第３ ８卷第６期 ２ ０ １ １年１ ２月 江苏林业科技 Ｖ０１．３ ８ Ｎｏ．６ Ｄｅｅ．２ ０ １ ｌ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 文章编号：１００１—７３８０（２０１１）０６—００５６—０３ 山东森林可持续经营对策 刘 丹 （ｊＵ东省林木种质资源中心，山东济南２５００１４） 摘要：以山东森林可持续经营为目标，分析了国内外森林可持续经营研究的进展和山东森林经营中存在的问题，提 了山东省森林可持续经营的对策，以指导全省森林经营实践。 关键词：森林可持续经营；问题；对策 中图分类号：Ｆ３２５．２ 文献标识码：Ｃ 森林是林业的基础，是陆地生态系统的主体。 森林可持续经营是实现林业可持续发展的关键，是 现代林业的核心，直接涉及同土生态安全和可持续 森林的生产功能、森林的保护功能、社会经济发展对 森林的需求、森林可持续经营的法律和机构框 架。各同本着既从自己国家的实际出发，又与国际 发展的后劲问题，对维持国家可持续发展有重要意 义 。为此，森林可持续经营成为现代社会发展的 研究接轨的原则，分别研究各自国家森林可持续经 需要，如何实施森林的可持续经营成为现代社会所 必须分析研究的问题 。本文以山东森林为研究 营的标准与指标体系。目前已有新两兰、日本、俄罗 斯、加拿大、美国、印度尼西亚等国家先后制定了国 家级的标准与指标体系框架¨ ” 。就内容来看，基 本上与国际进程中所提出的核心内容类似，反映出 了由于各国国情、林情不同所带来的差别，如日本把 森林可持续经营的标准分为森林功能的标准和社会 基础的标准 。 对象，将森林持续性经营作为重点研究内容，分析山 东森林的经营现状和存在问题，提出森林可持续经 营的思路和技术对策，以期促进森林经营管理的有 效性、程序性和法定性，提高森林经营效益，丰富森 林经营理论。 在同家内部，根据地域差异规律，学者们还进行 １ 森林可持续经营研究现状 森林可持续经营，是一种包含行政、经济、法律、 社会、科技等手段的行为，涉及天然林和人工林，是 有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持及 增强森林生态系统及其各种功能；并通过发展具有 环境、社会或经济价值的物种，长期满足人类日益增 长的物质需要和环境需要。从技术上讲，森林可持 续经营是各种森林经营方案的编制和实施，从而调 控森林目的产品的收获和永续利用，并且维持和提 高森林的各种环境功能 。 了区域级森林可持续经营标准的研究。此层次指标 体系的研究是森林资源可持续经营由理论走向实践 的重要步骤和内容，国内外许多学者先后对该层次 的指标体系的构建进行了探讨。我国在《２１世 纪议程：林业行动计划》中明确提出要建立林业可 持续发展评价标准及指标体系¨卜 ，中国林业科学 研究院林业可持续发展研究中心就中国森林保护和 可持续经营标准和指标体系进行了探索，提出了 《中国森林保护和可持续经营标准和指标体系》的 框架草案，为判断森林经营是否可持续发展提供了 参考。这一草案包括：生物多样性保护、森林生态系 统生产力的维持、森林生态系统的健康与活力、水土 保持、森林对全球碳循环贡献的保持、森林长期多种 社会效益的维持和增强、法律及保障体系、信息 及技术支撑体系。该指标体系还需要在实践中进一 步完善，提高其科学性和可操作性。中周森林可持 续经营共有国家层面和亚国家层面的８个标准和 国内外对森林可持续经营的研究主要是对其标 准和指标的研究 ｊ。所建立的标准和指标体系在 具体内容上存在差异，但在指标体系的框架上基本 是一致的，都把森林作为一个复杂的生态系统，寻求 获得森林多种效益的可持续 ，包含７个基本 点：森林资源状况、生物多样性、森林的健康与活力、 收稿日期：２０１１－０８．２５：修回日期：２０１１－０９－０５ 作者简介：刘丹（１９８４一），男，山东东明人，］二程师，硕士，主要从事林木种质资源与森林培育研究。 第６期 刘丹：山东森林可持续经营对策 ５７ ７２项指标¨ 。目前在国家层面标准与指标体系的 指导下已经制定了东北、西北、热带、亚热带和西南 亚高山５个类型区域层面的森林保护与可持续经营 标准与指标 。 熟林的面积比为８５：１５。在全国实施天然林保护工 程、分类经营、禁伐及山东省实施封山育林工程后， 这种结构性矛盾日趋激烈。 ２．１．５森林权属情况在市场经济条件下，森林经 ２ 山东森林可持续经营现状及存在 营主体处于市场经济主体的地位，但由于森林经营 问题 ２．１ 山东森林经营现状 ２．１．１ 森林资源情况 山东省土地面积总共 １ ５７０．５４万ｈｍ ，其中林业用地面积３５３．０６万 ｈｍ ，占２２．４８％，而在林业用地中，有林地面积仅 ２３８．６６万ｈｍ。，居全国第２３位，说明全省森林资源 总量不足。此外全省各地森林覆盖率分布不均匀。 有林地主要集中在胶东半岛、鲁中南山区，鲁北和鲁 西地区农业种植面积大、林业用地面积小，特别是黄 河三角洲地区森林少、规模小。全省１８个市区中的 森林覆盖率有１０个市高于全省的平均水平 （１８．８％），７个市低于全省的平均水平。 ２．１．２森林林地的ｉｆ，１用率和生产力 山东省现有森 林中，每公顷蓄积量只有３４．３８ ｉｎ。，低于全国平均数 的（７８．０６ ｍ ）的１／２。用材林每公顷只有６４．７１ ｍ ， 低于全国（７２．５ ｍ ）的平均水平，单位产量与世界发 达国家相比差距很大，而且林产品质量不高。全省木 材、果品加工企业数量已有３万家多，大多为个体作 坊式经营，加工产品质量低，缺乏经济规模和竞争优 势，技术含量低，管理粗放，产品竞争力不强，经济林 产品的出口量仅占总产量的２％左右。 ２．１．３森林林种结构 山东省现有林分全部为人 工单纯林，不仅林相单一，而且林层结构单一，多为 单层林，林分稳定性差，防护效益低，一些地方水土 流失严重、风沙危害频繁。特别宜林荒山荒滩和疏 林地土层瘠薄，干旱缺水，盐碱涝洼，造林难度很大。 在现有的森林林种中，防护林和经济林的面积比例 分别占４１．６９％和４８．４９％，两林种所占比例明显偏 高，而用材林所占比例只有９．１１％，明显偏低，特种 用途林和薪炭林则更低。 ２．１．４森林林龄结构在森林林龄结构上，幼龄林 多，成熟林少。在全国实施天然林保护工程、分类经 营、禁伐及山东省实施封山育林工程后，这种结构性 矛盾日趋激烈。全省幼龄林有６２万ｈｍ ，占全省用 材林的５６．２％；中龄林有３１．６万ｈｍ ，占２８．６％； 近熟林有１０．３万ｈｍ ，占９．３％；成熟林、过熟林 ６．５万ｈｍ ，仅占５．９％。在用材林中，幼龄林与成 主体处于改革进程中，还不具备市场经济主体的功 能条件，致使其活力不足，难以发挥市场经济主体的 地位作用。 ２．１．６森林市场经济发展情况市场经济运行规 律要求对森林经营的生产要素进行优化配置，但现 行的一些林业法规规章和了生产要素的合 理流动，目前的林业管理和运行机制已不适应 生态建设和产业建设的新形势，也与社会主义市场 经济和社会发展的要求不相适应。 ２．１．７森林及产品竞争无序既有森林培育过程 中的无序竞争，又有森林产品利用的无序竞争。全 省木材加工能力１ １００万ｍ ，而年产木材（蓄积） ５００万ｍ ，供需缺口６００万ｍ 多，企业之间为争夺 原料而抬价，又在产品销售竞相压价，高进低出，企 业自身利益受到损失，也使森林经营者在培育森林 的过程中盲目发展。 ２．２ 山东森林经营中存在的问题 （１）森林资源总量不足，森林覆被率不一样；森 林质量差，林地的利用率低，生产力水平低。 （２）林相单一，林种比例不合理，生态效益差。 山东省现有林分全部为人工单纯林，不仅林相单一， 而且林层结构单一，多为单层林，林分稳定性差，防 护效益低，一些地方水土流失严重、风沙危害频繁。 （３）在林龄结构上，幼龄林多，成熟林少。在全 国实施天然林保护工程、分类经营、禁伐及山东省实 施封山育林工程后，这种结构性矛盾日趋激烈。 （４）森林经营主体不清晰，市场主体功能不完 善；森林市场体系发育迟缓，市场机制不完善。 （５）森林及产品竞争无序。既有森林培育过程 中的无序竞争，又有森林产品利用的无序竞争。 ３ 山东森林可持续经营对策 实现森林可持续经营，总体原则应遵循冈地制 宜，注重多树种、多品种造林。在山区、丘陵地实行 封山、飞播、造林相结合，乔、灌、草相结合，在平原地 区主要发展速生丰产林和经济林，以片、带、网相结 合，促进森林可持续发展，主要对策包括： ５８ 江苏林业科技 第３８卷 ３．１依据不同地区和营林目的，分类经营森林 等领域，落实森林经营者对森林的处置权、出让权和 收益权，运用市场机制、市场办法和市场手段，转换林 把森林分为公益林、商品林和兼用林，实现森林 的分类经营。生态公益林建设纳入财政预算范 畴，建立碳交换机制，推动生态效益资产化、货币化。 商品林建设通过搞活森林各种要素市场，鼓励多种 所有制经济的资金、劳力、技术等要素投入。建设若 干个资金和技术密集型的区域林业产业带或示范 区。兼用林建设一是鼓励公益林业兼顾经济效益， 业经营机制，才能增强森林经营的生机和活力。在职 工责任承包的基础上，推进国有森林的股份合作制， 改善森林经营的投入机制，改革林业税费制度。 参考文献： ［１］张守攻，朱春全，肖文发．森林可持续经营导论［Ｍ］．北京： ｆ］ 允许公益林经营单位在不损害公益林经营目标的前 提下获得一定的经济效益。二是鼓励商品林经营单 位兼顾生态效益。 ３．２科研结合生产，提高森林经营的科技含量 把林业科学研究和林业生产紧密结合起来，围 绕生产中的关键技术进行科学研究，使科研成果迅 速转化为林业生产力。围绕林业重点工程项目和林 产品加工利用等领域的关键技术组织科技攻关，结 合山东实际在盐碱地造林、良种选育、防沙治沙、林 产加工、森林病虫害防治等关键技术领域取得突破。 加强林业技术推广体系建设，推广和普及先进技术 和实用技术。鼓励和支持林业科技人员创办、领办、 承包、租赁民营林业科技企业和高新技术企业，推行 林业技术资本化和林业科研单位按技术、管理等生 产要素分配制度。加强森林产品标准化体系建设， 加强知识产权的保护。 ３．３实行依法治林。加强森林保护 适应市场经济发展的需要，修订完善管理规范。 依法规范森林经营行为，加大资源管理力度，严格执 法。强化依法治林，加强森林资源保护。加强林业 执法体系建设，建立健全林政管理、森林、森林 植物检疫等林业执法队伍，进一步理顺关系，协调一 致，提高打击破坏森林资源案件的能力。 ３．４放宽权属，明确经营主体 积极改进行政管理方式，从服务和保障人手，大 力发展非公有制林业，更好地促进林业健康发展。 探索非公有制林业发展的措施，针对非公有制 林业发展过程中存在的主要问题，探索和制定有关 的办法和规定。树立分级发展、分级所有的思想，改 进投入与产出机制。创新发展林业合作制。用股份 合作制的办法发展林业，可在商品林基地建设、产品 转化和市场体系建设等方面首先取得突破。 ３．５遵循市场规律，建立市场经营机制 在家庭联产承包的基础上，推进集体森林的市场 化经营。在林地、林木流转和林产品生产、流通、分配 国林业出版社，２００１． ［２］黄清麟．森林可持续经营综述［Ｊ］．福建林学院学报，１９９９，１９ （３）：２８２￣８５． ［３］索菲・希格曼，斯迪芬・巴斯．森林可持续经营手册［Ｍ］． 北京：科学出版社，２００１． ［４］ 欧涛．关于森林资源可持续发展问题研究的探讨［Ｊ］．林业 资源管理，２００１（６）：１２．１３． ［５］李裕，陈 薄，李贤伟，等．森林可持续经营的研究现状 ［Ｊ］．四川林业科技，２００７，２８（４）：８４—８７． ［６］姜东涛．林种结构与森林覆盖率的研究［Ｊ］林、Ｉ 资源管理， ２０００（５）：３４—３６． ［７］杨建洲．福建省森林资源可持续性宏观趋势分析［Ｊ］．林、ｊ 资 源管理，２００１（３）：７－１１． ［８］ 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