国外食品安全监管经验与借鉴 口文／雷勋平１，２陈兆荣。王 亮 （１．南京航空航天大学经济与管理学院 江苏・南京；２．铜陵学院工商管理学院；３．铜陵学院经济学院 安徽・铜陵） ［提要］食品安全问题是一个世界性的 “公众利益科学中心”就是美国著名的民间机 加工者和经营者的责任，要求企业必须建立严 问题，食品安全监管力度直接影响食品安全。 构，其起诉促使反式脂肪成为媒体关注的热 格的内部检查制度，预防生产过程中可能出现 本文为了提高我国食品安全监管效率，改善食 点，并引来监管机构介入），各部门分工明确、 的一切风险，便于实施有效监控，通过两 品安全现状，从食品安全监管机构、责任主体、 相互协调，形成了联邦、州、地方三级监管的食 种方式对企业实施监管：第一，直接检查和监 法律法规、管理链条、追溯机制和防范意识等 品安全监管网络。欧盟的食品安全监管机构主 督企业；第二，通过流通食品监控企业。 方面，对国外食品安全监管经验作了深入的分 要包括健康和消费者保护局以及欧盟食品安 三、健全的食品安全法律法规 美国在食品安全方面，具有较为完善的法 析，以期对我国实施食品安全监管、改善食品 全局，健康和消费者保护局负责食品安全法规 安全现状起到一定的指导和借鉴。 关键词：食品安全；安全监管；经验借鉴 修订、监督成员国执行并综合评价食品安全质 律法规，这也是美国食品安全程度较高的原因 量风险，欧盟食品安全局则主要从事食品安全 之一，如在农药使用方面，法律除了规定其使 风险评估和风险交流，据此为欧盟制定食品安 用限量外，还从根本上规定食品生产商必须确 基金项目：国家社科基金青年项目《基于 供应链的我国食品安全风险传导机理与治理 结构研究》（编号：１３ＣＧＬ１２５）；教育部人文社会 全提供依据。日本的食品安全管理机构一 保所使用农药对消费者无害，即做到食品安全 直以厚生劳动省和农林水产省为主要管理部 “零风险”。具体表现在：（１）以食品安全法律为 门，为了打破各部门条块分割，加强对食 基础。既有以食品安全法为基础的综合型法律 品安全问题的统一协调和管理，于２００３年７ （如《联邦食品药品和化妆品法》和《食品质量 月１日成立了食品安全委员会，自此，日本政 保》等），又有相当具体的、其辅助作用的 府有关食品安全的职能分工更加明确，彼此相 配套规定（如《食品添加剂修正案》、《婴儿食品 科学研究青年基金项目《供应链视角下我国食 品安全预警与监管体系研究》阶段性成果（编 号：１ ２ＹＪＣ６３００８２） 中图分类号：Ｆ２０３文献标识码ｊ Ａ 收录日期：２０１４年２月２８日 互合作，形成了较为完备的食品安全监管机构 配方法》和《色素添加剂修正案》等）；（２）以配 体系。尽管国外食品安全监管机构体系千差万 套的法律为基础和依据。例如，自１９０６年以 ２０１２年１２月１３日《小康》杂志就“２０１２年 别，归纳起来有以下三种模式：多部门分工监 来，美国关于禽畜食品安全检验法规经过了多 最受公众关注的问题”调查显示：食品安全排 管模式、单部门主导监管模式和专设部门 次重新制（修）订，并相继颁布和出台了《健康 名第一，５８．７％的公众对食品安全不太满意或 监管模式。但无论采用那种模式，发达国家基 肉类法》、《联邦肉类检验法》、《健康禽产品 且能各司其职，互相 法》、《肉类和家禽管理条例》、《很不满意，仅有６．１％的公众感到非常满意，我 本具备完善的管理机构，美国肉禽食品 国食品安全问题令人堪忧。因此，借鉴国外食 配合协作，确保食品安全。 检验新法规》等，这些法律法规将作为禽畜食 品的生产、加工和销售企业的操作指南，并加 品安全监管经验，对完善我国“分段监管为主， 品种监管为辅”的监管模式，确保我国食品安 全具有重要的现实意义。 一二、明确的食品安全责任主体 发达国家的监管经验告诉我们，必须充分 强食品安全预警，实行食品采购、生产、销售的 界定食品安全主体——企业，食品安全监管机 无缝连接和全程监管；（３）以食品标签立法为 构督促企业按照法律和相关管理体系规范运 指导。在美国，早在１９９０年和１９９４年就分别 、协作的食品安全监管机构 作为食品安全监管的实施主体，监管 行。从欧美国家实践和规定来看，食品生产加 颁布出台了《营养标签与教育法》和《食品标签 机构必须有明确的职能分工且相互协作，这是 工企业是食品安全的首要责任人，而的职 法》，明确要求全部预包装和出售的食品必须 食品安全监管的重要环节。尽管欧美国家食品 能则是对生产加工企业的行为进行监管。澳大 有统一格式的、强制性的标签。在英国，食品标 监管具有不同的特点，但综观发达国家的食品 利亚明确规定食品生产经营企业是食品质量 准局颁布了《食品安全法》，卫生部颁布了《公 安全监管经验，其成功均源于一个关键因素： 安全的第一责任人，食品安全主要依靠食品生 众健康法》，两部法律成为加强食品生产加工、 建立非常健全的食品安全监管机构，且机构之 产企业本身自律。德国法律规定，从事食品、日 批发、零售过程监管的主要依据。日本卫生福 间通力合作，形成功能互补的食品安全监管体 用品和美容化妆品的生产、批发和零售企业， 利部则以《日本食品卫生法》对食品及食品添 系。比如，美国完整的食品安全监管体系由联 必须在所在地区食品安全监管部门进行注册 加剂进行监管，对其生产、使用进行审批，对食 邦、州和地区三个子体系构成，其食品安全管 登记，并被列入风险列表。同时，一方面要定期 品规格、卫生质量、食品生产经营条件和过程、 理职能由农业部、卫生与人类部和环境保护署 地实行自查和报告制度，对食品安全承担最基 管理食品标签、检验进口食品等。欧盟分三次 等机构共同承担，同时还包括其他民间机构 本的责任；另一方面要接受食品安全监管机构 先后颁布了食品安全基本法，分别是《食品安 （如起诉ＫＦＣ使用高含量反式脂肪烹调油的 的定期检查，食品安全的首要责任是生产者、 全绿皮书》（１９９７年）、《食品安全》（２００Ｏ 圈 《合作经济与科技》２０１４年５月号下（总第４８９期） 年）和《通用食品法》（２００２年），从基本目标到 品都有自己的“身份证”，作为日本农协管辖的 至在当地律师的带领下起诉麦当劳未及时改 具体的机构框架设计，这三部法律层层递进， 农户，“身份证”主要详细记录果蔬类、肉类及 用含反式脂肪酸量较低的食用油，无不表明国 且不断完善的法律制（修）订过程和经历，从根 乳制品的生产者、化肥与农药的使用次数、收 外消费者食品安全防范意识。消费者食品安全 本上奠定了欧盟食品安全监管的坚实法律基 获与出售日期等信息，如果食品出现安全问 防范意识主要通过宣传与教育获得，美国农业 础，为欧盟实施食品安全监管提供了法律保 题，通过“身份证”号码就可以追溯到相应产品 部、ＦＤＡ等组织开展公益性食品质量安全技术 障。 的生产加工和流通销售信息。在德国，通过建 研究，对消费者开展食品安全方面教育，提供 立食品问题追踪机制，农民或养殖企业必须详 公共信息。在加拿大，由消费者协会牵头，成立 四、无缝的食品安全管理链条 从食品原材料采购、生产、流通、消费，任 细记录农产品生产、畜牧的养殖全过程，以此 了专门的“食品安全教育组织”，并通过互联网 一环节出现问题都可能诱发食品风险，导致食 作为监管机构对食品实施“从农场到餐桌”的 定期向消费者提供相关的食品安全知识和信 品安全事件，综观国外食品安全监管的成功经 全程监管和控制的主要依据。以鸡蛋为例，任 息，以此给消费者普及食品安全知识，提高了 验，绝大多数国家都采用了全方位的食品安全 何机构或个人通过鸡蛋上面的编码均可查出 消费者的食品安全防范意识。监管手段，构建了集监管机构、食品企业、科研 出售鸡蛋的饲养场，若鸡蛋在流通销售中出现 院所、新闻媒体和消费者协同参与的食品安全 食品安全问题，监管部门或机构便可由此追溯 主要参考文献： 监管模式，形成了无缝连接、逐级监管、从“农 并追究相关企业或人员的责任；又如畜牧产 ［１】李先国．发达国家食品安全监管体系及其 田到餐桌”的食品安全监管链。在加拿大，食品 品，在流通中，企业提供者必须对饲料的种类 启示［Ｊ］．财贸经济，２０１１．７． 监督署主要就农业投入品、产地、动植物和食 与来源、牲畜病史、兽药使用情况等信息进行 ［２】焦志伦，陈志卷．国内外食品安全监管 品及包装、药残、标签与加工设施实施等方面 详细记录并妥善保管，将牲畜出售到屠宰场必 体系比较研究【Ｊ］．华南农业大学学报（社会科 ．４． 监管。在美国，联邦、州和地区三级监管机构从 须提供上述详细记录和信息。同样，屠宰场在 学版），２０１０食品原料采集、生产ａｌｌ３：、流通销售、售后消费 出售的牲畜肉上也必须标示强制性标识，标识 ［３】王敏．日本的食品安全监管［Ｊ】．农业质量 等各个环节对食品安全进行全方位监控，并采 上必须详细记录可追溯号、牲畜出生和养殖 标准，２００６．３．用食品专业技术人员进场监督的方式配合监 地、屠宰场名称等内容，以便追踪每块畜禽肉 ［４］徐楠轩．外国食品安全监管机构体系的发 管，对食品加工的各个环节都要监督和检查， 的来源。在瑞士，部门对食品同样实施“从 展和启示［Ｊ］．法学论坛，２００７．６． 课题组．国外食品安全保障体系及对我国 形成了覆盖全国的立体监管网络。在英国，食 农田到餐桌”的系统管理，联邦和卫生局 【５］品标准署从食品产地到市场销售实施全程监 为确保食品安全，严格检查和监督食品生产和 的启示，中国党政干部论坛，２０１１．７． 特别是对食用牲畜，自出生 ［６】陈晓华．澳大利亚食品安全监管对我国的 测，以确保食品安全。在日本，部门为就食 流通的各个环节，品安全设置准入门槛，食品只有通过“重重关 开始就必须实行网上登记注册，成长养殖过 启示【Ｊ］．食品安全导刊，２０１１．６． 卡”的检验后，方能进入销售和消费领域。在法 程、使用药品也必须在网上详细登记，上述信 ［７］陈光亮．德国食品安全监管给我们的启示 国，农业部下属的食品安全总局负责对农业和 息必须同时提供联网查询，便于实施有效 ［Ｊ］．中国食品药品监管，２００７．１． 食品生产过程中的安全监管，加之不断调 监管和消费者、媒体进行有效监督，例如，在瑞 ［８］郭林宇．德国的食品安全监管［Ｊ】．时事报 整和更新食品安全标准和法规，如１９９８年修 士巴塞尔市，屠宰场可以根据畜、禽耳部悬挂 告，２０１１．６．订的《消费法》涵盖了食品生产全过程的每一 标码查询其养殖全部信息，动物食品在上市 ［９］高歌．中美食品安全监管差异及对策建议 个环节，对产品的标签、生产和分销渠道等进 前、屠宰后和ａｎｔ过程中，分别要进行喂养饲 ［Ｊ】．中国食物与营养，２０１０．１１． 行了严格规定，不仅规范了食品生产企业的卫 料检查、传染病检查和食用添加剂含量检查， ［１０］汪建明，郭林海．从发达国家食品监菅体 生环境，而且提出了“从农田到餐桌”全程监管 以此确保动物食品的绝对安全。此外，无论是 系看我国食品安全问题及对策［Ｊ］．中国食品 的概念，三方通力合作，构建了严密的安全监 屠宰场还是食品加工厂，抑或是商店或在途运 添加剂，２００９．Ｓ１．管链条。以牛奶为例，从原奶搜集、取样检测、 输食品，都必须处于冷冻状态，不新鲜的肉绝 【１１］杜钢建，孙娟娟．欧盟食品安全监管的理 成品奶贮存、销售、运输的每个阶段都必须严 对不允许上市销售。 论和实践【Ｊ］．新东方，２００８．７． 格遵守冷藏、消毒和清洁的各项规定，确保奶 质安全。 五、严格的食品安全追溯机制 六、有效的食品安全防范意识 【１２］王新，李晓萌．食品安全保障的国外经验 Ｊ】．调研世界，２０１１．８． 确保食品安全的最大受益者是社会消费 及其借鉴［者，他们也是食品的直接使用者和食品安全的 ［１ ３］高启臣．德国食品安全监管招数多［Ｊ】．北 ２０１１．１９． 欧盟在２００２年首次在食品行业提出了 体验者。在欧美发达国家，消费者保护团体成 京农业，苏方宁．发达国家食品安全监管体系概观 “可追溯”的概念，并通过法律的形式强制执 为了国家食品安全监管的重要力量。因此，国 ［１４］行，其宗旨在于反映食品与食品链的关系。严 外消费者食品安全防范意识高也是确保国外 及其启示［Ｊ］．农业质量标准，２００６．６． 格的食品安全追溯机制能确保完整记录从原 食品安全的重要经验。从２００３年丹麦的消费 ［１５］麦充志．美国食品安全监管现状及其对我 材料采购到食品成品出厂全过程的所有信息， 者率先在全球范围内反对反式脂肪酸、迫使相 们的启示［Ｊ】．中国热带医学；２００８．５． 当出现问题时，能快速追溯，锁定食品来源并 关部门发出限令到２００５年美国消费者加入反 ［１６］赵景阳．国外食品安全监管方式及对我国 查出导致食品安全的真正原因。在日本，农产 对反式脂肪酸的行列，再到旧金山的消费者甚 的借鉴【Ｊ】．中国乳业，２００９．１２． 《合作经济与科技》２０１４年５月号下（总第４８９期） 一
