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对我国城市化健康发展的探讨
作者：王帆
来源：《现代经济信息》2014年第17期
摘要：城市化是经济发展的自然结果，过去城市化是一个渐进过程，现在城市化依然是一个渐进过程。城市化不是目的，城市化率也不是越高越好，重要的是提升城市化的质量，提高人的素质和精神状态。推进中国的城市化，不仅有利于中国的发展，还将对全球经济的增长和可持续发展产生持久的影响。本文拟从我国城市化现状入手，探讨我国城市化质量问题，提出提升我国城市化质量的对策建议，引导城市化的健康有序发展。 关键词：城市化；城市化率；城市化质量
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02 引言
城市化是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移，农村地区逐渐演化为城市地区，城市人口不断增长的过程；在这一过程当中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，城市文化、城市生活方式和城市价值观念也随之成为主体，并不断向农村区域扩散，此外，农村区域里的城市特质的增加也城市化。
推进城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，最后基本公共服务也应该是公平均等的。 一、中国城市化发展现状
改革开放35年来，我国城市化进程很快，城市化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，提高了34.65个百分点，平均每年提高一个百分点。我们旧城镇化的城市化率虽然很高，城市化的质量却不是很高。中国社会科学院发布的2013《城市蓝皮书》指出当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人，占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。综合测算表明，2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。
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对于已经踏上城市化高速列车的中国而言，城市化的质量决定中国未来经济的高度。在这个重要时期，中国的城市化不但要看数量，还要看质量。协同考虑人口、土地、文化、环境等多方因素的复合型指标体系构建已成为发展的必然。 二、我国城市化发展的质量问题分析
《2012年中国城市化率调查报告》通过统计分析指出，2012年城市化率有以下特点： （一）2012年全国户籍城市化率总体增长缓慢，部分地区出现微小幅度的下降。2012年中国总人口为13.59亿，非农人口为47970万人，比2011年增加2004万人，全国城市化率为35.33%，比上一年的34.71%增长了0.62个百分点。城市化率增长的城市有372个，下降的城市有2个，超过全国平均水平的369个，低于全国平均水平的292个。
（二）地区差异逐渐缩小，西部地区开发已初步现出成效。在城市化率增速前十的省份里，西南地区省份占30%，西北地区省份占40%，华中地区占20%，华北地区10%。超过全国平均城市化率增幅的省份有6个，为云南、青海、江苏、陕西、甘肃、四川、山东和宁夏回族自治区，分别增长6.18、2.57、1.90、1.51、1.19和0.95个百分点。
（三）西部地区人口总迁移率最大，但西部地区城市化率的提高与居民收入及生活质量相关性不大，可见提高西部地区城市化质量是当务之急。全国共有268个城市总人口数量减少，其中华北地区19个，占其城市总数量的24.68%；东北地区77个，占其城市总数量的86.51%；华东地区54个，占其城市总量的28.72%；华中地区43个，占其城市总量的41.74%；华南地区33个，占其城市总量的45.20%；西南地区19个，占其城市总量的29.23%；西北地区18个，占其地区总量的30%。
（四）半城市化现象日趋严重，且“半城市化”人口呈递增趋势。通过分析2007年至2012年中国城市化率的变化情况，按城镇常住人口统计的城市化率较之按户籍非农人口统计的城市化率呈逐年递增趋势，中国“半城市化”现象日趋严重，2012年两者差值已达17.24个百分点，涉及人口达2.32亿；两者差值最为突出的是从2009年的12.82个百分点增加到了2010年的15.51百分点，年度差值达到了2.69个百分点。
（五）少数城市非农业人口和总人口变化幅度过大。全国共有251个城市非农人口数量减少，其中华北地区21个，占其城市总数量的27.27%；东北地区51个，占其城市总数量的57.30%；华东地区51个，占其城市总量的27.12%；华中地区62个，占其城市总量的60.19%；华南地区39个，占其城市总量的53.42%，西南地区9个，占其城市总量的13.84%；西北地区24个，占其地区总量的40%。全国共有347个城市农业人口数量减少，其中华北地区29个，占其城市总数量的37.66%；东北地区76个，占其城市总数量的85.39%；华东地区91个，占其城市总量的48.93%。这种发展模式必将给当地的资源、环境带来极大的压力，同时也容易形成“城中村”等“城市病”。
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三、提升我国城市化质量的对策建议
如何克服中国城市化进程中表现出的“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的现状，是城市化战略推行的中心思考。针对如何提升我国城市化质量，笔者提出以下几点观点：
（一）在发展理念上要坚持以人为本。在推进人口城市化快速发展的过程中，要创新思路，积极探索，通过户籍制度、土地制度、劳动力市场、教育、医疗、社会保障及财政制度等改革，妥善处理好现有城市农民工的市民化和城市新增迁入农村人口市民化的问题，近几年首先要集中解决现有城市农民工的市民化问题，在此基础上再努力解决好城市新增迁入农村人口市民化的问题。通过改革实践，逐步消灭半城市化现象，使以后每个城市化人口实现自由流动、人户（籍）同迁、一步到位的完全城市化。
（二）要搞好城市化科学规划，制定城市化发展战略，实现城乡共生和城乡一体化发展。要遵循城市化阶段性、周期性和区域差异性规律，根据区域差异及其各地城市化的发展阶段和水平，深入实地调研，制定城市化科学规划。以城乡融合、协调发展为基本原则和目的，把有利和可能实现二者融合的城市与农村地区作为同一规划地区，使被规划为同一规划地区的城市和农村能互相交流，互相扶持，形成一个城乡发展综合体（如城市圈）。在这个城乡发展综合体中，农村要向城市提供农产品和生态支持，城市要反哺农村、把带动农村发展作为自己的责任；农村和城市在相互交流、相互扶持中，逐步实现城乡共生和“一体化”发展的城市化目标。 （三）要以要素集聚和产业发展为重点，提高城市化发展的水平和质量。要素集聚、产业发展是推进城市化的基础。城市化绝不是简单的人口集聚过程，城市化的过程也是各种生产要素在不断在城市集聚，并创造大量二三产业就业机会的过程。产业发展水平决定着生产要素集聚规模，决定着人口的规模。必须以推进城市化为契机搞好生产力布局调整，促进产业升级，加快经济增长方式转变。
（四）要把可持续发展战略作为推进城市化进程中的重要指导思想。要努力提高资源的共享度，对城市交通、供水、通讯电力等基础设施建设按照区域经济发展的要求，实现统一规划、共建共享。要合理利用土地资源，处理好经济发展与环境保护的关系，切实加强城市环境的整体保护和生态建设。要同步加强精神文明建设，努力促进城市经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展。
我国目前城市化水平不高，要成为一个工业化的国家、现代化的国家，城市化必须加快。依照同志的设想，我们在2050年要达到中等发达国家的水平。也就是说我们在2050年，真正的城市化率应该达到或者接近85%。因此，我们推进城市化的任务还很重，我们必须加大改革力度，使中国式城市化逐步成熟和完善起来。 参考文献：
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