高效的服务型，既是完善市场经济体系急需解决的问题，也是目前中国改革中遇到的一个重大现实问题。建设公共服务型，不仅在于实现经济管理职能的转变，更重要的在于要实现治理方式的转变。
6.1 建设服务型的基本思路
服务型的提出适应三大需要：一是经济改革的需要，二是社会转型的需要，三是改革的需要。官僚型发展的下一步就是服务型，“服务型要求行政和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调为所有人服务，为一切对象服务”。
6.2 建设服务型的途径
在为建设服务型寻找到了理论依据后，学者们更深入地研究了如何建设服务型。一是路径研究。北京大学政治发展与管理研究所的谢庆奎讨论了服务型建设
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的基本途径。他认为服务型的建设是一项系统工程，涉及观念更新、职能转变、民主与法制建设、政治文明建设等诸多方面，需要一个时间较长的过程。这个过程就是政治与创新的过程。而政治创新和创新紧密相连、相互促进、相互融合和重合。因此，服务型建设的基本途径，就是创新，即通过改革、发展和创新的途径，逐步实现服 务型的目标。南京农业大学的刘祖云认为，服务型建构应借鉴西方前沿的管 理理论与实践，可以有三个基本的路径选择：服务建构的市场化取向；“ 全面质量管理”进入管理领域；以服务结果评价为内容的绩效管理。
参考文献
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