对发展战略性新兴产业的认识与思考
对发展战略性新兴产业的认识与思考
内容提要：战略性新兴产业是未来经济社会发展的主导力量。加快培育和发展战略性新兴产业是关系我国经济社会全局和长远发展的重大决策。要把握战略性新兴产业的科学内涵，深化对战略性新兴产业发展规律的认识，明确发展思路和重点方向，采取强有力的措施，努力抢占未来经济科技竞争制高点，促进我国经济社会可持续发展。
全球每一次大的经济危机都会催生新的科技和产业。1857年经济危机后，世界进入电气化时代；1929年经济危机后，世界进入电子时代；二战后，世界相继进入计算机、空间技术和核能时代；1998年亚洲金融危机后，世界进入了互联网时代。2008年国际金融危机后，世界将迈入物联网和低碳经济时代。后危机时代，世界各国纷纷转向大力培育和发展战略性新兴产业，努力抢占新的经济科技制高点。战略性新兴产业对国民经济和社会发展具有重要意义，培育和发展战略性新兴产业不仅是当前“转方式、调结构”的重要举措，也是提升国家综合竞争力和国际地位的重要途径。
一、战略性新兴产业的内涵
目前，各界对战略性新兴产业的认识存在不小差异。由于认识不统一，一些地区将战略性新兴产业定位为本地区原本没有发展、但本地区具备发展条件属于填补产业空白的产业领域，一些地方甚至将纺织、轻工等传统产业也作为战略性新兴产业，还有的地区将战略性新兴产业等同于今后及未来一段时期国家鼓励和支持发展的产业领域，如提出高技术服务业、文化创意产业等也属于战略性新兴
我们认为，战略性新兴产业的内涵应具有如下几个方面的主要特征：
首先，战略性新兴产业具有“战略性”特征。这种“战略性”主
要体现在今后一段时期对经济社会发展全局具有重要支撑性、引领性作用。因此，战略性新兴产业应是对经济社会全局和长远发展具有重大支撑或带动作用的产业。
其次，战略性新兴产业具有“新兴性”特征。新兴产业是随着新技术的发明、应用而新出现的行业领域。现阶段战略性新兴产业尚处于发展初期，技术不成熟或具有很大升级空间、产品未定型或服务模式不清晰、市场认知度比较低，但未来发展潜力巨大。而传统产业已经步入成熟期甚至衰退期，在技术、市场、价格等方面的风险要小得多。这是战略性新兴产业区别于传统产业的重要标志。
第三，战略性新兴产业具有“高技术”特征。战略性新兴产业站在国际科技前沿、紧跟甚至引领世界潮流、与世界同步发展和同台竞争。“高技术”应作为确立战略性新兴产业的重要标准之一。“新兴性”和“高技术”特征，决定了现阶段战略性新兴产业特有的“高投入、高风险、高回报”的特征。
第四，战略性新兴产业具有鲜明的“阶段性”特征。纵观世界新技术、新产业的历程，在不同历史时期，战略性新兴产业具有鲜明的时代特征，其内涵和外延均不同，但对世界经济发展均发挥了重大的推动作用，甚至进而改变了世界经济格局。
总之，我们认为，战略性新兴产业是指建立在当今世界重大前沿科技突破基础上，代表全球未来科技和产业发展新方向，体现当今世界转变经济发展方式、调整产业结构要求，顺应循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对未来经济社会发展全局具有重大支撑和引领作用的产业。从国际上看，尽管各国对战略性新兴产业的提法、产业范围和发展重点不尽相同，但主要集中在网路通信、生物产业、新能源产业、节能环保产业、航天航空、纳米技术产业等（注：我国有关部门初步确定了节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等7大战略性新兴产业）。
二、战略性新兴产业发展的有利条件与制约因素 （一）有利条件
现阶段，我国具备加快培育和发展战略性新兴产业的诸多有利条件，主要表现在三个方面。
1．我国战略性新兴产业具备加快发展的较好基础。近年来，我国战略性新兴产业快速发展，部分领域跻身世界前列。在信息网络、生物医学工程、新能源等新兴领域，涌现出以阿里巴巴、腾讯、迈瑞、无锡尚德等为代表的一批创新型骨干企业。在兆瓦级风电机组研制、高纯硅大规模与低成本生产技术等部分技术领域取得重要突破。
2．我国具备培育和发展战略性新兴产业的诸多优势。我国科技人力资源丰富，规模居世界第一位。随着经济发展转型和人民生活水平提高，对节能环保、医疗健康、信息网络等技术和产品的需求快速增长。经过改革开放30多年的快速发展，综合国力明显增强，科技实力快速提升。特别是高技术产业快速发展，我国已成为全球高新技术产品的重要生产制造基地。这些为我国培育和发展战略性新兴产业提供了坚实基础。
3．我国战略性产业发展面临难得的历史机遇。后危机时代，世界新技术革
命正在孕育新的重大突破，在未来10-20年内有可能引发新一轮产业。就战略性产业发展的起点而言，尽管我国在技术、人才等诸多方面处于劣势，但就终点而言，我国与发达国家距终点的路程相差并不大。当今世界经济发展方式正处于战略转型期、产业结构正处在战略调整期，经济全球化深入发展，为我国有效利用全球科技和人才资源，更高层次参与国际合作和分工提供了难得的机遇。“输了起点、但未必输在终点”，我国正面临“百年一遇”的重大历史机遇。
（二）主要制约因素
1．关键核心技术掌握少。这是当前制约我国战略性新兴产业发展的主要因素。据调查，目前我国高档数控系统对国外技术高度依赖，国内市场占有率不到2%。大型飞机、半导体和集成电路专用设备、大型科学仪器、大型医疗设备等长期依赖国外进口。风电整机设计不能实现自主设计，轴承、控制系统等关键零部件技术没有充分掌握。生产光伏电池的设备也主要依赖国外进口，第二代薄膜电池技术、第三
代高倍聚光太阳能发电技术等与国际先进水平的差距很大。此外，生物、海洋工程等前沿科技领域的总体水平与国外先进水平相差10年以上，在产业化阶段差距更大。
2．现行机制不适应战略性新兴产业快速发展的要求。从科技成果转化机制看，我国科技与经济“两张皮”、企业与科研院所脱节等问题依然没有解决，使得大量科研成果无法及时有效转化为生产力。目前全国科技成果产业化率不到5%，每年有省部级以上的科技成果3万多项，但能大面积推广产生规模效益的仅占10-15％，每年有7万多项专利技术有，但专利实施率仅为10％左右。从管理看，部门分割、多头管理，相关管理部门缺乏必要和有效的协调与分工合作机制，出台的一些措施甚至相互抵触。在部分战略性新兴产业领域，相关和机制不健全、不完善的问题也比较突出。比如，节能环保产业的价格形成机制不完善，现行相关部门分割、各自为战的行政管理无法适应“三网融合”的发展要求，创新药物的市场准入和价格形成机制不健全，卫星应用的军民结合机制不健全，等等。
3．新技术、新产品的市场准入不完善。目前，风电、太阳能等新能源的并网运行缺乏强有力的激励，电网经营企业不积极甚至排斥新能源并网运行；新能源汽车充电桩、电池回收体系等市场应用支撑体系建设滞后，缺乏相关支持，发展明显滞后；新一代网络、新能源汽车、节能环保等标准体系建设滞后；能源资源性产品价格不能充分反映资源稀缺程度，能效标准标识等的市场监管不到位。
4．投融资和相关不完善。目前，适应战略性新兴产业发展特点和要求的投融资体系没有形成，主要表现在天使投资缺失，创业投资和私募股权投资基金总体规模小、退出机制不健全，中小企业融资担保体系不健全，产权交易和技术交易市场不规范，场外交易市场尚处于摸索阶段。在财税方面，对战略性新兴产业发展的财税扶持力度明显不足，财政性资金使用分散，投资支持方式难以适应战略性新兴产业的发展需要，企业研发投入加计扣除在实践中落实不够。
三、“十二五”时期加快战略性新兴产业发展的建议
（一）坚持五项原则
“十二五”时期，要把培育和发展战略性新兴产业放在推进经济发展方式转变和产业结构调整升级的突出位置，抓住后危机时代世界新科技和产业的历史机遇，以机制创新和科技创新为动力，以企业为主体，推动战略性新
兴产业跨越式发展，努力抢占新一轮产业的制高点。 一是要坚持以企业为主体的原则，把企业作为科技创新和新技术应用的主力军，充分调动企业的积极性、主动性和创造性。
二是要坚持以市场导向的原则，把充分发挥市场机制对配置资源的基础性作用和有效发挥的推动作用结合起来，建立实现市场引导和推动共同作用的动力机制。
三是要坚持重点突破的原则，既统筹兼顾，更突出重点，把战略性新兴产业发展的整体推进与实现重点行业领域的跨越式发展有机结合起来。
四是要坚持科技创新和金融创新双轮驱动的原则，通过科技创新和新技术应用发展新兴产业，通过金融创新支持战略性新兴产业的快速发展。
五是要坚持区别对待的原则，根据不同战略性新兴产业的属性特征、技术成熟度、市场认可度等分别设立相关激励性、引导性。
（二）处理两大关系
1．正确认识和处理战略性新兴产业与传统产业的关系。传统产业一般在产业体系中居于基础地位，而新兴产业在产业体系中居于战略地位，代表未来产业的发展方向，二者并行不悖。相比传统产业，战略性新兴产业具有突出的“战略性”特征，更侧重于其对于未来经济社会发展的支撑性和引领性作用，其发展前景和潜力更加“不可限量”。战略性新兴产业也并非“凭空捏造”，很大一部分是新兴科技与传统产业深度融合而催生的新兴产业。如生物产业是现代生物工程技术与医药、农业、能源等领域的融合而产生的行业，包括生物医药、生物农业、生物能源等。发展战略性新型产业要与传统产业有机结合起来，在传统产业的改造升级中激发培育新的产业。比如，新材料离
不开钢铁、有色、石化等基础原材料工业，高端装备制造业的发展离不开现有的机械工业，生物医药产业的发展要依托于现有医药工业的基础，下一代通信网络和物联网的发展也脱离不开现有的信息产业基础。尤其是在相对落后地区，培育和发展战略性优势产业更应依托于现有传统优势产业。
2．妥善处理地区之间的分工协作关系。目前各地加快发展战略性新兴产业的积极性很高，各地区基本都确定了本地区重点培育和发展的战略性新兴产业领域。从目前掌握的情况看，各地区的战略性新兴产业雷同现象十分突出，部分领域甚至已经出现了重复建设、重复引进等突出问题。一些地区不顾产业发展基础、技术条件和资源条件等，盲目提出要发展相关战略性新兴产业，甚至喊出要发挥“后发优势”、实现“弯道超车”。“十二五”期间，要从产业布局、市场准入等方面入手，加强对各地区的引导和，切实防止战略性新兴产业的地区趋同化问题，要建立和完善各地区之间的分工协作机制，改变长期以来存在的地方对国家支持鼓励发展的行业领域“各干各”乃至重复建设、恶性竞争的局面。
（三）构建四大体系
1．技术创新体系。加快推进科研改革，尽快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用结合的产业技术创新体系。“十二五”期间，要以相关企业为依托，在信息技术、生物技术、新能源、新能源汽车等重点领域建设若干具有国际先进水平的创新平台，通过加强资源整合和联合攻关，着力突破一批重大关键核心技术。
2．产业体系。制定产业是提升产业素质、提高产业竞争力、促进产业持续、健康发展的重要手段，尤其是对“赶超型”产业发展具有重要作用。“十二五”期间，要针对产业属性特征和发展要求，构建新能源、装备制造，高
端装备制造业和新材料等若干重点行业领域的产业体系，从产业技术、产业组织、产业布局、产业准入等方面提出具体措施。
3．投融资体系。要进一步支持和鼓励发展天使投资、创业投资、私募股权投资基金，进一步拓宽直接融资来源渠道。要加快建立和完
善多层次资本市场，进一步规范发展产权交易市场和技术交易市场。继续鼓励支持中小企业融资性担保机构发展，加快推进中小企业信用体系建设。“十二五”期间，要通过进一步推进投融资改革和金融创新，建立相对完善的适合战略性新兴产业发展特点和需要的投融资体系。
4．财政支持体系。战略性新兴产业目前大多为缺少竞争优势的弱势产业，投资风险较大，强有力的和资金扶持是加快这些产业发展的关键。“十二五”期间，财政和省级地方财政要大幅度增加对战略性新兴产业的投入，要创新财政支持方式，在现有直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、资金奖励等方式的基础上试行“贷款”方式。要力争通过深化财政投资改革和财税改革，进一步完善税收减免和抵扣，构建促进战略性新兴产业发展的方式灵活、保障有力的财政支持体系。
