浅谈改制企业的民主管理

目前，国有大中型企业建立现代企业制度的步伐也正在不断加快，我们公司的改制工作也在紧张有序的进行，如何加强改制企业的民主管理成了企业内外议论的一个热点话题。值得注意的是，伴随着职工持股制在改制企业普遍推行和股东大会的建立，出资者与劳动者双重身份在职工身上的体现，股东大会与职代会的交替召开，职工以何种身份参与企业民主管理？职工参与企业民主管理的渠道是不是变窄了？职代会还有没有必要召开或存在，成了改制企业加强和改善民主管理的两大困惑。笔者认为，加强改制企业的民主管理是无需置疑的，关键要引导职工摆脱理念上的障碍，帮助职工端正对出资者与劳动者的关系和股东大会与职代会的关系的认识，从改制企业的法人治理结构建设和拓宽了的民主管理途径上看，企业改制后，民主管理、民主监督、民主参与是进一步加强和改善，而并非削弱和淡化。

一、出资者与劳动者身份二者合一，参与民主管理路子是宽而不是窄

 随着企业改制工作的完成，企业内部职工持股制也随之实行，职工通过补助补偿金、现款购买款等多种方式拥有企业一部分股份，从而使过去单一的劳动者身份变成了劳动者和所有者双重身份。作为出资者，真正成为拥有企业一部分产权的个

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人所有者，凭借股权不但获得资本受益权，而且，拥有参与股东大会对企业生产经营问题的决策权和对经营管理人员的选择权。出资者参与企业民主管理的主要渠道是通过参加职工持股大会，或通过职工持股会会员代表行使权力。作为劳动者，在市场经济条件下，需要向用人单位贡献自己的劳动力来实现劳动价值，劳动者参与企业民主管理的主要渠道是通过参加职工代表大会（或职工民主管理大会），或通过职工代表行使权力。  对于占有出资者和劳动者双重身份的职工来说，实现了资本与劳动的直接结合，职工真正成了企业的主人。在利益分配上，作为出资者和劳动者的职工常常表现为自我矛盾。企业盈利或亏损影响到股权收入与劳动报酬时，劳动者总是希望劳动受益最大化，企业尽量多发奖金和津贴；而出资者总是希望资本收益最大化，企业多分股利。值得注意的是，无论是劳动报酬，或是股利，都取决于企业的经营业绩，而企业的经营业绩又取决于经营和管理。

 建立以资本为纽带，把职工个人的经济、政治权利与企业联系在一起，无论是在企业与个人相互之间的经济利益上，还是职工在行使对企业的民主管理、民主参与、民主监督上，较之过去，显得更加引人关注，互相之间的利益关系体现得更充分，联系显得更紧密，管理和监督的责任更重大。从一定意义上说，通过企业改制，职工从过去单纯的劳动者转变成了集出资者、劳动者双重身份，履行民主管理的担子不是轻了，而是

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更重了，参与民主管理的路径不是窄了，而是更宽了。  二、股东大会与职代会有序运行，企业民主管理是强化而不是削弱

 股东大会是国有企业在建立现代企业制度条件下，出现的一个新型企业权力机构，股东大会与董事会、监事会、经理层一起构成了企业法人治理结构的基本框架，是代表资本所有者权益，面向资本所有者的一种制度。按照党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《公司法》规定，职代会建设是与企业法人治理结构相协调的组织职工参与企业民主管理的机构。企业研究决定有关工资、福利、安全生产及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应事先听取职代会和职工的意见，并邀请职工代表列席有关会议。 从股东大会和职代会各自履行的职权、责任上讲，股东大会不能代替职代会大会和职工民主管理，职代会也不能替代股东大会。在实行职工的改制企业中，职工通过选举产生职工股东代表依法进入股东大会和董事会，行使出资者权利。 在建立股东大会的同时，坚持职工代表大会制度，通过股东大会和职代会建设，把企业的产权关系和劳动者的权利有机地统一起来，使之相互作用，相互制约，以利于股东大会、董事会、监事会、经理层、职代会在寻求企业发展的基本目标下，各司其职，各负其责，高效运作，使企业在科学的机制和严谨的制度建设为保证的前提下，决策更科学，管理更民主，监督

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更有效，业绩更显著。

三、构筑先进的企业民主管理文化，用“激励”点燃职工激 情

构筑先进的企业文化是企业永葆生机和活力的保障。一个 后进企业要想改变现状，必须营造企业文化，用企业文化来影 响员工惯性行为，用先进的文化来凝聚员工的心。做企业，就 是做人的工作；作为企业的管理者，就是做播火者，点燃员工 的激情，激昂员工的生命。企业民主管理文化也是企业文化的 一个重要组成部分。一是民主治企，坚持厂务公开。凡涉及职 工利益的大事、小情都通过固定的公示栏、网络等公示。二是 给员工创造参政议政的舞台。如实行公开选拔干部、竞聘 上岗、献计献策活动等都是阳光操作，充分发扬民主、科学。 因为这是用好的作风来选作风好的人，使一大批群众公认的青 年人才脱颖而出；让每一个职工立足本职工作岗位，围绕科技 攻关、降本增效、提高管理水平等方面，提出好建议、想出金 点子。让职工坚信企业这个舞台是公平的，只要自己才能 超群，就有实现价值的机会。三是创新先进、劳模评选机制。 先进、劳模的产生要通过层层民主推荐、单位班子研究、公示 等程序评选；每年组织先进、劳模旅游，让劳模上电视、报纸、 宣传橱窗，让先进、劳模红起来，靓起来，香起来。通过一系 列的企业民主管理文化引导员工争先创优，让员工都自觉把智 慧和汗水倾注在工作岗位。

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四、健全民主决策制度，促进民主决策制度化、日常化 民主决策是民主管理的一个重要方面，离开民主决策，民主管理将无从谈起。因而，健全民主决策制度，促进民主决策制度化、日常化，是强化民主管理、增强决策科学性的的重要环节。

1、坚持党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施民主管理，对权力监督、制约，防止因决策失误而造成重大损失，防止权力失去控制而导致行为。

2、坚持党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会，党员领导干部经常开展批评与自我批评，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。如果领导干部虚怀若谷，广开言路，善于听取不同意见，择善而从，将造就民主的氛围，大家都敢于在会议上或当面发表不同意见并进行争论，而不是唯唯喏喏，随大流，或心存意见埋在肚里形成积怨。这样，一是对领导的正确抉择会有很大帮助，二是有助于领导同志及早发觉自己有什么事做得不对，或自己身上存在什么缺点毛病，早作改进和纠正，避免犯错误。而表面上的随声附和，一团和气，一派升平景象，往往危机就潜伏于其中。

3、坚持民主测评领导干部制度。民心是杆称，也是一面镜子。坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，有

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利于领导干部的上进，有利于职工增强对领导干部的信任感，增强工作干劲和积极性。

4、坚持职工代表大会制度。职代会依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，对企业重大事务和决策进行审议，参与民主管理，实施民主监督，是社会主义国家劳动人民当家作主的最好体现。企业工会作为职代会的工作机构，应在民主管理、民主监督中多发挥作用。

5、坚持厂务公开制度。为强化监督机制，企业要推行厂务公开，将企业资产运行、经营活动、项目投资及费用开支、干部选拔任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及群众切身利益的事项等情况向党组织、中层干部、职代会代表公开，自觉接受监督；在投资方面，必须进行认真的而不是敷衍了事的项目可行性研究，通过科学论证并广泛征求意见后再拍板，避免因决策的盲目性和随意性而造成经济损失。办事公开除有利于监督外，还可使企业职工了解企业的经营情况、面临的困难和问题，增强主人翁意识和扭亏增盈的紧迫感、责任感。使职工了解企业领导班子扭亏增盈的决策、措施和实施效果，了解企业的发展方略和发展前景，增强信心，调动积极性。

各项民主管理制度的建立和有效执行，将会有力保障改制企业健康、稳定的发展

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