为的差距。 （二）导入阶段。导入阶段是指文化的实施阶段。在文化 实施中，需要用多种手段将文化内涵植入到女职工的思想 之中，用培训、发文件、制度规范等方式进行自上而下的广 泛推动，使女职工不仅对文化有一个全新的认识，而且在行 为上进行落实。 （三）文化的整固。女职工文化经过设计、培育和导人之 后。伴随着实施过程中存在的问题，需要对其进行整合和巩 固，并系统地、全面地重复前面几个阶段的工作，最终形成 女职工深刻领悟的央行女职工文化品牌，使央行的职能在 无形中得到认同和转化；能够在制度不能涉及的地方、在无 人监督的情况下，表现出“以行为家”的自觉行为，培养出良 好的行为习惯，努力维护央行的声誉和形象．自觉地把自己 的命运与央行的兴衰成败紧紧联系在一起。 （四）文化的传播阶段。这一阶段，应倡导“一个加强，一 个关注，一个完善”。一是加强心理健康教育。要培育和谐精 神，引导人们用和谐的方法、和谐的思维方式认识事物、处 理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神。培养自尊自信、理性 平和、健康向上的社会心态．以开阔的心胸和积极的心境看 待一切；二是关注女职工多方面的感受和需求。要把解决思 想问题同解决实际问题结合起来，最大限度地消除引发心 理失衡、失调的外部诱因，为培育女职工的心理和谐提供环 境支持；三是完善女职工民主参与、民主管理和民主监督的 工作机制。扩大女职工参与管理的渠道．增强女职工的参政 议政能力。 综上，通过女职工文化的引导和渗透．不断优化女职工 成长环境。激发女职工在工作中最大限度地发挥积极性、主 动性和创造性。央行和谐发展中必有“半边天”的风采。 稳健货币下金融资金 供求状况的调查与思考 关 欣 （齐齐哈尔市人民银行．黑龙江齐齐哈尔１６１００Ｏ） ［中图分类号］Ｆ１２３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９ —２２３４（２０ｌ１）０４—０１６６—０１ 为了解稳健货币下的信贷供求情况，我们对齐齐 哈尔市一季度金融资金供求状况进行了调查。本次调查主 要采取走访座谈和填报问卷及调查表的方式．涉及齐齐哈 尔２０家银行业金融机构、１０家典当行和融资性担保公司 及７０家企业。调查显示，目前全市金融资金供求偏紧，但导 致金融资金供求紧张的主要原因是，在融资供给特别是信 贷供给回归常态的情况下，融资需求没有同步回归常态；缓 解金融资金供求紧张状况。不应放松货币．而应着力调 节金融资金需求，引导其与融资供给同步回归常态。 一、稳健货币下齐齐哈尔市金融资金供求总体偏 紧 在这次调查中。贷款满足率、资金价格、企业资金运用 一１６６一 行为、民间金融活跃程度等指标都提示齐齐哈尔市金融资 金供求总体偏紧。从贷款满足率看，２０１１年一季度，在调查 的２０家银行业金融机构中，贷款审批额度满足率为 ７４．８８％，实际发放满足率为６０．３％。分别比去年同期下滑 ９．２９和９．８８个百分点。 ， 从资金价格看．自２０１０年１１月开始。齐齐哈尔市较基 准水平上浮的新增贷款占比显著上升，到２０１１年３月末已 达到５７．８５％，同比上升了ｌ８个百分点，其中利率上浮３０％ 以上的新增贷款约占新增贷款总量的四分之一。在未来利 率走高的预期下，为提高资金周转频率，银行贷短倾向显著 加强，２０１１年３月份发放贷款占全部发放贷款总量的 ５４．３２％．分别较今年１、２月份上升１１．９个和１６．５个百分 点。 从企业的资金运用行为看．由于资金紧张，一些企业以 前用现金结算的交易已开始改为用银行承兑票据结算。部 分银行反映，今年以来逾期贷款有增加趋势，其中一个重要 的原因是一些企业担心偿还贷款后不能及时获得新的贷 款，故意延迟还款。从民间融资情况看．目前齐齐哈尔市民 间融资规模和资金价格呈双增态势。根据对齐齐哈尔市１６ 家典当行和融资性担保公司的调查，２０１１年一季度上述机 构资金拆出规模平均增加２Ｏ％以上，年化利率水平介于 １５％ ５％之间。较去年同期上浮至少１５％以上，但借款需 求满足率仍仅维持在６０％左右。 二、金融资金供求偏紧主要根源在“求”不在“供” 从齐齐哈尔市的情况看，在稳健货币下。金融资金 供给保持比较合理的水平．特别是作为金融资金供给主体 的信贷供给处于回归常态的水平。 首先。与危机前的常态年份相比，今年一季度的贷款增 加额并不少。一季度齐齐哈尔市场上本外币各项贷款余额 ５６８．２亿元，比年初增加２６．９亿元，同比增长１７．５％。１季 度。贷款月度增量分别为１１．２亿元、７．６亿元和８．１亿元，金 融机构对信贷投放节奏把握较好，贷款增长稳定性明显增 强。 其次，与ＧＤＰ增长、物价变化相比较．当前的贷款增速 并不低。２００５至２ｏ０７年齐齐哈尔市贷款增速分别为１３％、 １４％、ｌ６％，与当年ＧＤＰ增幅和ＣＰＩ涨幅之和相比，分别低 ２、０．８和３＿３个百分点。今年３月末齐齐哈尔市本外币各项 贷款余额同比增长１７．５％。与一季度全省ＧＤＰ增幅和ＣＰＩ 涨幅之和相比，低１．４个百分点。 最后。齐齐哈尔市社会融资规模仍保持增长。据初步测 算，一季度齐齐哈尔市社会融资规模同比多增４５％，扣除新 增贷款，来自于非信贷渠道的社会融资规模同比多增２２％。 这表明金融体系对实体经济的资金投入并没有因为稳健货 币的实施而减少，信贷少增的同时实际上是社会融资 渠道的Ｅｔ益多元化。在供给总体适度的情况下，经济的快速 增长可能是导致金融资金需求旺盛的重要原因。但在２００５ 至２００７年齐齐哈尔市经济增速同样十分迅速，社会上并没 有普遍反映金融资金供求紧张。３月末，齐齐哈尔市各项贷 款余额为５６８．２亿元，居全省地市首位。余额存贷比６０．３％， 高于全省平均水平４．５个百分点。这种情况下。金融资金供 求状况还很紧张。是由于信贷供给回归常态的同时，信贷需 求没有同步回归常态有关。 三、坚持以稳健货币促信贷需求回归常态 （一）坚持稳健货币有利于促进经济增长动力的切 换，减少投资对信贷资金的刚性需求。实施稳健货币政 策后，湖北省经济增长动力切换趋势加快，由主导的投 资逐步开始淡出。而民间投资出现了快速增长。２０１１年一 季度齐齐哈尔民间投资同比增长４９．１％。快于全省投资平 均增幅１７．９个百分点。占全省投资的５５－３％．同比提高６．３ 个百分点。在同期投资资金来源中，国内预算资金同比下降 ｌ２．２％，国内贷款同比增长５．６％。而投资方自筹资金则同比 增长３０．６％。这说明，相对于主导的投资，民间投资增 公布评估结果，督促金融机构强化信贷执行力。 （五）加强稳健货币与其他经济的协调配合．增 强宏观合力。进一步加强稳健货币与积极财政政 策要协调配合。 为了保证重点项目的顺利推进，在积极财政 框架内必须保证相关财政资金及时到位。同时，应深化 货币信贷与产业、外贸、金融管理的协调 配合，完善宏观审慎管理框架，增强对经济活动“顺周 期性”的调节能力。 长的资金来源渠道更加多元化．对信贷增长的依赖性更低， 民间投资替代投资有利于信贷需求回归常态。 （二）坚持稳健货币有利于遏制通货膨胀，防止信 贷需求因物价上涨而上升。目前部分企业流动性资金贷款 需求增加主要源于原材料购进价格上涨．是内生于通货膨 构建“小金库”治理长效机制 胀的贷款需求。对于这部分贷款需求，不能通过放松货币政 策予以满足。否则，增加信贷供给，可能进一步加剧通货膨 胀。在此情况下，只有坚持实施稳健货币，维护物价稳 定。才能从根源上消除诱致流动性贷款需求膨胀的价格因 素。 ｆ三１坚持稳健的货币有利于促进融资结构多元化． 降低经济活动对信贷投入的依赖性。以信贷环境最为宽松 的２００９年为例．当年齐齐哈尔市贷款增量在融资总量中占 比达九成．直接融资占社会融资规模的比重低于危机前的 ２０ｏ７年。此后随着信贷环境逐步收紧。齐齐哈尔市直接融 资占比重新上升。２０１０年。全市直接融资在社会融资规模 中的占比达到１８．４％。２０１１年一季度则进一步上升到 １９．９％。 ． （四）坚持稳健货币有利于调节信贷需求结构，促 进信贷资金向实体经济流动。稳健货币下，资金价格走 高。很多重点项目和大企业（包括部分规模以上的中型企 业）表示，不愿意接受利率上浮贷款，更倾向于通过银行间 市场或资本市场融资。而另一方面。中小企业特别是市场前 景好、生产效率高的中小企业则愿意接受利率上浮的银行 贷款。银行按照“同等条件下价高者优先”的原则发放贷款。 有利于促进信贷资金更多流向实体经济。截止３月末，全市 中小企业贷款余额１７６．０亿元．比年初增加ｌ２．５亿元。同比 增长２４．８％。高于全市贷款增速７．３个百分点。 四、有关建议 （一）继续严把“流动性”闸门，保持稳健货币的连 续性、稳定性。稳健货币在执行力度上总体是适度的． 在货币操作上应保持的连续性、稳定性。以便更好 地促进融资需求回归常态。 （二）采用更加精细化的操作方式，保证稳健货币 在资金供求偏紧的环境下顺利实施。特别是对于差额存款 准备金动态调整等创新性工具，应审慎管理、过细操 作。 （三）重视运用汇率工具防范通货膨胀。消除贷款需求 膨胀的价格诱因。针对当前全球通货膨胀压力不断加大、国 际大宗商品价格持续上涨的情况．应考虑继续按照主动性、 可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制。增 强汇率弹性。减缓输入型通货膨胀压力。 （四）运用货币进行总量的同时，重视搭配信 贷进行结构性。在金融资金供求偏紧的情况下，为 了保证重点在建续建项目、重点发展领域和重点扶持对象 的合理融资需求不受影响，应继续坚持“有扶有控”信贷政 策，对信贷结构调整加以引导。同时，进一步完善信贷 执行评估办法，加大信贷导向评估力度，以适当的方式 王玉芝 （齐齐哈尔市财政局。黑龙江齐齐哈尔１６１００６） ［中图分类号］Ｆ２３９．４１［文献标识码】Ａ［文章编号］ １００９—２２３４（２０１１）０４—０１６７一Ｏ１ ２００９年，在全国范围内开展的治理党政机关和事业单 位“小金库”工作，是党、预防惩治的一项重 要举措。着力建立惩治和预防“小金库”长效机制。 一、创新工作理念。树立正确的“小金库”治理工作导向 树立“小金库”治理由“阶段性工作”向“常态化工作”转 变的工作导向，做到三个“深刻认识”。 （一）深刻认识“小金库”存在的现实危害。“小金库” 的存在严重扰乱了市场经济秩序和收入分配秩序．是滋生 的温床，对掌管人员而言，图方便易质变，对得利群众 而言，得小惠而失大义，对国家税收而言，有百害而无一利。 （二）深刻认识“小金库”存在的复杂程度。“小金库” 的存在具有普遍性。广泛存在于行政机关、企事业单位、 各类团体以及临时机构。“小金库”的存在具有多样性。违 规划分核算单位。多头开设银行账户。将统一核算的资金分 散核算，以多本账作掩盖，逃避监督。“小金库”的存在具 有隐蔽性。“小金库”是账外账，只有单位（部门）领导和少数 财务人员知道，具有很大的隐蔽性和诡秘性。“小金库”的 存在具有挥霍性。由于“小金库”的黑户１：１身份，出了问题难 以查证，致使收支自由，随意性很大。 （三）深刻认识“小金库”存在的表现形式。形成“小金 库”的主要方式有五种：一是收入不入账。主要是资产出租、 出借、转让收益等各项收入不入账。在账外循环，或将部分 收入记人财务帐，部分收入记人“小金库”。二是虚列支出。 虚报冒领人员工资福利费，记入部门“小金库”．谋取部门私 利。以劳务费、办公费、工程费等名义，开具假．套取现 金，将款项转移到账外。三是以收抵支。将支出直接与应收 款相抵，既逃避了税款，又逃避了监督，在账外形成了“小金 库”。四是寻找“避风港”。在“工会账”、“食堂账”中列收列 支，将“工会账”、“食堂账”变成其私设“小金库”的“避风 港”。五是违规收取。主要是乱收费、乱罚款和乱摊派等违法 收入。 ‘ “小金库”的现实危害、复杂程度、表现形式．决定“小金 库”治理是一个长期任务，必须以“常态化”的工作方式加以 推进，才能取得实效。 －——１６７・－——
