适应新时代银行履职新要求推动辖区经济金融更高质量发展

作者： 王玉玲

来源：《武汉金融》 2018年第2期

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。人民银行分支行肩负的使命更加光荣、责任更加重大、任务更加艰巨，必须全面贯彻党的十九大、经济工作会议、全国金融工作会议精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，进一步强化“四个意识”，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，认真落实人民银行工作会议部署，主动适应新时代、聚焦新目标、落实新要求，为决胜全面建成小康社会贡献更大的金融力量。

一、以政治建设为统领，主动适应新时代银行履职新要求

没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济，更没有离开政治的金融。金融工作与党的政治建设密不可分。如果脱离政治建设，金融工作极可能偏离党的基本理论、基本路线、基本方略，陷入金融专业论和发展本位论，发展越快，离我们党的初心与使命越远，甚至给中国特色社会主义建设带来严重灾难。做好新时代金融工作，必须充分认识政治建设的统领和指导作用。

首先，政治建设是金融工作的行动指南。抬头看清路，才能低头拉好车。金融是国之重器，必须将政治建设作为行动指南，将维护党权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，做政治上的明白人，金融工作才能始终将维护国家利益、增进人民福祉作为出发点和落脚点，不忘初心，不偏离正确的方向。

其次，政治建设是检验金融工作成效的重要标准。衡量金融工作成效，不能看短期得失，必须站在政治的高度，从长远和大局出发，看是否有利于国家利益和人民福祉，是否有助于维护党的执政根基。从历史看，我国在推进国有商业银行股份制改造、人民币汇率形成机制、利率市场化等重大改革时，都曾有不少质疑的声音。现在看来，这些改革坚持了正确的政治方向，符合国家和人民的长远利益，有效提升了我国金融业整体发展水平和国际竞争力。

第三，政治建设是提升金融干伍素质的关键抓手。干好金融工作需要高素质的干伍，而政治建设是培养金融从业人员优良品质、职业素质和治理能力的基础和关键。从政治建设的内涵和任务看，就是强调要统一意志、对党忠诚、维护权威、遵守纪律。体现在工作中，就是要爱岗敬业、服从组织领导。当然，这种服从是在法律、纪律、规矩前提下的服从，是在大局和整体利益下的服从，有时需要牺牲个人利益。

当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越常规的长期性关口和非常规的阶段性关口。金融是现代经济的核心，面临着服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务。这三项任务均非易事，需要跳出金融着眼大局，跳出当前放眼长远，跳出名利追寻初心。正因如此，更需要在金融工作中加强党的政治建设，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党保持高度一致，听党指挥，向党看齐。

需要从政治大局出发理解防控金融风险的重要性。党的十九大把防范化解重大风险作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，金融风险是最突出的重大风险之一。防控金融风险，事关、发展全局、人民群众切身利益和党的执政根基，是一场输不起的战役。这

场战役中，没有高度的责任感，缺乏方法路径上系统性的考量是不行的。如果脱离党的领导，忽视党的政治建设，就容易陷入“就金融论金融、就风险论风险”的错误思路中，可能将金融风险向实体经济转移，或者为了规避个体金融风险而放大系统性风险，甚至在方法和手段上犯政治错误，引发社会不稳定。

需要从政治高度理解金融服务实体经济的必要性。资本具有天然的逐利性。在当前形势下，要摆脱金融过度追逐利润、脱实向虚、做数字游戏和表面文章的问题，必须将金融工作置于政治大局中考量，以高度的政治站位，切实担负起金融部门的社会责任，主动为实体经济发展出主意、想办法。金融部门只有深入市场、企业、农村，做大量一线调研，才能在微观层面上弄清楚市场主体的实际需求，有针对性地做好金融服务，最终在宏观层面形成经济与金融的良性互动。

需要从国家利益角度理解金融改革创新的迫切性。改革创新的初衷是为了生产力、发展生产力，需要根据我国国情自主决定步骤、方式、方法和进程，而不能被民粹主义或国外势力所绑架。因此，在深化金融改革创新中更需要加强政治建设，始终坚持党对金融工作的集中统一领导，增强“四个意识”，坚决贯彻落实党在金融领域的重大方针和改革规划，确保金融改革创新符合国家整体利益，服务大局和社会稳定。

没有离开政治的金融，更没有离开政治的银行。人民银行处于现代金融体系的核心枢纽，是货币的总闸门、金融服务的总源头、金融风险的总关口，所从事的是政治性极强的工作。分支行在金融宏观体系中处于承上启下的位置，肩负着贯彻宏观、维护区域金融稳定、提供微观金融服务、支持地方经济发展等重要使命。切实将政治建设摆在首位，是我们做好新时代人民银行各项工作的必然要求。

第一，加强政治建设是发挥地方金融工作引领作用的必然要求。金融稳定发展委员会办公室设在人民银行，这对人民银行分支行在地方金融工作中发挥引领作用提出了更高要求。无论是正确处理与地方，以及银、证、保三局的关系，还是治理金融乱象、防范地方债务风险、防控金融机构尤其是中小地方法人金融机构流动性风险、做好普惠金融、打赢金融扶贫攻坚战，都需要我们从政治大局出发，在金融监管合作中发挥好牵头、主导作用，确保金融工作的方向和实效。

第二，加强政治建设是解决履职突出问题的必然要求。当前，人民银行分支行在支持地方经济发展中，普遍面临着一些带有共性的突出问题。例如，如何在融资总量稳定的前提下，继续加大对实体经济的支持力度；如何解决金融脱实向虚问题，支持地方经济向高质量发展转型；如何精准施策，缓解“三农”和小微企业融资难、融资贵问题；如何在深化供给侧结构性改革中，有效防范化解金融风险等。这些问题的解决，有赖于我们学懂、弄通、做实新时代中国特色社会主义思想，进一步提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，进一步增强执政为民的本领。

第三，加强政治建设是坚持“金融为民”的必然要求。作为人民银行分支机构，我们与人民群众联系更多，在业务履职中坚持以人民为中心，维护好最广大人民群众的根本利益，践行

好全心全意为人民服务的宗旨，传递好我们党爱民为民的关怀和温度，是我们不可推卸的责任。

第四，加强政治建设是适应新时代作风建设的必然要求。党的以来，党坚持全面从严治党，不断加强和改进党的作风建设，取得了重大成效。党的十九大对持之以恒正风肃纪作出新部署，总对纠正“四风”新表现吹响了号角，充分表明加强作风建设永远在路上。这要求我们在履职中切实转变旧的思维定势和行为习惯，真正把思想和行动统一到新时代全面从严治党的精神上来。无论是贯彻宏观、支持地方经济发展，还是应对金融

风险，都要从讲政治、讲大局的角度出发，按照三严三实的要求，实事求是地表态、实实在在地想办法、出实招。

二、认清履职形势，增强做好金融工作的责任感与使命感

过去一年，赣鄂湘三省坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，切实做好各项金融工作，有力促进了经济金融良性循环、健康发展。在融资支持方面，2017年，赣鄂湘三省各项贷款余额同比分别增长

18.6%、14.6%、15.7%，社会融资规模分别为5347亿元、7281亿元、30亿元，为三省经济稳增长和供给侧结构性改革营造了适宜的金融环境。

在金融改革创新方面，主动对接长江经济带、内陆自贸区、中部崛起、创新驱动等国家战略，深入推进科技金融改革创新、农村“两权”抵押贷款试点、利率定价自律机制、“惠农支付+农村电商”等创新项目。辖区成功发行了全国首单扶贫超短期融资券和全国最大单“双创”专项债券。

在金融服务和管理方面，法治央行建设持续推进，金融业综合统计、金融业资产负债表编制、普惠金融试点等创新工作取得阶段性成果，现金服务和支付环境进一步优化，现代化国库管理和信用体系建设进一步完善，科技服务保障进一步增强，金融精准扶贫工作站实现建档立卡贫困村全覆盖，“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”产业带动信贷扶贫模式获汪洋副总理签批。

在金融风险防控方面，注重联防联动、抓早抓小、突出重点、分类施策，通过深入推进宏观审慎评估，扎实开展存款保险评级，认真做好互联网金融整治和防范电信网络新型违法犯罪等工作，不断健全金融风险监测、评估、预警和处置机制。赣鄂湘三省没有发生重大金融风险事件。

新时代提出了新要求，赋予了新责任。认清当前履职形势，是我们履职尽责，进一步做好金融工作的重要基础和前提。从全国看，经济稳中向好，产业结构持续改善，总供求更加平衡，制造业产能出清、行业集中度提升、企业利润改善较为明显。但国际国内经济金融形势依然复杂严峻，经济内生增长动力仍待强化，结构调整任重道远，债务和杠杆水平还处在高位，资产泡沫“堰塞湖”的警报尚不能完全解除，金融乱象仍然存在，金融监管构架还有待进一步完善。经济工作会议明确提出，要坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。同时，稳健的货币要保持松紧适度。可以预见，货币信贷和融资总量不会出现快速增长，必须从提高传导效率、优化融资结构等方面，增强金融服务实体经济的能力。

从辖区看，赣鄂湘三省经济社会发展正处于转型升级、跨越关口的战略窗口期。这既是重大机遇，也是挑战所在，必将带来发展格局的重新洗牌。抓住机遇，就能赢得主动；错失机遇，就会处于被动。三省地江经济带、中部崛起、“一带一路”、内陆自贸区等国家战略交汇点，有得天独厚的人才优势、资源优势和区位优势，这是我们转向高质量发展道路的有利条件。但同时，我们也面临一些深层次的结构性矛盾：一是发展程度不够高。赣鄂湘三省GDP总量在全国排第16位、7位、9位，在中部排第5、第2和第3位，创新驱动发展不够、市场主体发育不足、经济外向度偏低等问题较为普遍，发展不足仍是辖区面临的最大问题。二是发展后劲不够强。表现在新旧动能接续转换不够，经济增长主要靠投资驱动，而民间投资、制造业投资增长疲软的态势没有根本好转，资源环境约束趋紧，生态环保压力加大。三是风险隐患不容忽视。在金融领域表现为非法集资等违法违规活动时有发生，部分中小银行不良贷款率仍在上升，部分债券违约风险上升，地方隐性债务问题不容忽视。作为银行分支机构，贯彻落实

国家宏观，引领金融对接新发展理念，支持辖区经济跨越关口，顺利转向高质量发展阶段，我们责任重大、责无旁贷。

三、坚守初心与使命，推动辖区经济金融更高质量发展

党的十九大报告中指出，中国党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。具体到人民银行分支行履职，就是要坚持将这个初心与使命作为前进动力，把实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴作为金融工作的奋斗目标，贯彻落实好服务实

体经济发展、防控金融领域风险、深化金融改革创新三大任务，推动辖区经济金融高质量发展。

（一）坚持稳中求进，不断提高金融服务实体经济质效

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。支持实体经济发展是人民银行履职尽责的重要着力点，体现在业务履职的方方面面。从现阶段看，首先要做好三项工作。

第一，贯彻落实好稳健中性的货币。保持货币稳健中性，是经济工作会议作出的科学决策，是助力供给侧结构性改革，实现我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求。必须转变以往“大水漫灌”拉动经济增长的思维惯性，平衡好稳增长、调结构、防风险等多目标之间的关系，为经济高质量发展营造适宜的金融环境。一是加强流动性管理。要密切监测流动性变化情况，对引起流动性波动的时点性扰动因素提前分析预判，运用常备借贷便利、中期借贷便利等工具有针对性地提供流动性支持，进一步增强流动性管理的灵活性和有效性，保持辖区银行体系流动性合理稳定。二是提高货币传导效率。按照“放得开、形得成、调得了”的利率市场化改革要求，进一步发挥利率自律机制作用，提高辖区金融资源配置效率。发挥好货币工具的结构引导作用，推广信贷资产质押和央行内部（企业）评级试点，将符合标准的小微企业贷款、绿色贷款纳入货币操作的合格担保品范围，运用信贷支持再贷款、再贴现、PSL等工具支持引导金融机构加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。三是大力发展直接融资。要把握国家加快债务融资工具创新的机遇，推动更多有资质的企业在银行间市场融资。

第二，加快推进普惠金融发展。大力发展普惠金融，是全面建成小康社会的必然要求，也是“金融以人民为中心”的重要体现。人民银行高度重视普惠金融工作，建立了包括15个司局（单位）在内的推进普惠金融发展工作机制，形成了若干推进措施。人民银行武汉分行和两个省会中支也都印发了推进普惠金融发展的工作方案和实施意见。下一步，要按照有关部署，切实抓好《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》落实工作，力争形成可复制可推广的经验。工作中，一是要注重金融服务向基层延伸。要鼓励金融机构积极履行社会责任，切实下沉服务重心，扎根当地，服务基层，多面向小微企业、“三农”、边远地区、老年人等普惠金融重点目标群体，有针对性地开发推广金融产品和服务。二是要注重发挥金融科技的服务作用。引导金融机构加大技术创新力度，运用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，降低服务成本，提高服务可得性。三是要注重督察问责。会同各地金融办、银监局等部门，运用督察、检查等手段，督促辖内金融机构落实好普惠金融各项工作要求。要加强普惠金融指标体系研究，为系统全面评估本地普惠金融发展水平，查找问题和薄弱环节，提供有力依据。

第三，持之以恒打好金融扶贫攻坚战。近年来，金融扶贫工作取得明显成效，但也要看到，脱贫攻坚战越往后越难打。下阶段，需要进一步贯彻落实好人民银行总行《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》要求，综合运用货币工具，引导金融机构坚持将新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区。2020年以前，要实现“两个高于、一个全覆盖”目标，即每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省（区、市）贷款的比重高于上年同期水平，每年贷款增速高于所在省（区、市）贷款平均增速，2020年底前实现助农取款

服务在深度贫困地区行政村全覆盖。要加大对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的支持力度，大力推广“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”等产业带动信贷扶贫模式，着力增强深度贫困地区自我造血、自我发展能力，实现可持续稳固脱贫。要加强与地方部门沟通协调，推动落实好扶贫贷款贴息，健全风险分担和补偿机制，撬动更多的金融资本和社会资本投入扶贫开发。要完善监测考评机制，充分利用金融精准扶贫信息系统，加强信息对接共享和专项贷款统计，并在此基础上，改进金融精准扶贫效果评估，将评估结果与扶贫再贷款使用、宏观审慎评估、银行间债券管理、金融产品创新等挂钩，确保金融精准扶贫效果，切实为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供有力的金融支撑。

（二）突出风险防控，切实守住不发生系统性金融风险的底线

从本质上看，当前金融风险是实体经济结构性失衡和逆周期能力不足、金融企业治理能力不足和金融业对外开放程度不足，以及监管机制缺陷的镜像反映。科学防控风险需要标本兼治。从长远看，要把握四个原则：一是回归本源，金融要服从服务于经济社会发展，避免脱实向虚和自我循环，导致滋生、放大和扩散风险。二是优化结构，从完善金融机构、金融市场、金融产品体系入手，夯实防控风险的微观基础。三是强化监管，提高防范化解金融风险的能力，将金融风险对经济社会的冲击降至最低。四是市场导向，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，减少各种干预对市场机制的扭曲。从当前和今后一段时间看，需要高度关注重点领域风险隐患，主动攻防、积极应对，妥善处置各类金融风险事件，切实守住不发生系统性风险的底线。

一是商业银行信贷资产质量下行的风险。2017年末，赣鄂湘三省金融机构不良贷款率分别为2.01%、1.54%、1.97%，从账面指标看问题不大，但潜在风险值得关注。随着去产能深入推进，部分重点企业经营状况继续恶化，相关信贷风险可能进一步暴露，金融机构权益保障问题也需要引起重视。二是地方法人商业银行流动性风险。虽然地方法人商业银行流动性风险暴露还不突出，但其金融市场业务期限错配较为明显，部分机构资本实力还有待进一步加强。需要对此高度关注，加强监测预警，切实做好风险的防范和化解工作。

三是地方隐性债务风险。目前，赣鄂湘三省地方负有偿还责任的债务风险尚属可控，负债率和债务率均处警戒线之下，但隐性债务风险，尤其是融资平台融资风险需要关注。要积极配合地方做好地方债务风险防控工作，特别是摸清隐性债务风险底数，坚持分类施策、分类处置，及时提示风险，严格控制增量，逐步消化存量，确保债务风险可控。

四是互联网金融及非法集资风险。近年来，互联网金融快速发展，打着互联网金融旗号进行非法集资的活动也日益猖獗。相比传统非法集资，通过互联网进行非法集资，涉及地域更广、隐患苗头更难发现，对人民群众的危害更大。下阶段，要巩固和深化互联网金融专项整治工作成果，加强对互联网金融及类金融业态风险的监测、分析和研判，及时预警有关风险，并主动配合地方识别和打击非法集资，消除对各类实质性金融活动的监管空白，实现监管全覆盖。同时，积极开展对社会公众的常态化风险警示教育，丰富宣传教育的有效方式，切实提高社会公众的风险甄别能力和防范意识。

防范和化解金融风险是一项系统性工程，必须主动作为、整体联动，发挥好内外各方合力。这需要我们强化与地方及其他金融管理部门的协调联动，充分发挥宏观审慎评估、央行内部评级、存款保险等手段在监测识别金融风险中的作用，有效发挥社会信用体系、金融生态建设在维护金融稳定方面的导向作用，切实守住不发生区域性金融风险的底线。

（三）坚持“三个导向”，加快推进辖区金融改革创新

今年是改革开放40周年，对我们而言，最好的纪念方式，就是更大力度把金融改革创新向纵深推进。具体到辖区实际，需要坚持“三个导向”，把谋划推进工作与全面深化改革紧密结合起来，与贯彻创新发展理念紧密结合起来，以改革创新的精神、思路和办法，不断增强辖区金融服务经济社会发展的能力。

第一，坚持决策导向。金融改革创新不是“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”，更不是标新立异、各行其是，而是需要以党战略部署和人民银行总行规划安排为指引，有针对性地采取贯彻落实措施。从对接党战略部署来看，比如，党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。如何找准金融创新的着力点，为特色化和品牌化农产品生产、发展新型农业经营主体、培育农村新产业新业态、农村产权制度改革等提供更好的支持，需要多动脑筋、多出实招。要继续做好“两权”抵押贷款试点工作。全国已决定将试点期限延长一年，有关分支行，特别是前期所在试点地区业务发展较缓慢的分支行，要切实抓住机遇，在推动地方发挥主体作用、促进产权流转交易平台建设中花更大力气，为试点的深化和推广做出更多贡献。从落实人民银行总行规划安排来看，利率和汇率市场化改革、人民币国际化、外汇管理改革等重大改革项目正在持续推进当中，要紧扣意图，当好“排头兵”和“先遣队”，将顶层设计与基层实践有机结合起来，努力在效果评估、实施路径等方面提供有价值的参考意见。

第二，坚持问题导向。近年来，赣鄂湘三省在金融改革创新中推出了不少亮点做法，形成了不少特色化品牌，在全国产生了较大的影响。但面对新时代新任务，一些关键环节的关键问题还有待进一步破解，工作思路和方法有待进一步完善。比如，党的十九大提出，要加快建设创新型国家。武汉城市圈是全国首个科技金融改革创新试验区，经过多年探索，虽然形成了以“六个专项”为特色的东湖模式，得到和总行有关领导的鼓励和肯定，但下一步要探索将相关做法上升为适用全国的可复制可推广经验。又比如，在自贸区金融方面，去年，人民银行武汉分行制定出台了金融支持自贸区建设的36条意见，其中多项措施走在全国第3批自贸区的前列，下一步要在的微观化、具体化上下更多功夫，使自贸区内企业充分享受到优惠。再拿绿色金融来说，分行辖区赣鄂湘三省同属长江经济带，按照总提出“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的要求，分行辖区发展绿色金融的需求十分迫切。我们在这方面强调很多，但绿色金融发展还远不能满足实际需要。问题是改革创新的起点，也是改革创新的动力源。在今后的工作中，需要不断增强观察发现问题的敏锐性，分析解决问题的自觉，在不断突破中将辖区金融改革创新推深做实。

第三，坚持效果导向。金融改革创新不是只看贷款投放了多少、融资总量增加了多少，更不是“装门面”、“搞形象工程”，为了创新而创新，必须把满足实体经济和人民群众的多样化金融需求作为最终归宿，坚持统筹兼顾、综合施策，取得实实在在的成效。要围绕优化供给体系，持续丰富金融支持“四新”经济、产业转型升级以及“去产能”的有效模式。要着眼降低实体经济融资难度和融资成本，推动完善财政金融联动方式，加大对实体经济融资的外部增信力度。要聚焦提升金融服务获得感，进一步探索维护金融消费者权益的长效机制。推进金融改革创新，特别是改善薄弱环节金融服务，不可能一蹴而就，需要经历一个日积月累、螺旋式上升的过程，如果盲目铺摊子，搞运动式创新，不仅难以取得预期效果，反而会带来风险隐患。这需要我们多一些耐心和定力，把提高金融服务覆盖率和可得性作为目标，把金融供求精准对接作为主线，多做一些打基础、管长远的工作，更好地发挥金融在现代经济中的核心和枢纽作用。■

（责任编辑：WY / 校对：XM）