县级土地利用数据库应用研究
时间：2009年09月25日16:23 作者：GIS时代网 来源：GIS时代网 评论0条
【摘要】本文研究从土地利用数据库应用出发，详细探讨了国土资源土地利用变更调查、集体土地所有权登记发证、新增建设用地预审和报批技术实现方法和流程，在国土资源应用领域具有较大的借鉴与推广价值。
【关键词】土地利用 数据库 变更调查 集体土地所有权 建设用地 1、研究进展
1：1万比例尺县（市）级土地利用现状数据库建设是“数字国土”工程的重要组成部分。国土资源部于1999年启动了县级土地利用现状建库工程计划，颁发了《县（市）级土地利用数据库标准》和《县（市）级土地利用数据库建设技术规范》。现在全国大部分县市已完成了1：1万土地利用数据库建设工作，转入了土地利用数据库的维护和应用阶段。但对应用方面的技术完善与研究，在如何将数据库成果转化为技术生产力方面，鲜有文章见刊。
本研究旨在探讨、总结土地利用数据库在集体所有权登记发证、新增建设用地预审报批和土地利用现状变更调查等方面的应用经验，给出完整的应用流程图，引导大家将数据库成果转化为技术生产力。 2、集体土地所有权登记发证
集体土地所有权登记发证是当前国土资源部门重点开展的工作，开展此项工作面临着权属地类调绘、面积量算和宗地图制作等一系列技术难题。随着各地土地利用数据库的建设相继完成，为集体土地所有权登记发证工作带来了新的技术和方法，但同时也面临着数据库历史空间数据和实地现状进行对照拟合衔接和宗地图制作统一流程标准的问题。
基于土地利用现状电子数据，利用MapGIS 软件平台和土地利用数据库系统进行集体土地所有权登记发证的方法，对于外业数据处理和权属变更、宗地图制作和面积量算等作业方法作系统总结，以推动全国集体土地所有权登记发证工作。
图1 集体土地所有权登记发证
2.1 村集体面积提取
利用数据库管理系统，数据汇总功能汇总村级集体各地类面积，作为集体土地所有权发证公告的依据。 2.2 权属勘测复核
由于建库技术的和不同系统之间的差异，加上时间跨度较大，造成了事实上的建成库体和实地现状存在着误差和错误。为了保证集体土地所有权证书证载权属、地类和面积的准确性，我们就必须建立事前核查制度，利用权属勘测复核的技术方法，采集必要、准确的现状数据来验证更新土地利用库现状权属数据，最终达到权属清楚、面积准确的发证目的。
把外业实测权属界线数据，通过MapGIS平台用户数据点文件投影转换功能，生成对照文件，和数据库中权属界线进行对比分析。属于误差范围内的认为勘测结
果与库体一致，复核通过；不一致的，则需要修正土地利用数据库。根据复核情况，确定是否需要重新提取村集体面积，是否决定二次公告。 2.3 宗地图制作 2.3.1 权属界线图
主要是在土地利用数据库中利用其权属或辖区输出功能，生成以行政村为单位的工程图，即行政村权属界线图。 2.3.2 建立宗地专题文件
利用MapGIS平台编辑功能，在行政权属界线图工程中建立宗地信息点文件，按照宗地图绘制的要求，分别添加宗地权利人名称、宗地编号、宗地总面积、相邻权属单位等宗地信息。 2.3.3 图面整饰
利用MapGIS平台编辑功能，对新生成的宗地图进行图面整饰，添加比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间等整饰要素。
图2 宗地图示例
3、土地利用现状变更调查 3.1 现状变更调查流程特色
把变更调查记录表填写与土地利用数据库实时变更有机结合起来，相互补充、互为校核，数据双向填写，充分利用了数据库已有成果，提高了变更调查成果质量，实现了土地利用数据库实时动态变更，降低了变更调查及土地利用数据库变更工作成本，进一步提高了工作效率。现状变更调查流程如图3。 3.2 外业数据采集
外业数据采集采用GPS、全站仪等高精度测绘仪器进行空间数据采集。属性采集通过现场调查、资料收集等方法同步采集。同时，填写土地利用变更调查记录表相应栏目，以便满足调查记录表统计上报汇总的需要。
3.3 变更调查数据导入
用拷贝上年度数据库体文件的方法，建立新年度数据库专题文件，为进一步的外业数据处理导入提供基础文件。
直接把变更调查空间坐标点数据文本文件，利用MapGIS平台[用户数据点文件投影转换功能]直接快速生成相应的点线文件，节省了时间，提高了效率，避免了数据录入和转换误差。
继续使用MapGIS平台功能，打开基础专题文件，[单文件工作区添加文件功能]直接导入变更调查点线文件。 3.4 实时变更处理
数据库实时变更点、线、面变更顺序十分重要。首先，处理权属拐点、然后处理行政和权属界线，接下来处理线状地物、地类界线等，随后使用拓扑方法处理行政辖区面、地类面，最后处理零星地物、高程点等其他变更要素。 3.4.1 点线变更
借助图例板修改点要素参数，根据变更调查记录表填写点属性。
线参数不在这里修改，留在以后采用土地利用数据库系统自动方式处理完成。 根据变更调查记录表填写线属性，然后依据表中填写的线宽度与计算机量算得到的长度计算出线状地物面积，再把得到的面积回写到变更调查记录表中。 3.4.2 行政辖区及权属变更
使用线文件提取弧段方法，自动生成行政辖区及权属面，续编新的行政辖区代码，根据变更调查记录表填写权属面属性。 3.4.3 图斑变更
采用和行政辖区面拓扑生成的类似作法，生成地类图斑，录入图斑属性，平差详查面积。
如果牵涉到行政辖区变更，则必须在土地利用数据库系统中进行[行政辖区变化引起的图斑变化]处理。
根据计算机面积或平差详查面积，回填变更调查记录表。 3.5 综合处理
土地利用数据库系统，提供了完善的综合处理功能。利用这些功能，借助上年度数据，提取年度变更信息文件。添加变更信息文件至工程文件，数据预处理后，就可提取输出变更调查数据，满足变更调查工作数据汇总的需要。
图3 年度变更调查流程
3.6 数据汇总
依据图3流程，可以使用变更调查记录表汇总年度变更数据，也可以使用数据库系统自动汇总输出权属、地类面积变化等变更数据。 两套汇总数据优点在于互为补充，互为校核，各具优势。 4、新增建设用地预审和报批
利用3S技术实现了土地利用现状变更调查和图件自动更新，为新增建设用地预审和报批提供了新的工具和手段。彻底改变了以前土地审核周期长、效率低、准确度不高的工作局面，为新增建设用地异地审批、网络化管理提供了便利条件。 把土地征收界限范围作为裁剪边界，裁剪出土地利用数据库现状项目现状数据工程，进而充分利用土地利用数据库系统功能对裁剪工程进行现状权属地类面积数据汇总处理、获取勘测范围内数据库现状数据的办法，具有极强的实用价值和较高的推广意义。
基于土地利用数据库预审报批新增建设用地流程见图4。
图4 基于土地利用数据库预审报批新增建设用地流程图
参考文献
[1] 刘斌 罗虹 湖南省1：1万土地利用现状数据库系统应用研究 国土资源信息化 2003年 第3期 2003.3
[2] 戴建旺 张明达等 县（市）级土地利用数据库系统研究与应用 国土资源信息化 2003年 第3期 2003.3
[3] 王其芳 胶州市土地利用数据库的建立与更新研究 山东科技大学学报( 自然科学版) 第25 卷第3 期 2006 年9 月
作者简介
段军领，男，生于1973年2月10日，大学学历，工程师，现为中牟县国资源局信息中心主任，主要从事土地管理信息系统研究及其应用工作。
王志勇，男，生于1971年9月9日，大学学历，工程师。现为中牟县国土资源局估价事务所副所长，主要从事土地管理估价及地理信息系统应用工作。
