关于常德市武陵区“十二五”规划纲要的说明

武陵区“十二五”规划编制办

《常德市武陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》(以下简称《纲要》)是按照国家、省、市的统一部署，在比以往规划编制推迟一年的情况下，结合我区实际，坚持以科学发展观为指导，以促进区域经济社会发展为目标，以项目建设为基础，突出民生为主体，把开放、民主、开门办规划作为本次规划编制的主导思想。2010年3月11日，区办下发(武政办发[2010]4号)文成立武陵区“十二五”规划编制工作领导小组，随即规划编制工作全面启动。首先是规划编制办的人员多次研究，反复修改形成了武陵区“十二五”规划纲要编写提纲，使提纲尽量客观和接近我区经济和社会发展实际，成为今后五年经济和社会发展的指导；其次强基础，使基层规划成为有力支撑。对乡(镇)、事处和相关部门“十二五”规划编制工作分管负责人和编写人员进行了系统培训，使他们吃透精神，掌握技术，使乡街和部门专业规划编制客观实际，为全区规划编制奠定基础；第三广泛调查研究，征求方方面面建议和意见。在4月22日全区“十二五”规划编制工作动员大会前后，编制办全体同志下到各乡(镇)、事处、

区直及驻区相关单位进行全面调研，广泛听取各方面的建议和意见，集思广益，广纳群智，做到开门办规划；第四是五月中下旬，对乡(街)、区直及驻区部门规划编制情况进行了全面调度，进一步实现上下规划的紧密衔接；第五是对“十二五”期间的建设项目进行了全面的开发和筛选，为“十二五”强基础、增后劲、惠民生，以项目支撑规划。为了保证《纲要》更加客观实际，五月下旬，规划编制办公室召开了专题会议，研究《纲要》编写的具体事项，在全面归纳乡街、部门及社会各界建议和意见后，通过办公室专题研究，形成和确定编写提纲，且形成了《纲要》草案。《纲要》初稿形成后，区“十二五”规划编制办广泛征求了各乡(镇)、事处及区直和驻区有关部门的意见和建议，听取了、民主党派、工商联、无党派人士、老干部的建议，组织了有关经济专家学者评审，并通过网站开辟专栏，征求社会各界的意见。区第一次常务会议专题讨论《纲要》修改稿，区委 次常委扩大会议对《纲要》进行了专题讨论。经过了近十次的讨论修改，《纲要》的形成广泛吸纳了众智，充分发扬了民主，集中体现了社会各界的智慧，更加客观实际，日臻完善。《纲要》提请区常委会审议通过后，提请区十五届第 次代表大会审议通过，颁布实施。现对《纲要》作如下说明：

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一、关于“十一五”规划实施情况

“十一五”(2006—2010)期间，全区人民在区委的正确领导下，坚持科学发展，突出保增长、保民生、保稳定，克服了各种自然灾害，战胜了甲型H1V1流感，手足口病疫情，积极应对国际金融危机带来的种种困难的情况下，克难奋进，保持了整个经济健康稳步发展，社会事业进步，社会安定和谐，人民生活不断改善。完成或超额完成了区十四届五次会议第三次全体会议通过批准的各项经济指标和规划目标。2010年，预计完成地区生产总值60亿元，实现规划目标的120%，是2005年的2.1倍，年递增13.8%。其中第一产业增加值3.95亿元，完成规划目标的65.8%，统计口径调整后年递增4.7%；第二产业增加值18.43亿元，完成规划目标的131.6%，年递增29.5%；第三产业增加值37.62亿元，完成规划目标的125.4%，年递增14.7%。三次产业结构由2005年的13.4:27.9:58.7调整到2010年的6.6:30.7:62.7。地方财政一般预算收入4.6亿元，完成规划目标131.4%。“十一五”期间我区经济和社会发展的主要特点：

一是扩大投入，增强经济发展实力。五年间共完成城镇以上固定资产投资140多亿元，年增幅达40%。

二是依托城区优势，加快第三产业发展。

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三是突出园区经济发展，工业在调整中转型。 四是农村经济不断扩大，特色农业成效显现。

五是社会事业全面发展，人民生活质量得到提升。“十一五”期间教育事业快速发展，卫生事业得到提升，文化体育事业方兴未艾，科技工作成绩显著，社会保障事业更加健全，社会安定和谐，人民生活进一步改善。

二、“十二五”期间国民经济和社会发展环境

“十二五”期间，我区国民经济和社会发展面临着机遇与挑战并存的局面。

“十二五”国民经济和社会发展机遇：

一是“3+5”城市群建设加快实施和国家支持中部发展，将给我区带来新的发展机遇；

二是市的文化强市战略，汇展中心、常德大剧院等一大批文化重点项目落户我区，为我区文化产业发展起到了推波助澜的作用；

三是国家多条高速公路和铁路复钱的修建和贯通，便捷快速的交通，促进第三产业快速发展；

四是沅水三桥的修建和贯通，我区西部物流中心建设发展更快，辐射更广，助推了物流、人流、信息流的迅猛发展。

五是发展定位中心城市为生态宜居发展区域，房地产和生

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态环保产业将得到更快发展。

“十二五”国民经济和社会发展面临的挑战和困难。 一是城市的不断拓展，农业发展空间萎缩和市关于江北城区现有工业企业将实行“腾笼换鸟”、“退二进三”，实行产业升级转型，使我区工业发展受限，一、二产业对GDP的支撑和贡献率下降，必然影响整个GDP增速减缓；

二是市区财政体系的调整，使我区财政的能力大大减弱了。

三是市区部分职能不顺，务必影响经济和社会事业发展。 三、关于发展定位

根据当前面临的国际国内经济社会发展环境以及武陵区经济社会发展优势和现有基础，“十二五”期间及今后一段时期着力于大力发展第三产业、建设发展现代服务中心城区和建设两型社会生态宜居的中心城区。

四、关于经济增长目标

由于城市发展提质，江北城区工业发展受限。我区农业经济发展空间萎缩。按照、市要求，区委、区及时调整发展战略，实行退二进三，大力发展第三产业，各项经济指标初步确定为：到2015年地区生产总值96.63亿元，年均增长10%；其中第一产业增加值4.58亿元，年均增长3%；第

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二产业增加值25.75亿元，年均增长6.9%；第三产业增加值66.30亿元，年均增长12%。地方财政一般预算收入7.41亿元，年均增长10%。城镇居民可支配收入27378元，年均增长10%、农民纯收入13045元，年均增长10%。全社会固定资产投资完成157亿元，年均增长20%。“十二五”末，地区生产总值达到96.63亿元，年均增长10%，年均增幅比“十一五”期间慢3.3个百分点。主要原因是：1、GDP基数做大，2010年末预计达60亿元，“十二五”期间的第一年，每增长1%的绝对额达6千万元，以后各年数字不断增大，由于基数大，增长速度的相对指标相对放慢；2、工业发展空间受限，直接影响第二产业增加值对GDP的增长；3、农村经济发展空间逐年萎缩，3%的发展速度都很难支撑。财政收入增长10%，由于财政的调整，我区对财政几乎没有多大的权，基本上按市里分成增长因素确定。城乡居民收入，固定资产投资、消费品零售总额等指标，通过全面调查和科学测算分析后确定，在不出现不可预测因素的情况，规划指标较为客观。

五、“十二五”规划经济社会发展的主要措施

(一)转变方式，调整结构。树立经营城市，服务城市的理念，以做强“三产”、做新工业，做优农业为主导。以项目建设为载体，扩大投入，保持经济增长势头。

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1、扩大投入，不断增强经济发展实力。继续推进“项目建设年”，扩大投入，增后进，强基础。继续下大力狠抓争资金争项目，及时把握国家财政和货币，千方百计向上争取各类民生工程、公共事业项目和资金。强化招商引资责任，瞄准“高、精、尖”项目，突出选商选资，重视民间资本力争“十二五”期间引进投资项目300个，资金200亿元，其中投资亿元以上项目50个，全区完成总投资560亿元，在2010年基础上年递增20%，使我区经济不断做大做强，基础不断夯实。

2、依托城区优势，真正打造“三产”强区。“十二五”期间，要出台大力促进发展第三产业比较健全的体系，效益进一步显现的产业运行框架，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、较强市场竞争力的优势企业和行业。努力提高人民生活质量，满足人民群众日益增长的多样化的需求。首先进一步激活和健全四大商圈的整体功能，从、服务功能、激励机制上双管齐下，大力提升四大商圈经营品质、整体功能、经营效益和对全区经济的贡献水平。特别是要全面激活火车站大市场的营销功能，充分盘活存量资产，使其营销总量、经营成果和经济贡献在“十一五”基础上翻一番。其次，合理布局，培育更多的大型专业市场，发挥龙头带动作用。要抓好湘西北循环产业城、钢材大市场二期、中药材批发市场、活体动物交易

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市场、湘北石材市场、湘西北农产品大市场、湘西北汽车交易大市场等专业市场建设，形成完整的商品流通体系和市场集聚效益。第三，完成甘露寺蔬菜批发市场的顺利搬迁，扩大规模，增强市场吞吐能力，提升经营水平和效益，完善蔬菜流通渠道，更好地服务城乡居民生产生活需求。第四，依托城市、经营城市、服务城市，武陵地处城市中心，交通便捷、物流顺畅。发展仓储物流业为首选，为适应商流、物流、信息流的日益发展，加快发展仓储物流业，把我区建成辐射周边区域物流枢纽。要出台一系列有利于加快仓储物流业快速发展的和激励机制。加快发展现代物流业。加快洞庭粮仓农产品交易物流中心、跃进米业粮油仓储物流、泰达仓储物流、钢材大市场物流中心、兴隆装饰城物流中心以及常德物流中心、城郊东西北三大物流园区等项目建设。“十二五”期间力争建成东、西、北三大物流产业群，形成功能健全、服务全面、辐射面广的仓储物流体系。第五，孕育壮大总部经济，充分发挥总部经济的集聚效益。第六，引导扶植餐饮、旅游、社区服务提档升级创特色。第七，加大文化事业建设投入，不断做强文化产业。到2015年，初步建立结构比较合理、特色鲜明、体系比较健全、效益逐步显现的文化产业运行框架，培育一批骨干文化企业，发展壮大动漫、创意等新型产业，实现拥有知识产权、知名品牌、较

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强竞争力的优势文化企业，努力提高全市人民文化生活质量，满足全区人民群众日益增长的、多样化的精神文化需求。加大文化产业投入，在丹洲境内占地300多公顷，投资50亿元建成文化创意产业园、教育培训基地；建好常德大剧院、丁玲公园、“三馆三中心”等重点文化项目的基础上，拟建武陵区青少年活动中心、老年活动中心、妇女儿童活动中心。使文化产业逐步成为我区国民经济的重要支柱之一。

3、转变方式，突出园区经济发展。“十二五”期间，要继续当好工业发展的推手，把江北城区“腾笼换鸟”、“退二进三”，作为我区工业发展方式转变的新鞭策。要紧紧围绕依托城市、经营城市、服务城市这一理念。要继续坚持工业发展加快转方式、调结构的步伐，突出发展节能、低碳、环保、循环经济、盘活存量资产，实现化蛹成蝶的效果。在工业园区发展上，一是要继续营造工业强区氛围，加强软环境建设。放开思想、放活、放松环境、优化舆轮、优化政务环境、规范行政行为、提高服务水平和服务效率。二是设立园区工业发展专项基金，强化工业发展激励机制，发挥资金的导向作用。此外，加大园区建设投入和人才队伍建设，把园区建设成众多客商投资兴业的平台。

4、“以特增效”，加快农村经济发展。城区北延西扩东提

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升，建成区面积不断扩大，农村发展空间逐渐萎缩，传统种养方式将全面淘汰，特色养殖、特色种植、特色服务业是农村经济增长点和发展方向。“十二五”期间，首先要大力发展农村特色种植业和特色养殖业。郊区农村要依托城市、经营城市、服务城市、转方式、调结构，进一步发展壮大现有的农业示范基地，特色种植基地和特色养殖基地，实现连片的有机、无公害、环保绿色的现代种养群。其次，要扩大农产品加工规模、提升品质、提高农副产品附加值。围绕城市发展和人民生活需求，大力发展和提升禽蛋加工、肉类加工、豆类加工、粮油加工、蔬菜加工等农副产品加工板块，服务城乡居民生活，提高农副产品的转化能力，增加农村经济效益。再次，要进一步加快以旅游、餐饮、休闲、垂钓、观光为一体的休闲农村经济发展。提高现有项目规模，提升服务质量和水平的同时，依托现有的山、水等资源，不断开发新的生态、绿色、环保等休闲项目，形成游客、城市居民假日休闲基地，再加上“渔家乐”、“花家乐”、“果家乐”等各具特色的休闲服务项目，探索出今后农村经济的发展方向。

5、鼓励创业。周强在《工作报告》中指出,要进一步培育各类创业主体,实施积极的创业,建立扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系,加大风险投资、创业援助、

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贷款担保力度.培养和引进创业人才,培养懂、有技能、善经营的创业队伍.坚持平等保护物权,营造全社会支持创业、鼓励创业的良好氛围,让一切创业者勇于创业、安心创业，积极鼓励全民创业,充分激发全社会的创造活力。

6、调整收入分配结构，铸就扩大内需为主导的发展动力。“十二五”期间，要大幅提高城乡居民的收入水平，调整收入分配比例，提升消费水平，扩大内需，推动经济健康发展。

(二)深化改革。按照社会主义市场经济运行规律进行经济管理，改善不适应市场经济的环境，消徐影响经济发展的、机制性障碍。

1、行政管理改革。全面加强和改进服务，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，将重点逐步转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。建设阳光，研究出台重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度。开展网上交互式办公，初步实现政务信息化。建设法制。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政的实施纲要》，严格行政许可程序，强化行政许可监督，建立行政执法、监督，把法律监督和政协民主监督纳入的决策程序中来，对重大问题在决策前和决策执行

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中自觉接受、政协监督。推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

2、财政改革。围绕构建公共财政框架，切实转变财政职能。使财政逐步退出一般竞争性领域，相应增加基础设施、科技教育和社会保障等方面的支出。加快财政管理制度创新，完善财政监督管理机制，保障财政健康发展。完善部门预算，改进支出预算编制方法，完善财政支出约束机制。加强国有资产管理，以国有资产经营公司为载体，盘活国有资产存量，实现国有资产的保值增值。建立健全与社会主义市场经济相适应的财政监督管理体系。建立健全组织机构和工作流程，逐步实行国库集中支付制度。

3、金融改革。建立有利于激活投资的。减少对民间投资的审核环节，确立企业的投资主体地位。对于企业不使用投资建设的项目，一律不再实行审批制。对重大项目和类项目，仅从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。加强投资管理，建立科学的投资项目决策机制，统筹安排投资项目，着力改变投资分散管理、监督缺位的局面。积极推进金融改革和发展，加强银企合作，加大对地方经济发展特别是中小企业的信贷扶持力度。稳步发展多种所有制中小金融企

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业。积极支持和帮助民间投资者平等争取国家专项资金、开发银行中小企业信贷资金、外国和国际金融机构贷款等投资。

4、分配改革，提高居民收入。深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，要坚持正确的指导原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产。二是坚持走的道路，尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势，坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。

5、深化人事制度改革，营造出人才辈出的良好环境。“十二五”期间，要营造人才成长与发展的环境，要提倡尊重人才、尊重知识、千方百计为各方面人才服务、办实事、解难题。提倡用事业留人、用感情留人、用待遇留人。突出业绩导向，建立平等、合理、科学的选人用人机制，做到想干事的人才有机会、能干事的人才有平台、干成事的人才有地位。注重贡献导向，建立健全有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励机制，实施知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的办法，

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真正做到“以价值体现价值，用财富回报财富”。“十二五”期间，不仅要把本地人才用好用活，还要大量吸引全国人才、海外人才，更要引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次人才来我区创新创业和从事智力服务。

(三)推进科技创新，逐步增加科技投入比例。坚持自主研发与技术引进并举，切实提高企业的自主创新能力，促进先进技术成果转化。

l、提高企业自主创新能力。努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。构建自主创新的基本架构。充分发挥城区科研院所、大专院校和企业的研发优势，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。培育一批高新技术企业。力争R&D经费占GDP的比重达到2％。

2、加速科技成果转化和应用。加强激励，鼓励风险投资，完善服务体系，加速科技转化平台建设，实现科技研发和产业化过程无缝对接。培育技术市场，开展科技成果转化、技术引进培植、科技信息交流、技术咨询等服务，支持企业引进和应用先进技术，增强消化吸收能力，促进科技成果向现实

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生产力转化。重点在工业企业中实施利用信息技术改造，提升传统产业工程，推广应用辅助制造数控等技术，全面提升传统产业的信息水平和企业自动化水平。

(四)加强民主法制建设。大力加强政治文明，全面推进依法治区，构建和谐民主的政治氛围和法制环境。

1、加强民主政治。加强和改善党的领导，大力推进党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团和妇联在三个文明建设中的作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台，促进民族团结，保护宗教信仰自由。努力培养造就一支“德才兼备、勤于思考、善于运作、忠于职守”的干伍，努力提伍发现机遇和把握机遇的能力、处理复杂问题的能力、突出重点兼顾一般的能力、具体工作抓落实的能力。提高社会各阶层参与民主政治生活的积极性，保护公民有序参与政治的，切实尊重和保护、加强基层自治，全面推行村(居)委会“海选”及村务公开民主管理，推进基层民主政治建设。

2、加强社会主义精神文明建设。积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心民族精神和以改革

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创新为核心的时代精神，增强民族凝聚力和创造力。在全体人民中确立以“德行天下、和谐奋进”为核心的常德精神，提高文明程度，促进社会和谐。倡导形成“全民创业、艰苦奋斗”的精神风貌，营造开拓创新、有序竞争的发展氛围。制定个人和企业信用信息征集和评估管理办法，打造诚信社会。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。

3、推进依法治区。认真开展全民学法普法工作，推进“依法治区”创建活动，进一步加强公职人员，特别是领导干部学法用法工作，加大全民普法和农村法制宣传月、青少年法制宣传周教育宣传力度，提高公民的法律意识和依法保护自身权益的能力。健全执法监督管理体系，加大执法检查和处理力度，加快法律援助体系建设，维护司法公正，切实保护公民合法权益。稳步推进司法改革，改善司法条件，规范司法行为。

4、维护社会安全。增强处理突发安全事件的能力，畅通防治渠道，规范信访秩序，切实解决人民群众关心的问题和实际困难，维护社会大局稳定。严厉打击各种刑事犯罪，突出抓好禁毒、禁赌、扫黄工作，落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理和应急救援体系，减少生产事故，健全乡(镇)、街道安全监管机构，降低安全生产事故。加强全防教育，抓好民兵预备役工作。

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实施我区国民经济和社会发展第十二个五年规划，要按照完善社会主体经济要求和国家宏观基本取向，改革规划实施办法，创新规划实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，加强行政管理、财税金融、统计监督、干部考核等方面的制度配合和完善，引导社会资源，有效配置公共资源，确保本规划确定的发展目标和重点任务顺利实施。规划主管部门负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估，评估报告按程序由区提交区常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，区适时提出建议，报区常委会批准实施。

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