县乡换届中的风险点须重视 口李健 换届风险点是指在换 过程叶１，订可能造成影响干部选用、＝｛二 到位，从而会导致歪风邪气压倒清风正气，导致政治生态恶化，影 响换届风气 扰换届选举、破坏换届风气、Ｊ－ｌ发负面舆情等后果的有害 素。当 前，县乡两级换屑工作已经＝仓部结束。现在刚过头米，总结反 从树立选Ｊｆｊ导向层面，避免换届后 现“绵羊型”班子的问题。 用人导向是旗帜、是标杆 换届要选出好干部、配出好班子、换ｊ＿｝ｊ好 面貌，必须鲜明树立正确用人导向。这次换届和明确要 求．要树立敢于担当的导向．大力选拔坚持原则、勇于改革、善于攻 坚克难的干部。选优配强各级领导班子，主流还是要看干部的“担 当”、看推动发展的能力。在选用导向上有两个方面倾向值得注意： 一思县乡两级换屑工作的得失，全断梳理换届Ｔ作巾可能遇到 的风险点，对于即将开展的地市级换届和下一步、、 政协换届．具有十分重要的借鉴意义。这次市县乡换届是以 来的首次换届，是在全面从严治党的大背景Ｆ进行的．面ｌｆ缶着很多 新形势新要求．换届中的风险点需要高度关注 如果控制得不好， 点多了就会形成线，线多了就会形成面，进而影响换届质量。 从层面看 对换届重视不够，思想认识不到位的问题。我 方面．班子整体注重“结构优”忽视“功能强”。如果换届中机械执 行年龄、性别、党派等硬性要求，部分结构性干部降格以致拔苗助 长，出现人岗不适的情况，则势必削弱班子的整体战斗力，就会给 地方的长远发展产生一定的影响。另一方面，干部个人突出品德品 质忽视办事能力。有些同志品行端正，忠厚老实，但缺乏谋事的胆 略和ｆ事的本领，惹不下大祸，却也成不了大事，在当前新形势、新 要求、新背景下，老办法不敢用、新办法不会Ｈ｛、现有办法不管用， 做事四平八稳。几年下来面貌依旧、涛声依旧，群众也会不满意，所 以还应坚持把有能／ｆ了办事作为一条用人底线。 从干伍层面，思想波动如何得到正确引导的问题。换届是 ｆ部集中渊整期，电是十部思想活跃期 受换届、干部自身素 质等影响．十部思想发生波动．这既是客观存在的，也是可以理解 的．．闪为岗位职务的升迁调禁，从某种意义上讲，是对一名干部以 前］一：作的认可和今后工作的期许。有的领导干部会把职务升降、岗 位捌动看得很重，－－一旦实现不了自己的愿望，甚至位置往下调，加 们体会．任何一项工作，如果认识不到位，投入的精力、时间，包括 措施就不会紧紧跟上。回过头来看．成功的换扁．要总结经验可以 有很多条：而失败的换屑，总结教训归根结底就一个，的主要 负责同志重视不够，导致的主体责任落实不到位。比如：有的 对换届的重要性认识不足，把换届当做一项常规＿Ｉ二作、例行程序， 没有站在全局的高度，放在巩固党的执政地位、完成“ｔ兰五”目标 任务、推进全面从严治党的大背景下来认识把握：有的对“第一责 任人 职责认识模糊；有的政治洞察力缺乏；有的工作作风不实；等 等． ．从社会层面看。换届风气不正、政治生态不好的问题 换橱风 气怎样．是埘落实全面从严治党要求、推动形成良好政治 ｝ｉ态的一 次重要检验。换届风气形成不是一朝一夕，既与换届选人用人有 关．也与日常政治生态联系，必须抓在平常、抓ｒ在关键，一是ＩＩ常政 治生态影响换屑风气好坏。一个地方在ｆ部选拔ｆＥ用方Ｉ蔚如果甲 上社会的压力．势必形成一种心理压力，或者背上沉重的思想 常就讲规矩、重公道，真正把好干部选出来、ＪＨ起来，耶么这个地方 的选人用人风气就风清气正：如果平时没有形成选人，ｔｌｊ人鲜明导 向，用了一些投机钻营的人，就可能破坏一个地方的政治 态．那 么这个地方的换届风气也不会好到哪 去，所以换厢风气不 的 包袱、一蹶不振，让单位当闲人养起来；或者产生不平衡感和抵触 情绪，怨天尤人、四处宣泄：甚至可能埋下信访隐患．造成一些不稳 定 素。对于这种思想波动，组织部门要早掌握、早控制，对症 下药、有的放矢。主动把握每一个干部的思想脉搏．针对存在的焦 虑担忧、悲观失望和心理失衡、失落、自卑等不良现象，积极引导， 认真疏通。如果不及时处置，负面情绪形成叠加效应以后，整个干 伍负能量多了。干部的心就会散了。在换届这种特殊时期，党 委组织部门一方面要拿起谈心谈话这个思想武器，真正关心关爱 风险重在平常、防在日常。二是换届 问往往是不正之风的高发 期。换届工作社会关注度高，集巾换屑期间，往往也是跑要风、说情 风、拉票贿选风等不正之风和行为的高发期。少数人就会通过 非组织手段利用其中的酝酿、选举等环节搞拉票贿选等不正之风。 如果不能及时发现、及时查处苗头性倾向性问题，就会不断发酵， 干部，用“真心”化解干部的“灰心”，用“耐心”倾听干部的“苦心”， 用“关心”消除干部的“忧心”，用“诚心”激发干部的“热心”；另一 从而败坏换届风气。预防换属不正之风，关键在于对换届纪律要做 到既要“明”．又要“严”．以“零容忍”态度保证风清气正。三是换屑 期间氛围营造不到位造成负面舆情盛行。有的地方在换届选举期 间对换属纪律的宣传不到位，对社会一些关注点不能及时回应，对 一方面．要尽量缩短人事调整周期．为干伍稳定赢得时间。同时 也是为地方发展赢得时间，抢出先机。 从组织部门层面看．换届工作的组织实施如何统筹兼顾的问 些传言不能及时澄清，对一些负面舆情应对不到位，导致小道消 题 ．这次换届涉及市县乡三个层级，四套班子，需要统筹安排的层 级多、干部数量多，需要考虑方方面面的因素多，如果换届工作实 息、谣言横行，如果不能及时ＪＪ口以应对，换届选举的正能虽宣传不 ３４ ＿＿１圄躅２０ｌ＾ １０，Ｅｌ 郭荣贵同志原系福州组织部副部【∈、非公企１ 委。一位老组工十部侄退休之际，将其开展基层党建］ 作的经 历和感悟汇编成册，这种对基层党建工作的执著追求和深厚感情． 令人感动 党的作出创新基层党建工作．加强基层服务型党组织 建设的重大部署。**总２０１５年６月在贵州涮研时指出， 党建ｔ５『ｌＩ掉“１３５”社 党建．通过 ｊ Ｋ存 市社Ⅸ党建的比较中．作肯 到了稍 州的差距Ｊｉ：明确Ｉ’努力的方向 ， 第 ，口『操作性强。奉书作为作抨 边学边ｆ、边总结边宣讲、边思考边推 动的理论思考与实践探索的成果．具 有鲜明的可操作性。其中“教学篇”１５ 党的工作最坚实的力量支撑在基层．经济社会发展和民生最突出 的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固 本之策。丝毫不能放松。 篇讲稿，都是以“如何”作为篇名打头 的句式，可视之为基层党建各方面实 务的操作指南：“案例篇”的Ｉ４篇总结 材料可视为作者指导推动基层党建具 郭荣贵同志编著的《基层党建探索与实践》一书正是基于这种 考虑。它是作者践行关于基层党建方面决策部署实践成果的 集中展示．也是一名“基层党建工作的指导员”基于地方实际探索 开创、指导推动基层党建工作新局面实践成果的集中体现。作者在 体Ｔ作所留下的经验范本。这些篇什． 有的涉及基层党务工作者角色。有的 涉及基层党建具体工作的推进．有的 分管基层党建工作３年多的探索实践中，在“抓基层党建的‘春 天”’契机面前．不懈探索，辛勤耕耘．为新形势下基层党建工作留 下了这份宝贵的精神财富，不啻为指导基层党建工作的一部鲜活 参考书。 第一．思想站位高远。作者从青年时代就养成的注重经验总 结、理论思考并笔耕不辍的习惯．使得其在短短３年多时间里就成 为一位站位高远的“基层党建工作指导员”。这种高远的站位，表现 为作者作为一名党员，有着很深的“在党爱党、在党言党、在党 忧党、在党为党”情怀；表现为作者对最新精神和相关决策部 口 郭 涉及打造基层党建品牌党建项目。有 的涉及基层党建的机制制度和平 台，等等。对于基层党务工作者来说 上述所涉的宽广的推动基层党建具体 工作的方式方法．具有直接的借鉴意 义。 为 桂 本书的优点当然不止于以上三个 方面，但足以让其具备作为指导当前 基层党建工作参考书的价值。这是对 于广大党务工作者而言的。对于有心 的学者来说．还可以从中得到更多更 深的教益：它呈现了当前基层党组织 的真实面相．从而为学者增加学术研 究必备的现实感提供了生动的素材； 它呈现了地市一级组织部门和党务工作者推动基层党建工作 署的学习领会和精研吃透；表现为作者对基层党建工作重要价值、 性质特点、形势任务等的宏观把握和理性思考；表现为作者对基层 党建工作成效问题的准确把握以及模式化推动的战略思维和科学 方法，如此等等。 第二．问题导向鲜明。基层党组织建设包括农村党建、社区党 建、非公企业党建、机关党建、学校党建、国企党建六大领域，其中， 前三者是目前基层党建的主要领域。也因为这些领域党建工作问 题多、难度大、涉及面广而成为目前基层党建的重点领域。在这ｉ 评郭荣贵新书（（基层党建探索与实践） 大领域中．作者以鲜明的问题导向寻求有针对性地推动工作的起 动提供了一个切近的窗口。■ 的真实场景．从而为观察中国地方的日常运行和脉 点。比如，农村党建的问题，通过与农村宗教组织的比较中，作者表 现出较强的忧患意识，并由此明确了职责使命。再如，对于福州的 （作者系福建党校党建教研部副主任、教授） 施方案考虑不全、不透、不周，就可能存在各种各样的风险。特别是 市级层面．既要落实上级要求，又要指导县乡换届，有一点考虑不 清楚、考虑不到位，出现纰漏，就会造成整体面上工作的被动，想弥 补都来不及。在换届人事安排上。对下级可能涉及上级换届的人选 一本指导基层党建的鲜活参考书 要走，该过的程序一定要过，该查的事项一定要查。对这些工作如 不严格要求，一旦有错误，被干部群众盯上，既不能回头再改，也无 法解释过关，将给换届工作带来很大负面影响。对这项工作来不得 半点马虎，来不得半点将就，必须严谨细致、精益求精。 风险点一旦出现．第一位的ｆｔ务是要能够快速反应、科学处 置。信息快速上报。换扁过程巾一旦发生突发事件，必须第一时间 先行安排．对上级可能变动的人选多套预案、分步实施，对同级四 套班子人事安排一起考虑、一起酝酿、一起考察，不要由于自身考 虑不周全，带来换届后又换人，影响换届严肃性。在换届时间安排 上，既要留足下级考察时间，也要考虑上级考察时间，又要找准本 上报，不能停留在本级，要让上一级及时知晓情况，及时研判指导。 迅速启动预案。根据突发事件情况，尽快制定处置方案进行先期处 理，尽最大努力控制事态发展，确保事件不扩大、影响不扩散。同 时，根据调查情况，抓紧做好后续整改补救。关注舆情动态。做好信 息适度公开和宣传引导工作，避免不当炒作。■ （作者系江苏省宿迁常委、组织） 身考察时间，打时间差、错位安排，避免考察交叉，导致两头忙、多 头催，还忙不好。代表委员安排也要同步进行，分步实施，防止眉毛 胡子一把抓．找不到层次。在换届程序安排上，不论是指导基层还 是自身操作．一定要严格规范，不要有什么疏漏，该走的步骤一定 ３５ 囫圈２（￣１６年１０月 ｝＿＿一
