宝安经济 由“高速度”迈向“高质量”

[提要]2010年7月1日，深圳经济特区范围扩大到全市，宝安步入“大特区”时代。宝安区委区紧紧把握这一重大历史机遇，以“大特区”的思路和视野谋划宝安未来。

2010年7月1日，深圳经济特区范围扩大到全市，宝安步入“大特区”时代。宝安区委区紧紧把握这一重大历史机遇，以“大特区”的思路和视野谋划宝安未来。 在区委区的坚强领导下，宝安区经济促进局以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力加快产业转型升级，在保持经济平稳快速增长的同时，坚持高质发展和替代优先原则，以“大运会”召开为契机，加强服务，并全力以赴推进战略性新兴产业、招商引资、重大项目、企业上市、淘汰低端劣势企业、加工贸易转型升级、商贸业、电力建设、农业管理、信息化推进等工作，成效初显。

数据显示，今年1-5月，全区预计实现规模以上工业总产值3391亿元，同比增长19.6%；规模以上工业增加值603亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额259亿元，增长15.9%；外贸进出口总额655亿美元，同比增长45.9%；实际利用外资3.79亿美元，增长12.8%。作为宝安产业结构优化、加快转型发展的一个重要标志，全区“三来一补”企业更是大幅下降：“三来一补”企业由2005年的3353家下降到2010年的1463家，五年减少两千家。今年1-5月，又淘汰和转移了4家低端劣势企业，是2010年全年的4倍多。这样的成绩，得到了政治局委员、广东汪洋的肯定。 战略新兴产业蓬勃起步

“产业转型升级既要做\"加法\"，也要做\"减法\"。做\"加法\"就是要加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业，做\"减法\"就是要淘汰落后产能的低端产业、低端企业和低端的生产环节。”今年6月2日，在区委常委（扩大）会议上，区委鲁毅就宝安 区如何进一步做好产业转型升级工作提出上述要求。

就此问题，区长张备在今年6月20日召开的区政协三届二十次常委（扩大）会议暨“推动产业转型升级”专题协商议政会上再次强调，宝安必须坚定不移地走“替代优先”的道路，以战略性新兴产业替代落后产业，以高端制造替代低端制造，以创新驱动替代要素驱动，加快产业结构的调整。

事实上，宝安区对培育战略新兴产业发力已久。不但把互联网、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业列为重点发展的新兴产业，还在和资金方面给予了倾斜。今年上半年，宝安区经济促进局还专门起草了《关于促进电子商务发展的若干措施》，对互联网企业和产业园区在租金补贴、园区配套等方面给予实质性扶持，目前该文件已经上报区审定。该局还联合市规划国土委宝安管理局、各街道，对战略性新兴产业园进行选址，推进尖岗山创新产业园、西乡LED产业园、宝安互联网产业基地等6个战略性新兴产业园的规划建设。对产业发展资金中的五个子项，包括民营经济、技术改造、外贸发展、循环经济、商贸旅游等产业发展资金进行修订，突出战略性新兴产业的相关内容，推动资金向战略性新兴产业倾斜。

据悉，目前，民治电子商务园已开园，西乡互联网产业基地一期年内将投入使用，IBM服务外包中心、方正集团、爱默生全球研发中心等项目都在考察用地。华为也打算到宝安投资。桃花源已引进新兴产业企业27家，并建成了10万平方米的松岗分园。东江环保、诺普信、格林美、华测等一批龙头企业崭露头角，并先后上市。 大项目大企业不断进驻

根据发展经验，招商引资是推进区域经济不断迈上新台阶的成功实践。近年来，宝安区经济促进局加强投资环境推介，完善重大招商引资项目目标责任制和奖励制度，重点引进世界500强、专业领域世界500强、全国500强企业的高端大项目，特别加大对央企的引资力度，密切跟踪、落实宝安区与中粮集团、中航集团、大唐国际集团的合作意向。在2010年12月举办的高端产业招商会上签约的73个高端产业项目中，28个项目已经开业或投产，22个项目正在抓紧建设。对在宝安投资的20家世界500强和参加“深圳市与世界500强和大型外资企业联谊会”的大型外资企业，该局动员其在宝安增资扩产。积极引进联美公司总部、湖南高斯贝尔电子集团等大型民营企业总部或区域性总部落户宝安。

此外，据介绍，长安标致汽车项目即将奠基动工；中粮地产拟在我区投资150亿元建设大悦城项目，还有中航工业、中钢集团等都将在宝安区布局项目。下一步，全区将强力推进十大产业园区规划建设，大力推动企业上市，今年已上市5家，总共已有33家；今后每年至少有8家，到2015年，总量将达到80－90家。 63家总部企业落户宝安

“作为制造业大区，对第二产业进行全面的改造提升，已是一条绕不过的路。”宝安区经济促进局有关人士分析说。目前制造业的竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发等生产性服务业的支撑，附加价值有限的单纯加工制造业将逐步失去竞争力，利润空间正不断萎缩。在此情况下，“要把二产的三产化作为现实的选择，加快发展生产性服务业，促进工业与服务业的互动发展，实现\"宝安制造\"向\"宝安创造\"的转变”。

按照全区商业网点规划，今年将重点引进一批知名百货、商场。全区5000平方米以上大型商业网点达到190个。麦德龙商场已进驻宝安，投资达1.5亿元。海雅购物中心建设按期推进，目前商业部分即将封顶，计划11月完成主体工程建设。华润MALL正在进行选址；中粮大悦城可行性报告已上报中粮集团总部。此外，引进总部经济也是正在推进的重点工作之一。目前区里已认定总部企业63家，42家已给予了奖励及补助，共计871万元。 下大决心坚决淘汰低端企业

围绕五年内淘汰6000家、年内淘汰1200家低端企业的目标，区经济促进局起草了《宝安区淘汰低端产业 促进产业结构优化升级工作方案》，按照制造业企业在各街道的分布比例制定了目标任务分解表，明确目标，落实责任。动员、组织各街道、各部门认真排查清理，采取依法关停、有序转移、成片淘汰等措施，强力推进企业淘汰工作。

今年1-5月，共淘汰低端劣势企业4家，其中关闭企业326家，转移企业138家，涉及工业总产值17.19亿元，腾出厂房面积79.46万平方米，用工人数3.48万人，主要分布在五金、塑胶、电子、电镀、印刷、包装等行业。第二季度各街道排查出282家低端劣势企业，正在开展联合执法，预计本月底将基本淘汰完毕，上半年淘汰总数达700多家。成片淘汰工作取得了一定成效。如，松岗街道的东方工业区，占地12万平方米，计划改造成为城市综合体，片区内现有32家企业已完成谈判工作，已搬迁的有十几家，计划6月份搬迁完毕；松岗沙浦旧工业区占地42.8万平方米，计划整体改造为国际艺展中心，片区内现有50多家企业，已有40多家达成谈判意向；沙井坣岗社区，原工业区有20多家小电子、五金、塑胶等劳动密集型企业已基本迁出，整合打造成中亚电子博览中心；龙华第三工业区搬迁了20家低端企业，实施“工改商”，打造商业服务中心。 对加工贸易转型升级实行倒计时管理

每一次升级，都是一次巨大的阵痛，但更是一次全新的涅槃。东芝、丰田、索尼等全球知名企业，都由此而出。宝安区是全市的产业大区，必须 保持一定的增长速度。但决不是传统发展模式下的增长，必须是科学发展的增长。目前宝安2.1万家工业企业，真正起支撑作用的是2660多家规模以上企业，这些企业的工业增加值占全区的92%，税收占83%。现在的问题是大量“小、散、弱”的低端企业，占用了宝安大量的资源。鉴于此，今年，宝安区

经济促进局对1400多家来料加工企业实施倒计时管理，争取年内“三来一补”企业减少到1000家以内，两年内基本转型完毕，重点推进360家大型来料加工企业不停产转型。 为了更好地做好此项工作，区经济促进局还举行了“三来一补”企业转型升级业务说明会，联合市海关、外汇局、工商、社保、环保等有关部门，对80多家企业开展业务指导，帮助企业尽快实现不停产转型。

据了解，1-5月全区共有142家“三来一补”企业不停产转型，截至目前全区不停产转型的来料加工企业已达341家。清理出128家五金、塑胶、电镀、化工等小型来料加工厂。 在帮助企业实现转型同时，还大力支持加工贸易企业向产业链高端环节延伸。如，富士康集团通过实施“五中心一基地”战略，调整生产线布局，逐步转型生产全球智能手机、平板电脑等高科技产品，该公司近年来不断扩大生产，将低端生产环节逐步转移到内地，产值进一步扩大，在宝安辖区工作的员工人数逐步减少。

粤深钢集团原先从事单一的热轧钢生产和销售，去年开始着手产业升级，依托占地面积6.3万平方米的工业厂房，把容积率从1.6提高到3.5，新增约12万平方米，建造一个功能齐备的深圳西部琦丰达科技创新园。 全区上市企业达32家

对于传统发展模式和落后生产力来说，产业结构调整无疑会带来“阵痛”。但对绝大部分企业而言，无微不至的服务，带给他们更多的则是收获。

区经济促进局重点帮助以富士康、恩斯迈、富士施乐等为龙头的近300家“百强”企业解决实际问题，提供订单式、处方式服务。协调解决投资超千万美元的115家企业在生产经营发展中存在的问题，逐一制定了解决措施。开展了三批大型企业周边环境整治工作，已完成165家，启动了第四批大型企业周边环境整治，初步确定了37个待整治项目。 今年1-5月，全区按计划组织了近150家次企业参加美国拉斯维加斯电子展（CES）、华交会、冰洽会、春交会、台交会等7个展会，6月底参展“喀交会”。该局赴龙岗区考察学习了比亚迪、天安数码城、皇冠假日酒店和中海大运酒店等企业与当地社区股份公司合作情况，并对全区社区股份公司与大企业（大项目）合作配套情况进行了调查摸底，引导社区股份公司以土地、厂房等与大企业和上市公司合作，为大项目提供宿舍、物管、商业等配套服务。实地核验加贸企业700多家，审批加工贸易合同2100份，签发一般原产地证25471份，代办领事认证151份，代办商事证明书405份，为企业拓展国际市场提供便利服务。 今年宝安区上市培育工作也是喜讯频传。仅今年上半年全区就有佳士科技、欣旺达、雷柏科技、洲明科技等4家中小企业上市，募集资金达38.亿元，全区上市企业达32家。

为帮助企业更好实现节能降耗，推进循环经济深入开展，还特别制作并下发了《宝安区低碳经济试点工作方案》，确定了65个低碳经济试点项目，积极指导企业开展低碳经济试点创建工作，目前已有13个LED和太阳能项目完成创建，正在申请验收。组织90多家企业参加清洁生产培训，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，强化工业企业节能减排和清洁生产责任目标考核，上半年有1家企业通过了广东省清洁生产审核，8家通过了强制性清洁生产审核验收。 加大力度 提早布局促发展

“尽管目前全区整体经济运行状况良好，但经济的后续增长仍然面临着严峻挑战，经济发展方式转变和产业结构调整任务依然艰巨。”宝安区经济促进局有关人士分析，一是当前外部经济环境复杂多变，原材料上涨、人民币汇率升值，企业成本居高不下。二是宝安区产业结构不尽合理，二三产业发展不平衡。三是创新驱动、内生增长动力不足，发展战略性新兴产业任务繁重。今年下半年，将进一步加大工作力度，逐步改进和完善。

要推动一批战略性新兴产业园区和创新园区的规划建设。支持街道加快建设西乡互联网产业园、福永新能源装备创新基地、石岩服务外包基地、松岗西部科技创新园、松岗广田新材料园区、观澜清洁能源基地、民治电子商务产业园、大浪建滔高新科技园等，争取年内民治电子商务产业园、西乡互联网产业基地开业。加大力度推进高新奇通讯终端、松岗华美金属材料、观澜深圳粮食集团汽车电子等特色工业园建设。

大力度引进、推进重点产业项目。依托省、市举行世界500强、大型外资企业和大型民营企业招商会的契机，争取引进一批大项目、好项目。认真梳理去年招商推介会项目，切实解决23个未开工项目存在的问题，推进今年文博会引进的200多亿的项目落实。加快推动中粮大悦城项目开工建设，落实华润MALL、航空航天产业园、IBM服务外包基地、艾默生全球研发中心、方正集团、长虹军工的选址，推进岁宝总部、人人乐总部、迪卡隆体育用品超市等优质项目在宝安落户。启动创业投资引导基金，加强与TCL集团等公司的战略合作关系，引导民间资金投向我区重点产业领域。

坚定不移淘汰低端劣势企业。重点开展成片淘汰，选择低端劣势企业相对集中的旧工业区进行成批淘汰和产业置换，根治低端劣势企业卷土重来，每个街道至少选择1到两个低端劣势企业集中的旧工业区作为试点，重点抓好松岗东方工业区、松岗沙浦旧工业区、沙井坣岗社区、龙华第三工业区等片区更新改造项目，力争全年淘汰低端劣势企业达到1500家，为高端产业项目置换发展空间。落实目标责任制，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化人力资源、环保水务、、安监、税务、市场监管、消防等硬约束，加快对规模以下的电镀、线路板、化工、五金、塑胶、制衣等劣势企业的淘汰转移工作。

要以企业上市为抓手，推进中小企业发展壮大。加快西乡第一工业区和石岩旧工业区的改造进度，尽快启动两个上市公司总部和研发园区的规划工作，力争让企业将上市募集的资金留在本地。加大上市辅导培育工作力度，重点落实好已备案的84家拟上市企业的跟踪服务，争取今年有8-10家企业在资本市场上市。认真落实省、市、区扶持民营经济的措施，加强与市担保中心、高新投等担保机构的合作，完善信用担保机制，争取向担保机构推荐300家信誉好、实力强的中小企业。推动重点企业贷款互保合作机制的运作，进一步拓宽融资渠道。

进一步加强为企业服务工作。加快落实技术改造、民营经济、外贸发展、节能降耗等各项产业发展资金。抓好重点企业、工业区周边环境整治，改善企业发展环境。定期召开重大产业项目协调会，为重大项目提供贴身处方式服务，为重点企业特事特办、急事急办。完成富士康科技集团转型升级的示范意义研究、加工贸易梯次转移规律研究等课题。