ｉ【工程管理ｌｌ 河湖岸线集中开发解决河道内码头及堆场影响河道行洪问题思路与方法探讨 徐雷诺新华 一、码头及货物堆场管理现状及 占全断面过流能力的３０％以上，淮河 关单位现场对淮河干流现场实测，由于 存在问题 干流两岸众多的码头及砂堆场对河道 淮河干流滩地上的砂堆场难以彻底清 淮河干流作为淮河防洪的重要行 行洪的影响不容忽视，如能较好解决 除，汛期砂堆场占用的河滩地行洪流速 洪通道，是淮河防洪工程的重要组成 码头、砂堆场对河道行洪的影响，对河 接近于零，已失去行洪能力，造成干流水 部分，虽经多年治理，但总体防洪标准 道行洪有重要的现实意义。据测算，淮 位壅高，对河道行洪和防洪工程安全影 距国家规定的防洪标准仍有差距，防 河干流砂堆场平均每个占地约２０００ 响很大。 洪任务依然繁重。由于淮河中游比降 —１００００ ｋｍ ，汛期虽三令五申，事实 另一方面，由于河湖岸线、港口码 小，约万分之零点四，河道行洪能力约 上难以清除，严重影响河道行洪。据有 头、砂堆场等使用分散，堤防薄弱环节 补偿与修复制度，在保障河道及水工 限等方面的有关法规，统筹协调水利、 水控制线和外缘控制线）和岸线功能区 程安全前提下，开发利用水土资源，促 渔业、航运等部门之间的关系，对河湖 （分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控 进地方经济社会发展。 水域实行有效管理。 制利用区、岸线开发利用区），任何进入 ４．依法清除水域岸线范围内违章 ２．河湖滩地管理方面：怀洪新河 水域岸线功能区的开发利用项目，都必 物。加大水法规宣传力度，禁止在河道 河湖滩地虽然位于河道管理范围内， 须符合水域岸线功能区利用与保护规划 过水断面水域围网养鱼，确保河道过 但在工程建设期间国家未予征用，其 管理目标的要求，做到开发利用与治理 水顺畅。对岸线管理范围内未经批准 所有权仍为集体所有，群众使用，给岸 保护协调有序，岸线资源配置合理，既重 违规建设的构筑物，依法予以清除。对 线管理带来一定难度。目前安徽省怀 视经济效益，又不忽视防洪、供水安全和 由于历史原因在水域岸线遗留的老违 洪新河河道管理局仅限于对滩地永久 生态环境功能，促进水域岸线资源的可 章要有计划地逐步清除，杜绝出现新 建筑物、涉河建设项目和经营活动加 持续利用。 违章。 以管理，维护河道的现状。建议在条件 ４．水域岸线管理相关制度方面：目前 三、存在的问题及建议 允许时国家对河湖滩地补偿征用，以 河湖水域岸线利用管理不顺，管理 １．水域管理方面：怀洪新河’懈河 ．便于河湖岸线的统一规划和管理，合 制度还不规范，管理缺乏依据。建议上级 洼、香涧湖４６ｋｍ河段是利用原有湖 理开发利用河湖滩地资源。 有关部门制定河湖水域岸线利用管理相 泊切咀裁弯取直而成，历史上为天然 ３．河湖水域岸线利用与保护规划 关法规，进一步明确管理范围、责任和权 水产养殖场所，目前香涧湖除中间通 管理方面：河湖水域岸线具有行洪、调 限，为水域岸线利用保护和管理提供法 航深槽外，其余水域渔网密布，影响过 节水流等自然属性，是支撑国民经济 律依据。 水行洪。沱湖是省级自然保护区，又是 和社会发展不可再生的宝贵资源，河 ５．水行政执法方面：河道（湖泊）流域 五河县水产业、旅游业的重要基地，目 湖岸线利用管理规划也是流域综合规 管理机构和所在地水行政主管部门等 前大部分水域渔网密布，管理范围内 划的一个重要组成部分。目前怀洪新 有关单位要按照水法规的要求，加强对 违规开发建设行为时有发生。由于上 河水域岸线还处于粗放的起步利用管 河湖水域岸线的管理，严格涉水建设项 述大部分水域在工程建设时国家未补 理阶段，利用管理缺乏统一的规划。建 目的审查、审批和督查，加大水行政执 偿征用，当地群众一直进行养殖生产 议尽早编制怀洪新河水域与岸线利用 法力度，及时查处违法行为，维护河湖 （主要是围网养鱼），对这些老的违章 管理规划，做好水功能区域规划，对怀 健康● 要管理清除难度很大。建议上级有关 洪新河流域水资源的利用状况进行总 （作者单位：安徽怀洪新河五河县河 部门尽早制定湖泊水域占用及审批权 体控制，合理划分岸线控制线（包括临 道管理局 ２３３３００）
