工缸作 数ＭＯＤＥ ＲＮ隧 关于基层工会民主选举的认识与思考 文，梁科岐 《中华人民共和国工会法》以法律的形式确立了中国工会维 护、参与、建设和教育四项基本职能，全面而正确地理解并认真 履行四项基本职能，对于增强工会凝聚力、吸引力，更好发挥工 会积极作用。推进中国工会事业不断发展有着重要的现实意义。 基层工会民主选举作为加强工会组织建设、提升工会履职水平的 一项重要举措已在不少行业的基层工会得到了尝试、探索和实 践。取得了较好的效果。下面。笔者根据多方调研了解的情况． 结合所在公路施工项目的具体做法．谈谈自己对基层工会推行民 主选举的认识和思考。 一、推行基层工会民主选举的现实意义 民主选举是提高工会管理水平、增强工会凝聚力、吸引力较 为有效的一种途径。民主选举工会干部具有法理依据。顺应民主 政治发展趋势，符合广大会员和职工维权参政的主观要求、也是 工会完善自身建设的客观需要。 第一，这是社会民主政治制度建设的客观趋势。“民主选举” 扩大了基层民主政治建设，体现了工会组织群众性的特点。党的 十七大《报告》指出，“人民当家作主是社会主义民主政治的本 质和核心”、。人民依法直接行使民主权利。管理基层公共事务和 公益事业”、。扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。党 的十七大《报告》的这些论述．为基层民主政治建设提出了任务 和要求。随着改革开放的不断深入，社会经济结构的不断变化． 特别是外资企业、私营企业和民营企业的迅速发展，为工会组织 的产生提供了新的发展模式。 。民主选举”是建立现代企业制度的要求。体现了职工主人 翁精神。民主管理是现代企业制度的重要体现，工会作为职代会 的工作机构，在承担民主管理重任中发挥着重要的作用。实行工 会干部“民主选举”。会员选出职工信任、热心为职工说话办事 的人．有利于工会带领广大职工开展民主管理，有利于建立现代 企业制度、有利于职工主人翁作用的发挥。 第二，这是工会组织自身建设发展的要求。要从全局、稳定 和加强政权建设的高度来看工会工作。“民主选举”改变了工会 干部选举产生的方式。赋于工会更多的权利。工会改革是一个重 大课题，工会组织的民主选举是工会改革和中国基层民主政治建 设中的一个重要命题。基层工会“民主选举”的实践与探索对工 会的选举制度和用人标准是一个突破。“民主选举”工会干部实 际上赋予了工会组织更多的权利和提出了更高的要求。一是工会 组织的群众性特点得到进一步的确认；二是工会组织的代表性更 加明确；三是工会的维权职能更加强化。 第三。这是基层群众自身素质提高、认识提高的要求。工会 是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，群众性是社会主义条件 下工会组织最鲜明的特点。其决定了会员在工会内部关系中的主 体地位。职工群众按照多数原则决定工会的组成人员，特别是主 席、副的人选。并有权监督他们按照多数职工的意愿开展工 作，全心全意为职工服务。工会“民选我．我为民 的意识 提高了，基层工会工作的活力增强了，基层工会对职工的吸引力 和凝聚力就会大大增强。 第四，基层工会推行民主选举的法律依据。《中华人民共和 国工会法》第二章第九条规定：“工会各级组织按照民主集中制 原则建立。各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选 举产生。”，《中国工会章程》第二章第九条规定：“工会各级代表 大会的代表和委员会的产生，要充分体现选举人的意志。…选举 采用无记名投票方式，可以直接采用候选人数多于应选人数的差 额选举办法进行正式选举，也可以先采用差额选举办法进行预 选，产生候选人名单。然后进行正式选举。”全国总工会下发的 《基层工会工作暂行条例》第规定：“工会委员会由会员代表 大会或会员大会选举产生。选举要充分体现选举人的意志。采取 无记名投票方式．候选人由会员或会员代表提名．经过充分酝酿． 可以经过预选产生候选人名单，然后正式选举，也可以不经过预 选，采用候选人数多于拟选人数的办法进行选举。任何组织和个 人都不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。 二、基层工会民主选举的现状分析 目前，在公路施工企业中，工会民主选举的内容主要体现为 选举职工代表参加职工代表大会，选举职工代表大会秘书组成 员，选举工会会员代表参加工会会员代表大会等方面。工会、 副及工会委员等工会干部的产生，一般是由上级工会或者同 级党组织、上届工会委员会提名候选人，通过工会会员大会等额 投票选举产生。 一些省市的社区、企事业单位，在同级和上级工会的领 导下。进行了工会等干部由工会会员大会或职工代表大会直 选或海选产生的有益尝试，直选工会干部的出现。使基层民主选 举的效果得到了进一步彰显。广东是最早探索民主选举工会 的试点地区，广东顺德从２００５年就开始在企业中开展工会 ～崛ｃＩ ２０１２．０７ ２ｔ ＭＯＤＥＲ ＥＮＴＥＲＰＲＩＣＵＬＴＵＲ￡ ＳＥ 工会工作 直选。２００７年顺德已有近３０家企业进行了工会直选。２０１ １ 年顺德总工会宣布将在全区所有企业推行工会直选制度。顺 德效应下，广东佛山高明区有１５家企业进行了民主选举基层工 会工作，进而提高职工参与民主选举的热情和积极性。 笔者所在的广深沿江高速公路项目实行了一个总部、三个分 部的生产组织管理模式。为了适应这种新的生产组织形式，项目 工会实行了工会干部直选竞聘的民主选举制度。以三个分经理 部、机电服务中心和总部为单元，由自愿报名、会员推荐产生候 选人。召开会员大会进行公开差额选举．以此方式选举产生了工 会委员会和５个工会小组。真正把愿意投身工会事业、愿意为职 工服务，并且群众基础好、有文艺特长和组织能力的一批人员选 拔出来，组织了一支有较高思想素质和工作热情、职工群众信赖 的工会干伍。 总结基层工会民主选举的现状，工会干部民主选举的好处主 要有：有利于推进工会民主化，克服工会行政化倾向；有利于摆 正工会和会员的关系．体现会员在工会关系中的主体地位。通过 选举的形式。把集体的劳权委托给大多数职工信赖的人组成的工 会去代表和行使；体现了会员（代表）大会权力机关的地位，工 会作为会员（代表）大会的常设机构，由其决定并接受其监督； 有利于建立健全工会维权机制，切实维护职工合法权益。另一方 需要引起注意的是：基层工会民主选举一定要规范进行，防止新 壶装陈酒的形式主义；直选产生的工会干部有不少人缺乏工会工 作经验，工运理论和有关法规知识欠缺。这些方面，需要上 级工会组织严格监督、加强指导、大力扶持和进一步培养。 三、如何提升完善基层工会民主选举 民主权利的实现是有条件和能力要求的，一方面，需要 国家法律支撑、社会认同和企业领导支持；另一方面，需要 广大会员、职工群众积极参与。还需要具备参加选举的知识能力 和政治素养。为了使“民选工会干部”的好花结出强化工会管理 的好果。针对基层工会民主选举中容易出现的问题和不足，笔者 认为要从以下几个方面着手。进一步提升完善工会民主选举工 作。 第一。制定公正合理的民主选举实施细则，确保选举程序公 平公正。在广泛调查和征求意见的基础上，结合本企业、本项目 具体特点，制定符合《工会法》基本精神的《基层工会干部“民 主选举”实施细则》。明确提出必须坚持二项原则：一是民主公 开原则，即由广大会员民主选举产生自己信任的工会干部；二是 客观公正原则。即严格按照选举程序规范透明操作。笔者所在项 目选举工作在《民主选举办法》中还提出了工会干部任职的５项 条件．具体规定了“民主选举”工会干部产生的６项程序。 第二。成立民主选举工作小组，邀请上级工会和同级党组织 监督选举过程。加强宣传，号召职工积极参与，确保过程公开透 明。在上级工会和同级党组织的领导下，成立由职工代表、会员 代表和党组织代表共同组成的选举工作小组。由党组织推选并在 ２２ ＭＥＣ Ｉ ２０１２ ０７ 投票现场由全体会员举手表决产生监票人、唱票人和计票人。选 举前，要向广大职工宣传民主选举的好处，宣传选举办法内容， 动员职工积极参加选举活动。选举过程严格按照选举办法进行， 现场公布选举结果，并全程录影保存选举原始记录资料。 一 第三，将民选干部“扶上马”、“送一程”，促其尽快进入角 色、发挥作用，确保结果公平。“民选”产生的工会干部一经批 准当选，任何组织和个人不得随意撤换．因工作需要应该调整的， 必须事先经同级工会委员会和上一级工会组织同意后依法办理 有关手续。对于民主选举出来的工会干部，各级工会既要扶上马。 更要送一程。对他们严格要求但不能严厉苛求，要让他们大胆履 职，放手工作，允许他们有一个成长过程，要创造使他们更好更 快胜任工会工作的环境和条件。积极为当选工会干部提供培训教 育等学习机会，促进他们提高业务水平，履行好职责。 四、关于民主选举的几点思考 基层工会“民主选举”是工会工作的一个创新，这项工作还 处于起步阶段．有些做法和规定有待于在实际操作中规范、完善。 要做好这项工作，笔者认为有三个问题需引起注意： 一是提高认识，稳步推进。民主选举工会干部应根据具体条 件和实际情况依法而为。施工项目工会要认真学习，反复调查， 根据本项目人员综合素质情况，在条件成熟的基础上进行探索和 实践。 二是认真把握工会“民主选举”的几个环节。坚持党对工会 的领导地位不动摇。基层工会选举一定要在党组织和上级工会的 领导下进行；民主选举应符合法律、法规的有关规定，法无禁则 行。法有禁则止；坚持公开、公平、公正的原则，“民选”出来 的工会干部要经得起实践的检验，成为会员拥护的工会领头人。 三是以民主选举为切入点，全面推进基层工会工作上水平、 上台阶。围绕中心，服务大局是工会的根本任务，特别是施工企 业项目工会要认真学习贯彻三个代表重要思想和创先争优活动 精神．紧紧围绕施工生产大局，发挥民选工会干部的积极作用， 团结带领广大职工开展劳动竞赛、技术比武和技术创新，为优质 高效完成施工任务做出更大贡献。秘 （作者单位：中交二公局第五工程有限公司）
