行政处罚法
一、行政处罚的特征与种类 （一）特征 特征 具体行政行为 依职权 侵益性 法定性 （二）类型 大类型 自由罚 行为罚 子类型 行政拘留；劳动教养 责令停产停业；暂扣或吊销许可注意事项 人身自由，法律绝对保留 程序性暂扣为强制措施；为实体目的的则处罚 不能没收合法财物 责令改正不是警告 均可设定新类型的行政处罚 说明 均属受案范围和复议范围，不同于公务员处分 针对外部个人、组织的违法行为主动采取 行上的制裁，不同于刑罚、行政强制措施 设定和实施必须依法进行，并遵循行基本原则 证、执照 财产罚 罚款；没收违法所得、非法财物 声誉罚 其它处罚 警告 可由法律、行规创设 二、行政处罚的设定 法律 行规 地方法规 部门规章、地方规章 警告；罚款 创设权限 各种处罚 注意问题 人身自由的处罚由法律绝对保留 可设定吊销企业营业执照的处罚 可设定暂扣企业营业执照的处罚 部门规章罚款限额由规定，地方规章则由省级常委会定 下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定（不得增加、减少处罚的种类，不得上调、下调处罚幅度） 具体规定 人身自由除外 人身自由、吊销企业营业执照除外 三、行政处罚的实施 （一）实施机关 一般违法行为发生地（行为实施地、结果发生地）对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 实施的有处罚权的行政机关，法律、法规授权的机关 组织或行政机关委托的事业组织 集中或其授权的省级可以决定集中处垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇）的处罚权和人身自由的处罚权不得被集中行使 实施罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主机关 体资格 （二）实施规则 违法需纠正 处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为 处罚看能力 不满14岁的不予处罚，已满14不满18岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后不再处罚 当事人有权陈述、申辩，不得因此加重处罚 一个违法行为，单个机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）作出多次处罚；多个机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）作出同一种类的多次处罚 拘留抵刑期，罚款抵罚金，没收不能抵 适用范围 基本制度 重要时限 应当场交付处罚决定书 处罚有时效 处罚可说理 一事不再罚 罚刑可相抵 程序类型 （三）处罚程序
简易对公民50元以下、对单位一人执法，当场决定，当场程序 1000元以下罚款或警告 送达 一般程序 听证责令停产停业、吊销许可程序 证或执照、大额罚款 不适用简易或听证程序的 ①调查检查：至少2人执法 ②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定 ①公务回避：非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避 ②委托听证：当事人可委托1至2人代理 ③听证笔录：处罚机关参考笔录作出处罚决定 原则上当场交付，当事人不在场的应在7日内送达处罚决定 ①申请期限：应在被告知后3日内要求听证 ②告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点 四、行政处罚的执行 ①决定者：行政机关 职权分②所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） 离原则 ③收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款） 当场收缴的情形 强制执行措施 ①适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为50元以下且被处罚人无异议），或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，罚款自收缴之日起2日内交至行政机关 ②边远、水上或交通不便地区向银行缴款确有困难的，经当事人提出可当场收缴罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，后者在2日内交至指定银行 ①每日处罚款数额3％的执行罚； ②有权的机关直接强制或申请执行；无权的机关只能申请强制执行 五、治安处罚
主要掌握其与一般行政处罚的不同之处
①警告：可以由派出所实施②罚款：500元以下的可由派出所实施③拘留：15类型 时效 日以下④吊销：仅限吊销机关发放的许可证⑤限期出境或驱逐出境：仅针对外国人⑥没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚 一般程序 30日内办结，重大复杂案件报上一级机关可延30日（鉴定期限除外） 简易程序 警告或罚款200元以下可以当场处罚 听证程序 吊销许可证或罚款2000元以上的，当事人有权申请听证（不包括拘留） 调解程序 民间打架斗殴或毁损财物的，调解达成协议的不处罚，调解不成或不履行调解的要处罚；不履行协议的要处罚，对方提起民事诉讼 ①有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行的拘留不得超过20天 ②暂缓执行拘留：对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴执行规则 纳200元保证金的 ③不执行拘留处罚：依法应当给予行政拘留处罚的不执行行政拘留：已满14周岁不满16周岁；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理；70周岁以上；怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿 六、一般行政处罚和治安管理处罚的实施与执行 一般行政处罚实施与执行 罚款20元以下当场处罚并收缴 罚款20到50元当场处罚但不收缴 治安管理处罚的实施与执行 罚款50元以下当场处罚并收缴 罚款50到200元当场处罚但不收缴 罚款超过50元（单位1000元）不得当场罚款500元以下和警告派出所可处罚 处罚或收缴
罚款500元以上派出所不能处罚
