乐 山 市 情
（2010年3月）
一、全市概况
乐山位于四川省西南部，北与眉山接壤，东与自贡、宜宾毗邻，南与凉山相接，西与雅安连界。中心城区距成都双流国际机场100公里。地理坐标介于东经102°15′—104°15′、北纬28°28′—29°56′之间，平均海拔500米，属亚热带湿润季风气候。幅员面积12827平方公里，山地、丘陵、平原分别占66.5%、21%、12.5%，呈“七山二丘一平”地貌特征。辖4个区（市中区、五通桥、沙湾、金口河）、1个县级市（峨眉山市）、4个县（犍为、井研、夹江、沐川）和2个彝族自治县（峨边、马边），总人口354万。
乐山有人类活动的历史可追溯至石器时代，历史悠久，文化璀璨。春秋时期是蜀王开明故治。秦统一中国后，于市境内置南安县，隶属蜀郡，后曾改属犍为郡。北周大成元年（公元579年），取“郡土嘉美”之意，置嘉州。宋改嘉州为嘉定府，元改为嘉定府路，明降为嘉定州。清雍正十二年（公元1734年）复升为嘉定府，并在府治置乐山县，取城西南五里“至乐山”为名，“乐山”之名沿用至今。1950年，设乐山专区。1985年，撤销乐山地区建地级市。1997年行政区划调整，眉山等6县划出。乐山宗教历史久远，周成王时峨眉山道教兴起，公元1世纪中叶佛教由印度传入峨眉山，明清时期天主教、教、教先后传
入乐山。乐山被誉为“士大夫之郡”，是苏东坡、郭沫若的故乡。现有全国重点文物保护单位10处、国家级非物质文化遗产4个、中国民间艺术之乡2个。
乐山自然资源丰富。素有“天下山水之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”美誉，有国家级5A级景区2处、4A级景区1处，国家级风景名胜区2处、自然保护区1处、森林公园2处、地质公园1处。已探明矿产资源29种，岩盐、磷矿等资源丰富，是全国卤（井）盐的主产地之一，马边磷矿储量居全国磷矿第4位。境内江河纵横，拥有岷江、大渡河、青衣江和众多中小河流，水力资源理论蕴藏量790万千瓦，经济可开发量670万千瓦。已建成龚嘴、铜街子等大型水电站，电力装机354.5万千瓦，变电能力250万千伏安。
二、经济社会发展情况
近年来，乐山经济社会持续快速健康发展，GDP连续10年保持两位数增长，综合实力明显增强，社会事业全面进步，城乡居民生活水平不断提高。2009年，全市实现生产总值619亿元、增长15.3%，总量居全省第8位；地方财政一般预算收入34.3亿元、增长18.1%，总量居全省第5位；全社会固定资产投资398.1亿元、增长56.2%，总量居全省第10位；社会消费品零售总额233亿元、增长18.4%，总量居全省第7位。
（一）工业经济。乐山是四川重要的工业城市。工业门类齐全、发展基础较好，多晶硅及太阳能光伏、冶金建材、盐磷化工、
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清洁能源、农产品加工五大产业集群特色鲜明、发展势头迅猛。多晶硅及太阳能光伏是乐山最具竞争优势的产业，是中国硅材料研发生产的发源地，堪称科研技术力量、产能规模、配套能力全国第一，现已形成多晶硅产能7460吨、光伏电池片（太阳能硅片）产能135兆瓦，在建多晶硅产能4500吨、光伏电池片（太阳能硅片）产能265兆瓦，成功创建为国家硅材料开发及副产物利用产业化基地、国家多晶硅及太阳能光伏产业基地。冶金建材是乐山的传统优势产业，通过大力发展新型干法水泥，延伸特种钢、高精铝板带箔等产业链，提升陶瓷生产技术和产品档次，已建成西部最大的水泥、不锈钢、建筑陶瓷产业基地。盐磷化工是乐山的资源优势产业，企业集群和循环经济产业链基本形成，正努力建设西部一流的盐磷化工产业基地和循环经济示范区。全市建有12个产业园区（工业集中区），其中乐山高新区、夹江经济技术开发区为省级开发区。规模以上工业企业758家，其中11家进入四川省重点培育的大企业大集团行列，德胜集团年销售收入（含市外）超过100亿元，其亚、西南不锈钢年销售收入30亿元。有国家级高新技术企业21家、省级7家，中国驰名商标7件、四川省著名商标36件。2009年，全市规模以上工业增加值379.6亿元、居全省第3位。
（二）旅游经济。乐山是中国优秀旅游城市、中国历史文化名城，名山、名佛、名人、名城四位一体，亿年峨眉、千年大佛、百年沫若交相辉映，旅游资源品位一流。峨眉山—乐山大佛蜚声
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海内外，是全国四处世界自然与文化双遗产之一。峨眉山一山分四季、十里不同天，是秀甲天下的生态王国，也是全国四大佛教圣地之一、普贤菩萨道场，以雄、秀、神、奇、灵著称。乐山大佛始建于唐开元初年（713年），脚踏三江，远眺峨眉，近瞰乐山，是世界最大的古代石刻弥勒坐佛。乌尤、凌云、东岩三山联襟而成的巨型睡佛仰卧三江之上，形成“心中有佛、佛中有佛”的奇观。境内还分布有峨边黑竹沟、金口大峡谷、嘉阳小火车、沫若故居等景区景点，以及寺庙古刹、战国离堆、汉代崖墓等众多文物古迹。2009年，接待国内外游客1405.2万人次，旅游综合收入111.2亿元。
（三）农业经济。乐山农业生产条件良好，是四川重要的农产品生产和加工基地，拥有四川唯一的国家农业科技园区。我们大力实施“三化（产业化、标准化、组织化）两基（改善农村基础设施和农民基本生活条件）一转移（转移农村富余劳动力）”，农村经济健康发展。有国家级农业产业化龙头企业4家、省级19家，农民专合组织697个，产业化经营带动农户面达67%。有33个有机食品、54个绿色食品，9个县获得省级以上无公害农产品基地整体认定。犍为、沐川为国家外派劳务基地县。重点发展畜牧、茶叶、林竹三大产业，年出栏生猪376万头，有茶叶基地70.1万亩、工业原料林基地374.2万亩、蔬菜基地85.4万亩、中药材基地26.3万亩，特产有“竹叶青”和“仙芝竹尖”茶叶、“蓝雁”冻猪肉、“哈哥”兔干、“罗城”牛肉、“永丰”静
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电复印纸等。“峨眉山茶”、“金口河乌天麻”是国家地理标志保护产品。2009年，全市农业总产值152.1亿元，其中畜牧业产值占43.3%。
（四）城市发展。乐山是国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、四川省环保模范城市、联合国城市管理中心在中国的第一个合作城市，也是四川省首批规划建设的大城市，城镇化率39.4%。中心城区座落在三江交汇处，与乐山大佛隔江相望，融佛、山、水、城于一体。9.4平方公里绿心居于城市之中，被联合国教科文组织誉为“森林在城市里，城市在山水中”。正紧紧围绕建设成都经济区南部中心城市目标，以嘉州绿心公园为中心，向西对接、向南拓展、向东、向北延伸，拥江发展、显山露水，构建百万人口大城市骨架。
（五）交通建设。乐山紧邻全国性综合交通枢纽—成都，位于成都、川南、攀西三大经济区结合部，是成都经济区核心圈层重要的枢纽城市、四川商贸重镇、古南方丝绸之路必经之地。已形成以成昆铁路、成乐高速公路为主通道，国省干线公路为主骨架，县乡公路为支线，岷江、大渡河水运为辅的交通网络。我们正大力实施“千亿交通工程”，加快建设“两航（岷江航电综合开发和乐山机场）、四铁（绵成乐城际铁路和成贵铁路、成昆铁路成燕复线、乐自铁路）、八高速（乐宜、乐雅、乐峨、乐自、乐汉、成乐西、绕城、成乐扩建）、一枢纽（乐山港综合交通枢纽）”，构建功能完备的综合交通运输体系。其中，乐宜高速将于
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年内竣工通车，乐雅高速乐山段、乐自高速、成昆铁路新线已开工建设，岷江航电综合开发和乐山港、成绵乐城际铁路、成贵铁路乐山段等项目前期工作进展顺利，可望今年动工。随着“千亿交通工程”的实施，乐山将建成集港口、机场、铁路、高速公路于一体的综合交通枢纽，成为成都、攀西、康藏三大经济区最便捷的通江达海物流中心，并进入成都半小时经济圈。
（六）对外开放。乐山是全国首批对外开放城市，是投资的热土、兴业的福地。已与86个国家和地区建立了友好交往及贸易合作关系。有外商投资企业61家，国际金融公司、美森美公司、挪威斯堪纳工业集团、国际吉象人造林集团、软银赛富投资基金等国际知名企业先后到乐山投资兴业，2009年，全市实际利用外资8329.5万美元，引进到位市外内资265.2亿元，分别增长12.2%和75.9%。307家企业有外贸经营权，主要出口商品19大类651种，2009年，全市进出口总额8.56亿美元。
（七）社会事业。全市有各类学校1169所、在校学生52.71万人，其中包括西南交通大学峨眉校区、成都理工大学工程技术学院、成都中医药大学峨眉学院、乐山师范学院、乐山职业技术学院等8所高等院校。医疗卫生体系健全，有卫生机构937个，其中三甲医院1所、二甲医院6所，全市有病床位11420个，卫生技术人员11428万人。有国家级全民健身中心1个、体育传统项目示范学校1所，文化馆12所、博物馆6个、公共图书馆7个。先后推出《沫若女神》、《大佛海通》、《甘嫫阿妞》、《七彩小
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凉山》、《诺苏惹》等文艺精品。
（八）群众生活。近年来，大力实施民生工程，公共服务水平不断提高，群众生产生活条件有效改善。城镇居民人均可支配收入13250元，农村居民人均纯收入42元，城镇登记失业率4.21%。妥善解决了被征地农转非居民、国有和集体改制企业未参保人员和乡镇机构解聘人员等养老保险问题，城镇职工养老保险覆盖率达91%。城镇居民医疗保险试点和农村养老保险试点有序推进。医疗、工伤、失业保险覆盖全市农民工。城乡低保覆盖困难群众21万人。农村五保集中供养率50.6%。新农合实现全覆盖，参合率达93.6%。接收安置的6306名瀑布沟电站外迁移民正和谐融入当地社会，大中型水利水电工程移民后扶落实到位。“两免一补”全面落实，农村寄宿制教育加快发展，贫困家庭学生资助体系不断健全。
（九）政务环境。相继出台了加快建设工业强市、扩大对外开放、推进产业园区大发展和促进旅游、房地产、金融等产业发展，有效降低投资发展成本，有力保障生产要素。加强机关行政效能建设，精简行政审批事项，基本实现政务服务“两集中、两到位”，实行首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”和项目审批全程“”，推行并联审批，建立省、市、县三级联网的电子监察系统，政务服务质量不断提高。
三、发展方向
当前和今后一段时期，乐山的发展定位是：建设四川经济发
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展重要增长极、西部综合交通次级枢纽、成都经济区南部中心、国际旅游目的地。
2010年，乐山的主要工作思路是：狠抓“重点建设突破年”工作，加大投资力度，加快产业发展，注重转变发展方式，统筹推进民生事业，不断拓展发展新空间、新路径、新动力，努力实现全市地区生产总值保12%、争15%、奔
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乐山市2010年经济社会发展综合指标
项 目 单位 2009年比2009年 2008年增长（%） 619.02 91.38 353.85 173.79 18379 398.1 379.63 34.3 111.2 232.99 5.58 13250 4.21 1.2 39.4 42 2.2 5.5 2 15.3 3.5 19.7 12.4 15 56.2 24.7 18.1 21.6 18.4 8.8 12.6 2010年确保目标 2010年奋斗目标 绝对数 712 94 418 200.5 21000 438 465 39.8 145 268 5.9 14575 4.3 3 增幅（%） 12 3.5 16 12 绝对数 736 98 434 204 增幅（%） 16 4 20 14 一、GDP总量 第一产业增加值 第二产业增加值 第三产业增加值 二、人均GDP 三、全社会固定资产投资 四、规模以上工业增加值 五、地方财政一般预算收入 六、旅游综合收入 七、社会消费品零售总额 八、外贸出口额 九、城镇居民人均可支配收入 十、城镇登记失业率 亿元 亿元 亿元 亿元 元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿美元 元 %以内 11.6 21500 15.5 10 19 16 30 15 6 10 510 480 41.16 145 277 6.19 14707 4.3 3 41.4 5534 3 28 23 20 30 19 11 11 提高2个百分点 10 十一、居民消费价格总水平 %以内 十二、城镇化率 十三、农民人均纯收入 十四、人口自然增长率 十五、万元GDP综合能耗下降 十六、主要污染物排放总量削减 % 元 ‰以内 % % 提高1.1提高2个41.4 个百分点 百分点 6.8 5332 3 9 确保完成省下目标 确保完成省下目标 ― 8 ―
