第２ ７卷第５期 ２ ０ ｌ ０年９月 安徽工业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｎｈｕｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ．ｓ） Ｖｏ１．２ ７，Ｎｏ．５ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２０１０ 新形势下青年志愿者工作机制研究 胡春华 （合肥工业大学管理学院，安徽合肥２３０００１） 摘 要：新形势下做好青年志愿者服务工作要建立财政拨款、市场化运作等经费保障机制，规范业务技能培训． 完善考核激励机制，以更好地传承志愿精神，增强志愿服务自觉性，提高志愿者素质和服务水平。 关键词：青年志愿者；工作机制；研究 中图分类号：Ｇ６４１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—９２４７（２０１０）０５—０１３５—０２ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｙｏｕｎｇ Ｖｏｌｎｔｕｅｅｒｓ ｕｎｄｅｒ Ｎｅｗ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ＨＵ Ｃｈｕｎ－ｈｕａ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｈｅｆｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｒｅｉ ２３０００１，Ａｎｈ ｕｉ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ＳＵＣＣＥＳＳ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅｒｖｉｃｅ ｗｏｒｋ ｂｙ ｙｏｕｎｇ ｖｏｌｕｎｔｅｅｒｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｓ ｉｎｔｅｎｄｅｄ ｔＯ ｓｅｔ ｕｐ ｔｈｅ ｇｕａｒａｎ－ ｔｅｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｆｕｎｄｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔａｂｌｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ａＭ ｔＯ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅ ｔｈｅ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ａｎｄ ｓｋｉｌｌ ｔｒａｉｉｎｇ ａｎｄ ｉｎｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｂｅｔｔｅｒ ｉｎｈｅｒｉｔａｎｃｅ ｏｆ ｖｏｌｕｎｔｅｅｒｉｎｇ ｓｐｉｉｒｔ，ｔｈｅ ｅｎ－ ｈａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ ｏｆ ｖｏｌｕｎｔｅｅｒｉｎｇ ｓｅｒｖｉｃｅ，ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｖｏｌｕｎｔｅｅｒｓ’ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｒｏｆｉｃｉｅｎｃｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｙｏｕｎｇ ｖｏｌｕｎｔｅｅｒ；ｗｏｒｋｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｒｅｓｅａｒｃｈ 加强青年志愿者工作，在全社会倡导奉献、友爱、 互助、进步的志愿精神，是推动城市文明建设的重要切 入点，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。 青年志愿者工作机制现状分析 笔者所在城市马鞍山市青年志愿者协会成立于 １９９５年，迄今已有１５年时间。这些年来，马鞍山市青 年志愿者协会的各项工作在社会各界的热情关心和大 力支持下，稳步开展、扎实推进，得到了党政领导的高 度重视和社会各界的一致好评。为了让青年志愿者工 作这份崇高的事业得到健康、可持续的发展，２００９年６ 月一ｌ２月，笔者通过问卷调查、举办座谈会、深人基层 站点了解等形式对全市青年志愿者工作机制进行比较 全面的专题调研，认为当前马鞍山市青年志愿者工作 机制有诸多亟待完善之处，主要体现在以下三个方面： 首先是资金匮乏了志愿服务活动的开展。目 前，马鞍山市各级青年志愿者组织都设在同级团委，没 有专门的活动经费，每次开展志愿服务活动都只能从 同级的团委帐户中列支，而县区一级团委每年全部的 工作经费平均也只有几千元，最多的也都不到万元；同 时每年基层团委还需要结合自身工作和党政需要开展 各种活动，所以能留给青年志愿者开展活动的经费非 常有限。尽管全市各级青年志愿者组织在志愿者参与 一、活动时都根据实际情况尽可能地对志愿者的交通费、 通讯费、误餐费予以补助，无奈财力有限，志愿者参与 活动费用中的很大部分只能由他们自己来垫付。调查 显示，每年全市各级志愿者组织用于参加活动的青年 志愿者的人均支出仅有１Ｏ元左右，其他费用都由参加 活动的志愿者自己支付。资金的匮乏了志愿者服 务活动的数量和规模，也使服务内容简单、低水平重 复，难以满足社会各界的需求。 其次是专业培训缺乏导致服务水平不高。当前青 年志愿者的服务工作正在从单一化、简单化向多样化、 干的服务积极性。 专业化发展。所以，志愿服务无论从内容还是质量上， 综上所述，针对志愿者服务活动在运行过程中出 都要求青年志愿者必须具有一定的专业化服务技能， 现的问题，我们在青年志愿者行动迅速发展的过程中， 收稿目期：２０１０—０７一ＩＩ 但目前我们对青年志愿者的专业化训练还不到位，训 练体系也不够完善。据调查问卷统计，有５８、９ 的志 愿者反映在志愿服务活动中没有接受过专门培训。全 市青年志愿者工作至今没有统一的培ｉＪＩｌ￥１，构和培训安 排，只能根据需要采取订单式培训。比如，参与、 市的重大接待任务之前，市青年志愿者协会就邀 请接待礼仪方面的专家给他们讲解接待礼仪方面的知 识；参与环保城市宣传活动之前，便邀请环保专家给他 们传授环保方面的知识；参与交通整治活动之前，就邀 请交通普及他们文明走路行车的知识。这些培训 只是针对某一次活动临时举行，缺乏系统性，也没有形 成长效的培训机制。 再次是激励机制不完善挫伤志愿者服务的积极 性。一是考核机制不完善。目前全市除了卫生志愿扶 贫接力活动等专业服务队志愿者工作有记录和考核以 外，其他志愿者开展的志愿服务活动几乎都没有记录。 注册志愿者由于经费不足等问题也难以规范地使用志 愿者登记注册证，使志愿者参与志愿服务工作缺乏记 录和依据。二是缺乏必要的激励机制。志愿者们大多 具备无私奉献、互助友爱的精神。他们无私的付出都 是不计价钱和不图回报的。对他们进行适当的精神上 的鼓励有助于在城市中弘扬志愿者精神，有利于构建 社会主义和谐社会。目前，全市除了每年几个名额的 志愿者先进个人、先进集体表彰外，无论是志愿者组织 还是社会，对志愿者与其切身利益挂钩的奖励激励措 施基本没有。三是优秀志愿者骨干的待遇得不到落 实。全市大部分基层志愿工作组织者都是兼职的。他 们日常都有自己的本职工作，从事志愿者服务工作需 要额外的付出，其中的一些优秀志愿者只能以兼职身 份从事志愿者工作，并且相关政治待遇和其他待遇长 期难以得到落实。这也在一定程度上挫伤了志愿者，冈Ｅ１ 作者简介：胡春华（１９７４一），男，安徽巢湖人，合肥Ｔ业大学管理学院硕士研究生，马鞍山市雨山区委副 １３５ 安徽工业大学学报（社会科学版） ２０１０年第５期 必须要通过完善工作机制来保障青年志愿者行动的规 参与的市青年志愿者培训指导委员会，将志愿者的服 范化运行。这已成为新形势下做好青年志愿者服务工 务培训工作长效化、制度化、规范化，力争使每一位参 作的最重要课题。 与志愿服务的工作人员都能得到专业、系统的培训，切 实提高志愿服务素质。 二、做好青年志愿者服务工作的措施 在培训过程中，一是要培训志愿服务理念，使志愿 首先，要建立志愿者服务经费保障机制。经费短 缺问题已经成为制约我市青年志愿者活动正常开展的 者正确认识自己角色定位、责任、义务和权力，更正确 主要因素之一。借鉴国内外的相关经验，笔者建议可 地认识所从事的志愿服务工作的意义，从而更好地传 通过以下三种渠道使青年志愿者工作经费得到一定的 承志愿精神，增强参与志愿服务的自觉性。二是要培 保障：一是要以财政拨款保证基本需求。建议地 训志愿服务技能，结合不同专业对志愿者分类进行技 方将青年志愿者协会工作经费纳人每年财政预 能培训，提高志愿服务者素质，提升志愿服务水平。三 算，使青年志愿者组织在参加各类大型赛会、节日庆 是要在志愿服务理念培训的基础上，培训志愿者自我 典、重要接待和文明创建等难以通过其它渠道筹资的 管理、自主开展活动的能力，使志愿服务工作逐步摆脱 走上社会化自主运作的轨道，从而为志 活动时，能有必要的经费用于志愿服务人员的交通、简 行政组织模式， 单餐饮、服装及购买一些必备用品的必要支出。二是 愿服务事业长期、可持续发展打下坚实基础。再次，要完善志愿服务考核激励机制。建议由各 要以市场化运作争取社会多方面支持。对于一些全年 的大型文体活动、公益宣传类志愿服务活动，建议市青 级青年志愿者组织在全市范围内继续加大青年志愿者 年志愿者组织争取相关企业、事业单位和社会等方方 工作的宣传力度，坚持面向社会，面向青年，走社会化 统一集中培训之路，并逐步推行志愿者服务时问 面面的支持，获取必要的活动经费，并可尝试建立青年 招募，志愿者活动社会捐助基金，取得长线支持。三是要以 累计制度、开展星级志愿者认定和志愿服务奖章颁授 适当的有偿服务形式减少部分志愿服务项目的成本付 活动。总之，要通过量化志愿服务时间，使志愿服务具 出。对于一些科技支持、技能培训、劳动力帮扶等志愿 备可比性，充分保护和调动志愿者服务的积极性。在 服务，建议地方许可各级青年志愿者组织适当收 此基础上每年以名义对成绩突出的青年志愿者进 并把青年参加志愿服务活动的情况与其个人 取一定的报酬，以降低投入成本，推进青年志愿者服务 行表彰，进修、就业和职务晋升等挂钩，切实培育全市青年的奉 活动的长远发展。 促进广大青少年健康成长。 其次，要建立规范化的志愿者培训机制。建议建 献精神和服务能力，（责任编辑王旭东） 立由或市分管领导牵头、各相关部门负责人 （上接第１３４页）心理特点，适应其身心发展需要，容易 为他们接受。共青团在高校思想政治教育工作中具有 明显的优势。一方面，作为学生群体的代表，经常及时 地向学校反映学生的合理要求，积极向学生宣传学校 制定的有关学生的规章制度，是学校与学生之间必不 可少的桥梁和纽带，在学生心目中有着天然的亲和力。 学生也把共青团当作自己施展才华、展示自我、实现价 值，进行自我管理的自治组织。另一方面，共青团具有 向党组织推荐优秀团员作为发展对象的权利与义务， 可以满足和升华学生在心理上对党的向往和追求，使 他们产生光荣感和自豪感。同时学生愿意在自己组织 里开展活动，实现自我价值，对共青团布置的任务一般 都心悦诚服地接受。尤其是团干部生理和心理年龄与 学生接近，与他们接触机会多且时间长。他们做学生 思想教育工作，情感上能产生共鸣，也容易被学生所 接受。 团支部、辅导员是思想政治教育工作者。Ｌ４ 《意见》 要求“高等学校团组织要把加强大学生思想政治教育 工作摆在突出位置，充分发挥在教育、团结和联系大学 生方面的优势，竭诚为大学生的成长成才服务。”“思想 政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育 的组织保证。大学生思想政治教育工作队伍主体是学 校党政干部和共青团干部。”可见，高校共青团干部是 思想政治教育工作队伍的主要成员，各级团组织是思 想政治教育实施的重要力量。 总之，思想政治教育是高校共青团组织的重要职 能之一。高校共青团组织在大学生思想政治教育中具 有独特的优势，当前要抓住机遇，积极探索，应对挑战， 不断创新，努力实现工作方式、工作内容、工作途径、工 作领域的拓展和深化，积极发挥自身在思想政治教育 中的重要作用。 参考文献： ［１］中国主义青年团章程［ＥＢ／ＯＬ］．ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｅｎ／ｔｅｓｔ／ ２００５—０６／２８／ｃｏｎｔｅｎｔ．１０２９０．ｈｔｍ． 三、高校共青团组织是实施思想政治教育的 重要力量 生入团，加强团的组织建设，又承担教育职能，即教育 引导学生爱国、爱党、爱社会主义，宣传科学的世界观、 人生观和价值观，进行民主与法制、道德与纪律教育， 并对学生的行为操守进行规范。《大纲》指出，实施思 想政治教育大纲必须有专门的组织机构和得力的队 伍。《大纲》规定：高校宣传部、学生工作部、‘两课’ 的教学部门、教务处、团委是组织思想政治教育实施的 主要职能部门；团委中从事学生思想政治教育的人员、 １３６ ［２］文集：第２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９９：１５３． 高校共青团组织既发挥政治职能，即发展先进学 ［３］思想政治工作必须创新和改进［Ｎ］．中国教育报，２００１—０９— ０８（３）． ［４］中国普通高等学校德育大纲（试行）［ＥＢ／ＯＬ］．ｗｗｗ．ｐｅｏｐｌｅ． ｃｏｒｎ，ｃｎ／ｉｔｅｍ／ｆｌｆｇｋ／ｇｗ￣ｇ／１９９５／２０６００８／９９５０５．ｈｔｍ１． ［５］文集：第２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９９：２７６． ［６］文选：第１卷ＥＭ］．北京：人民出版社，１９９９：２５４． ［７］．在纪念中国主义青年团成立八十周年大会上 的讲话［Ｎ］．人民日报，２００２—０５—１６（１）． ［８］列宁全集：第２３卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８６：１６４． （责任编辑王旭东）
