农行江都支行关于开展金融支持农民工情况调研的汇报

农行江都支行关于开展金融支持农民工情况调研的汇报 市人民银行：

根据人民银行?关于开展金融支持农民工情况调研的通知?要求，围绕我行金融支持农民工的实际情况和调研提纲，现将有关情况调研汇报如下：

一、辖区出台的文件及执行情况

近年来，我行紧紧围绕地方特色经济发展“三农”业务，在重点地区、重点产业上加快试点，不断创新，寻求突破，以点带面，全面推进，走出了一条富有特色的“三农”服务之路。主要依据是上级行出台的服务“三农”的相关文件。主要有：?关于印发?中国农业银行2011年农村产业金融业务工作要点?的通知?（农银发…2011?82号）、转发总行?关于印发中国农业银行金穗惠农卡业务管理规定?的通知(农银苏规章…2011?72号)、转发总行关于明确“三农”信贷业务运作流程的通知(农银苏办…2010?909号)、转发总行关于代理新农合项目惠农卡发行有关事宜的通知(农银苏办…2010?582号)、关于印发“三农”业务担保方式法律适用指导意见的通知(苏农银发…2009?404号)等等。我行的主要做法是围绕地方特色产业，以惠农卡为载体，满足广大农民工日益增长的支付结算需求，利用小额农户贷款和个人助业贷款加大对农民工创业的支持。

二、我行金融支持农民工工作的实践

为了完善城乡支付结算服务，为农民工工资支付和实时汇兑提供金融支持，根据?中国人民银行关于做好农村地区支付结算工作的指

导意见?（银发…2006?272号）的精神，近年来，我行加快了农村支付清算系统的建设，通过完善的网络，畅通的农村支付清算渠道，为推广农民工惠农卡特色服务奠定了基础。在惠农卡发卡过程中，我行及时组织基层网点走访地方和村委会领导，争取他们对农民工惠农卡发卡工作的支持。好的做法有：一是积极参加的各种经济会议。如：邵伯支行在邵伯镇全民创业大会和全镇加快民营经济发展

上就惠农卡的特点向到会的村组干部、私营业主、经济能人、农民工代表作了专题推介。二是积极参加村委会学习活动。如：邵伯支行抓住京杭村村委会科学发展观学习培训的机会，在会中向与会的村民小组以上的干部及党员进行惠农卡推介，并通过他们带领发卡人员走村访户，落实农民工办卡事宜。三是对不同的农民工采取不同的宣传方式和发卡路径，做到具体客户，具体对待。比如：对国营农场的农民工采取整体发卡的形式，与农场负责人取得联系，召集全场农民工带户口簿或身份证直接来厂部集中办理；对外出农民工则利用春节返乡时期，采取带复印机和申请表格主动上门逐个办理；对村办企业、建筑企业中的农民工，则与企业负责人联系，请财会人员协助以代发工资的形式发放惠农卡。至今年5月末，我行已发放惠农卡10.8万张（其中：新农保发卡6.9万张），吸收惠农卡存款6500万元。其中近四分之一的惠农行发给了各种类型的农民工，惠农卡在农村地区广覆盖的格局初步形成，小小惠农卡为广大农民工提供了储蓄、贷款、理财、汇兑等多种金融服务，成为我行为农民工服务的重要载体与切入点。

我市是著名的“建筑之乡”，外出从事建筑的农民工数量庞大，对于这部分群体我行主要提供银行卡支付结算服务，对于外出返乡从事生产经营或自主创业的客户群体，则提供小额农户贷款、个人助业贷款和小企业贷款等信贷支持。同时，我行根据本地特色经济的发展，大力为在本地合作经济中从事生产经营的农民工提供金融支持。如：我市渌洋湖村是扬州市首家生态自然保护区，绿化覆盖率、水禽养殖规模均列扬州市第一。该村成立了扬州市首家以农民土地入股的土地股份专业合作社，全体村民入股，使该村村民成为本土从事农业生产经营的农民工。该村张福龙同志是全国劳动模范，为支持该合作社绿色农业、蛋鸭养殖、炕孵、蛋品加工、苗木培植、饲料加工等十大基地的规模化生产，我行积极探索了“专业合作社+农民工联保+法人代表”的担保授信模式，得到了上级行、人民银行的肯定和村领导的认可。2009年11月25日，农行扬州分行与江都市举办了大型农户小额贷款“走进渌洋湖村”集中授信仪式，当场签约35户，授

信175万元。根据合作协议，三年内农户小额贷款对该村农户的覆盖率将达30%，涉农授信达2000万元。从一年多的实践看，该担保授信模式有效解决了该村农民工融资难的问题，为推动农民工增收致富，实现农业规模化经营和产业结构调整做出了贡献。通过在实践中创新，在创新中推广，我行农户小额贷款保持了良好的增长势头。至今年5月末，我行农户小额贷款授信已达8000万元，贷款余额5700万元，在短期内有力支持了“三农”经济的发展。

三、做好农民工金融服务面临的主要问题及原因分析

一是农民工现金使用仍较普遍。虽然我行面向农民工发放了惠农卡，但由于当前农村金融网点数量少，自助渠道少，惠农卡使用频率低，使用不方便的矛盾仍然比较突出。加之外出农民工对异地金融机构情况不熟悉，被动选择安全系数最低的现金进行携带的现象比较普遍。从我行看，我行城乡共有22个网点，日均库存现金近4000万元，虽然大力发展非现金支付结算业务，但库存现金逐年上升的趋势未真正改变。

二是农民工贷款难的矛盾仍比较突出。由于多数农民工外出务工经商，人和项目均在外地，我行因无法掌握其真实的生产经营信息，很难对其提供信贷支持。同样，外来务工人员因没有固定户口、住所，也很难对其提供信贷支持。目前，我行主要是对有一定原始积累，拥有一定资金、技能、经验和市场经济观念的返乡创业人员提供个人助业贷款和小企业贷款，对在本地各类经济组织中从事生产经营的农民工提供惠农卡贷款。贷款实施中面临的主要问题还是担保措施、抵押手续落实难，风险分散管理难度大。

三是投入、产出不匹配制约了特色金融服务的持续宣传和推广。近年来，我行在农村网点建设、网络建设、渠道建设上投入了巨大的财力和物力，农村快通工程建设取得了明显成效。但由于短期内投入、产出不匹配的矛盾制约了针对农民工的新品种、新业务的持续宣传和推广。如“漫游汇款”是我行推出的针对农民工汇款的特色业务，受到了不少农民工的欢迎，但由于宣传、推广的力度还不到位，多数农民工还未使用该项业务。

四、加强和改进农民工金融服务的建议

一是继续改善农村结算环境，满足农民工支付结算需求。我行要继续投入财力、物力加快农民工惠农卡推广步伐，同时在乡镇、村组加快POS机、转帐电话的投放力度，大力拓展农民工网上银行客户。同时在人民银行的组织下，开展农民工银行卡特色服务项目宣传，引导农民工了解和掌握我行银行卡特色服务和操作规则，提高农民工对银行卡的认知度，培养用卡习惯。同时要结合新农保项目的推广，积极拓展农民工用工企业代发工资、代收保险费、第三方存管等业务。

二是通过对三农业务实行专项考核，收费项目减免，免费体验等优惠措施，降低农民工使用我行产品的门槛，提高基层农行为农民工服务的积极性。

三是通过财政贴息，创建风险补偿基金，创新担保方式等途径加大对农民工的信贷扶持。在支持外出农民工创业方面，主要通过财政贴现、创建风险补偿基金等方式，扶持一部分农民工大胆闯市场、搞经营，进行原始积累。我行可通过提高贷款额度，采取联保贷款方式，支持外出农民工购臵运输工具，生产工具，扶持其在外出务工中扩大再生产。同时，我行在招商引资项目中，选准重点，支持农民工回乡创业。相关部门要将当地优质项目向有实力的外出务工人员推荐，积极做好项目介绍和信息发布，吸引劳务输入地资金、技术向输出地回流；建立和完善适合回归人员创业特点的评级和授信制度，试点推广市场摊位使用权、土地和山林承包权等形式的动产及权利抵押、质押贷款和联保贷款，通过创新贷款品种支持一大批人回乡创业、