XX镇社会稳定风险评估实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高各级各部门科学化、民主化决策水平,切实从源头上预防和减少不稳定问题的发生,根据、省《关于深入推进社会稳定风险评估工作的意见》和办公室、市办公室《关于印发〈XX市社会稳定风险评估实施意见〉的通知》文件精神, 结合我镇实际,特制定本实施意见。
一、社会稳定风险评估工作的指导思想
坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的总体要求 , 推进我县“三项建设”,以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点 , 注重从作决策、定、上项目、搞改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设, 力争做到凡是得不到绝大多数群众理解支持的举措坚决不施行,努力促进经济发展、群众受益、社会稳定。
二、社会稳定风险评估工作的基本原则
一是属地管理。各级、负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳
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定风险评估工作。二是行业负责。按照谁主管、谁负责和谁批准、谁负责的要求,各级党政部门负责组织本部门主管领域、行业的社会稳定风险 评估工作,各机关、团体、企事业单位负责本单位和所涉及主要范围的社会稳定风险评估工作。三是科学评估。坚持科学发展观,依据党的方针和国家法律法规,按照规范程序,全面深入分析,科学预测评估, 准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点,准确研判稳定风险及可控程度,最大限度地防止和减少稳定隐患和 问题。四是发扬民主。坚持走群众路线,广泛听取各方面意见,切实保障群众的知情权、参与权、监督权 , 最大限度地反映和兼顾不同群体的利益诉求,妥善协调利益关系,努力促进社会和谐。
三、社会稳定风险评估工作的主要范围
一是涉及人民群众切身利益的重大决策; 二是人民群众普遍关心的涉及民生问题的规范性文件的制定或修 改; 三是对人民群众生产生活造成影响的行政区划调整、城镇规划、重点项目建设; 四是关系到职工切身利益的企事业单位重大改革事项;五是关系社会环境污染、性收费、定价和行业管理调整;六是各级、认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。 四、社会稳定风险评估的重点领域
各村、各单位要紧紧围绕重大决策、重大、重点项目、重大改革及事关广大群众切身利益的事项和问 题 , 要在以下领域积极实施社会稳定风险评估 : 一是国有、集体企业改制。国有、集体企业重组改制、关问破产中的产权转让、资产处置、人员分流安置和社会保障等。二是“ 三农”问题。农村土地、林地经营权转让 , 项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员 安置 , 基础设施建设筹资筹劳,进城务工人员的劳动就业和社会保障,合作医疗、计划生育、农业生产用水等涉及农民的性收费等。三是城镇发展和管理。行
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政区划调整、旧城改造、廉租房规划和城镇基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置等。四是资源开发和重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、移民安置等。五是社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等的重大调整 ; 促进就业的重大调整;教育收费标准的调整;重大疫情的预警、防控等。六是机构改革。机关和事业单位改革程序及改革中的人员分 流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。七是环境保护。环境保护收费标准的制定和调整,可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。八是民族宗教问题。涉及影响少数民族群众和信教群众开展正常活动的重大事项等。九是历史遗留问题。对历史遗留问题各群体在安置、退保、取暖和其他生活待遇、社会保险方面的调整等。十是其他涉及较多群众切身利 益和可能引发群众集体上访、件的重大事项等。 五、社会稳定风险评估工作的主要内容
（一）重大事项制定、实施的合法性。是否符合党和国家的大政方针,是否与现行、法律、法规相抵触 , 是否有充足的、法律依据。所涉及调整、利益 调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法 , 是否符合规定的议事决策程序。
（二）重大事项制定、实施的合理性。是否坚持以人 为本,是否代表大多数群众的根本利益;是否超越大多数群众的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和社会 可承受程度有机统一起来;是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。
（三）重大事项制定实施的条件。是否按照程序经过严格的审查审批,是否
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考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素,是否有具体、详实的方案和完善的配套措施 , 是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响,是否产生环境污染,是否具备相关部门的环保鉴定,是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件。对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题, 有无相应的应急处置预案,是否有化解矛盾的对策措施,是否在可控范围之内。 六、社会稳定风险评估工作的工作程序
（一）责任部门先期自行评估。决策作出部门、 提出部门、项目报审部门(单位)、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估工作的直接责任部门 , 应 在提出决策和建议、报审项目、启动改革、开展工 作之前 , 对照评估内容要求 , 对决策事项的合法性、合 理性、安全性、适时性先期自行组织评估。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的,由同级、指定评估责任部门。
（二）主管部门进行审查。责任部门自行评估后 , 形成《自评报告》、送主管部门审定。主管部门可邀请维稳、法制等有关部门以及重大事项的直接责任部门参与评 估。评估要组织有关专家和群众代表参加 , 围绕评估事 项合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题 ,深入实地、深入群众,了解掌握情况,征求直接利益群 体的意见和建议,并进行全面分析研究,特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析,评估预测风险发生的概率、矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度 ,以及可能带来的负面影响等。
（三）主管部门确定实施意见。主管部门根据评估的情况,将重大事项涉及到的相关情况、预测评估情况、预防和化解涉稳问题的工作预案、重大事项社会稳定风险的综合评价或意见建议等形成《综合评估报告》。报告要对评估事项提出实施、部分实施、调整实施、暂缓实施、不实施意见。
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（四）维稳部门进行备案。主管部门综合评估完成后,在将评估意见反馈责任部门之前,要把评估报告送同级维护稳定工作领导小组备案。
（五）责任部门落实维稳措施。在重大事项出台实施 后, 责任主体要根据分析评估情况,严格落实化解不稳定因素、维护稳定的具体措施 , 有针对性地做好相关工作。在重大事项实施过程中出现的新情况新问题 , 责任主体要及时进行分析研究,适时作出调整,提出应对举措。一旦发生影响稳定的重大事件,要立即启动应急预案及时妥善处置,严防发生影响稳定的重大群体性上访和件。
（六）维稳部门和主管部门进行跟踪督导。重大事项实施过程中,主管部门要指定行业(事项)监管部门全 程跟踪了解,及时掌握动态信息,确保各项工作措施落到实处。各级维稳办要会同有关部门经常性地对重大事项实施情况进行督促检查,对违反稳定风险评估意见的行为和单位,及时予以纠正和通报,确保重大项目、 重大决策的顺利实施。 七、社会稳定风险评估工作的工作要求
（一）加强组织领导。要严格落实社会稳定风险评估 的工作责任,按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,将重大项目、重大决策事项社会稳定风险评 估工作的任务和责任落实到具体部门和单位,落实到主管领导、分管领导和具体责任人。各村各单位要坚持是否进行评估化解作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件,做到未经稳定风险评估的不审批,未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的不实施。各级维护稳定工作领导小组要加强对各职能部门和下级、开展社会稳定风险评估工作的指导 , 并把工作开展情况纳入平安建设目标考评体系。
（二）加强制度建设。要切实推进社会稳定风险评估机制建设,建立经常化、
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制度化、规范化的工作流程,确保评估工作有序推进。
（三）严格责任追究。对涉及群众利益的重大事项不进行评估,或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假 , 造成重大决策失误,或防范化解工作不落实、不到位, 引发不稳定问题和件,给改革发展稳定造成严重影响的,严格按照有关规定进行责任纠查,要严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。
XX镇社会治安综合治理委员会
2011年4月12日
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