国土空间规划体系下控制性详细规划转
型分析
摘要：国土空间规划需要一个科学合理的规划体系，以促进资源最大化利用，在不破坏环境的情况下利用现有的各种资源。目前国土空间规划体系既有合理科学的地方，也存在一些问题，而这部分问题在某种程度上又制约着国土空间规划的进一步发展。国土空间规划是国民经济建设的基石，所以合理科学设计国土空间结构，不但可以推动当地经济建设，在很大意义上还能够推动我国的经济社会建设，为百姓的幸福生活提供保障。
关键词：国土空间；规划体系；控规 引言
在国土资源开发和利用的过程中，国土空间规划是非常关键的一项内容。在新时期的背景下，我国各个产业发展逐渐更加复杂，国土空间表现也呈现出多元化的趋势，空间利用出现重复和交叠的情况，存在着规划的不合理的行为。所以，在现阶段，一定要将更多的关注点放置在国土空间的规划上，实现资源最大化的利用，以此来带动产业发展布局以及城市规划工作的优化，让土地资源价值得到有效发挥。
1国土空间规划概述 1.1国土空间规划的内涵
当前，关于国土空间规划的内涵并无统一的看法，本人通过查阅相关文献，结合自己的理解将国土空间规划理解成在基于我国战略发展方向与经济发展前提下，对一定区域的社会、自然资源、经济等因素全面考量的基础上，对涉及国土资源开发、保护、利用等活动开展科学规划的总称，由此可见国土空间规划是各种开发保护建设活动的重要依据。国土空间规划除了包含合理布局国土空间，还
需要合理地开发利用、整合规划空间。就当前我国国土空间规划体系来看，在形式上呈现出典型的横向与纵向相互渗透的特征，而从内容上看，又呈现出交叉、重复等特征；从标准上看，又呈现较高的复杂性，正是这些特征加大了规划的难度。
1.2开展国土空间规划的意义分析
归纳起来，我国实施国土空间规划的意义主要体现在以下三个方面：第一，实现我国空间规划体系的重构。国土空间规划在不同类型的专项规划中发挥着控制与指导的功能，从而解决了多规管控模式下引发的职能属性不明确的问题，规避了规划漏洞；第二，实现了空间治理方式的成功转变。改变了以往国土空间治理方式存在的碎片化、分散化，注重集中管控不同类型的国土空间要素，提升了治理国土空间的效率与水平；第三，推动了发展方式的转型。通过空间自理的手段促进发展方式的改变，将国土空间规划在可持续发展中发挥的指导作用充分发挥。
2国土空间规划存在的问题 2.1缺乏一套完整健全的法制体系
在中国现有的法律法规系统中，有关国土空间规划的法律保障制度体系相对于中国现代经济社会的发展现状而言还不健全，赶不上了现代经济社会发展的潮流，从而导致了国土空间在实施长期发展计划的过程中并没有更加安全的保证。例如:就自然环境问题而言，中国经济发展到了现阶段，已经无法再以损害自然环境来实现推动经济社会发展的目的，而中国目前的主要问题也已不再是人民只求能够吃饱穿暖的最基本要求，而发展为对更优美的环境，更舒适的生活，更可持续发展的需求，而一个好的自然环境正是实现中国人民持续性发展的幸福需要的重要指标所在。但是对大部分人而言，在他们的潜意识里根本就缺乏环保的意识，所以只能由少数人呼吁环保，或者让个别人来保护环境，对占地面积位居全球第三大的我国而言，是相当艰难的事情。要想更有效的让环保的理念、意识扎根在广大人民群众的内心里，就只能借助国家法规机制来强制的执行，然后再利用定期的开展环保的教育行动，使人们慢慢的参与到生活环保之中，使
他们更加懂得环境保护的重要性，对于国土空间规划而言亦是如此。但是，现在的国土空间规划的立法制度等也还不是很完善，没有统一的立法标准。
2.2对生态文明理念的认识不足
改革开放以来，中国一直强调以经济建设为基础的建设，而科学发展观的提倡又使人们关注起了对大自然的环境保护。国土空间规划改革的重要内容就是底线管控，对国土空间山水林田湖草全要素进行保护与生态修复。但规划工作者在对待空间规划时的考虑仍然以经济为主，并优先思考什么样的空间规划才能够最大程度的推动经济社会发展，而没有理解生态文明理念及其意义，也就会容易忽略生态的内涵，使得设计和规划不能适应科学发展观里的可持续发展思想，也可能阻碍国土发展的长期科学推进，长此以往，就会对自然环境产生不可避免的破坏。
3国土空间规划体系下控规的转型策略
3.1构建覆盖全要素统筹保护与开发的国土空间规划导向
城市化发展进程下，控规逐渐以扩展发展作为导向，加大了城市交通、居住以及商业等发展建设空间的关注度。随着生态文明建设理念的落实，详细规划需要对城市农业与生态空间的统筹发展加以考虑，对各部门拥有的空间事权做出整合，使其协调落实于国土空间规划蓝图中。发挥控规承上启下的衔接作用，在落实整体规划中对建设用地的开发与保护工作的同时，也要做好生态保护与修复工作，基于全域全要素空间用途控制背景，使控规实现价值导向的转型。
3.2推动区域互补，实现空间规划区域
互补工作的良好推动也是非常重要的，能够让空间规划的能力和水平得到实现和达成。从目前的实际情况上看，我国的西部、东部以及中部地区在区位条件和自然条件间存在着特定的差异，使得改革开放之后区域经济发展也存在着越来越大的差异性，如何顺应环境条件，推动地区之间的经济得到均衡发展，也是规划工作在开展中面临着十分重要的难题。所以，在现阶段的国土空间规划工作开展当中一定要对区域互补工作有效的进行推动，让空间规划的效果达到预期。为
了更好的对困境进行解决，应该针对于国土资源实现均衡利用、开发及保护。在现阶段，很多地区的自然调节能力不断降低，环境遭受到严重的破坏。所以，在资源开发和规划时不能一味的追求经济效益，也应该对各个产业发展进行保护，对正确的开发战略目标进行设定，避免由于国土空间开发而对周边生态环境进行破坏，而是能够实现区域之间的互相补充，让空间利用价值得到最大化的突出。
3.3加强生态，实现空间规划
“绿水青山才是金山银山”。在现阶段，国土空间规划工作开展中也应该将关注点适当的放置在生态上，充分的保护好周边的环境资源，让规划的效果变得更好。在经济发展的同时也应该将更多关注点放置在环境保护上，避免对周边环境生态的破坏，保护我国社会可持续发展。首先，应该在国土空间规划工作中对生态协调有效机制进行构建，对不同行业用地准则进行强化，避免国土资源中的生态遭受到破坏。针对生态环境应该对应急处理能力进行提高，对动态监管工作进行开展，充分的做好生态保护和国土资源开发和规划之间的协调工作。
结束语
现阶段，我国的国土空间规划依然聚焦于总体规划层面，未来省市县各级地区的空间规划标准相继实施，新的控规编制也会产生。一直以来，国土空间规划都是城市空间治理的重要基础，同时也是未来城市可持续发展与城市化建设的空间蓝图。本文根据控规编制的实际情况，从技术标准与规划导向等方面入手，提出在完善国土空间规划体系的同时，还应不断实现控制性详细规划的调整与转型，实现两方面规划的联动编制，不断升级体系内容，依靠信息化管理平台建立动态管理体系，实现各级各层规划的层层传导，为后续精准管控工作的开展做出准备。
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