浙江省水利行业技能人才培养模式探析

2019 年 7 月

浙江水利科技

Zhejiang HydrotechnicsNo . 4 Total No . 224

Jul 2019

浙江省水利行业技能人才培养模式探析

陈施施，杨玉泉

（浙江同济科技职业学院，浙江 杭州 311231）

摘 要：技能人才是浙江水利行业人才队伍的重要组成部分，是基层一线防汛防台抗旱、生产运行和工程维修养护的主力军。在分析国外技能人才培养模式的理论研究和实践经验基础上，针对浙江省水利行业技能人才培养现状，探索浙江省水利行业技能人才培养模式，建议加强战略规划，推动继续教育，深化产教融合、校企合作，营造良好的社会氛围等。

关键词：技能人才；培养模式；水利行业

中图分类号：C975 文献标识码：A 文章编号：1008 - 701X(2019)04 - 0033 - 04DOI：10.131/j.cnki.33 - 1162/tv.2019.04.010

Analysis on the Training Model of Skilled Talents in Water Resources Industry of Zhejiang Province

CHEN Shi - shi，YANG Yu - quan

（Zhejiang Tongji Vocational College of Science and Technology，Hangzhou 311231，Zhejiang，China）Abstract：Skilled talents are an important part of the talent team of Zhejiang water conservancy industry，and are the main force of flood control，typhoon control，drought resistance，production operation and engineering maintenance at the grass - roots level. Based on the analysis of the theoretical research and practical experience of the training mode of skilled talents abroad，and in view of the current situation of the training of skilled talents in the water industry of Zhejiang Province，this paper explores the training mode of skilled talents in the water industry of Zhejiang Province，and proposes to strengthen strategic planning，promote continuing education，deepen the integration of industry and education，school - enterprise cooperation，and create a good social atmosphere.Key words：skilled personnel；training mode；water industry

党的十九大把水利摆在9大基础设施网络建设之首，为新时期水利发展指明方向。中国特色社会主义进入新时代，深化供给侧结构性改革，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，对水利工作提出新的更高的要求。推进中国特色水利现代化事业，需要一支规模宏大、结构合理、素质优良的水利人才队伍，加快培育和造就一支适应新时代水利现代化要求的高技能人才队伍。

先后出台《高技能人才队伍建设中长期规划2010 — 2020年》《国家高技能人才振兴计划实施方案》《深化产教融合的若干意见》等文件，部署高技能人才发展战略。浙江省、水利部深入贯彻落实国家高技能人才优先发展战略，印发《加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》《高水平打造高技能人才队伍的意见》《高水平建设人才强省行动纲要》等文件，有效推动高技能人才队伍建设。高技能人才是指具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会作出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员[1]。技能人才是水利人才队伍的重要组成部分，是基层一线防汛防台抗旱、生产运行和工程维修养护的主力军。近年来，浙江省

1 浙江省水利行业高技能人才培养现状

近年来，党、高度重视高技能人才队伍建设，

收稿日期：2019-03-27

基金项目：浙江省水利厅科技计划项目（RC1882）；浙江省水利厅科技计划项目（RC1887）。

作者简介：陈施施（1986 - ），女，讲师，硕士，主要从事思想政治教育研究工作。E - mail：2955410476@qq.com

水利厅高度重视技能人才培养工作并取得长足进步，着力从扶持、技能竞赛、实践养成、名师带徒、技能传承等方面，培养水利行业技能人才。加大首席技师、技能大师工作室等选拔推荐力度，完善遴选流程；依托厅属水利行业职业技能鉴定站，加强水利行业工种技能等级的培训、

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鉴定、考评工作；完善鉴定机构质量管理制度，尝试拓宽职业鉴定的工种范围。浙江省水利厅已成功举办7届水利行业技能竞赛，培育“执着专注、作风严谨、精益求精、敬业守信、推陈出新”的水利工匠精神，大批高技能人才脱颖而出，在防汛抗台抗旱等紧要关头发挥重要作用。截至2018年12月，浙江水利行业技能工人总量为4 034人，其中高级工以上占总量53.5%，其中54人次获得全国技术能手、享受特殊津贴人员、全国水利行业首席技师、全国水利技能大奖等国家级荣誉称号，其中134人次获得“钱江技能大奖”“省五一劳动奖章”“省首席技师”“省技术能手”等省级荣誉称号，形成一支高素质的技能领伍。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到当前浙江省水利行业高技能人才培养存在的问题。一是水利行业技能人才队伍结构有待优化，总量短缺、领军人才匮乏、分布不均、年龄结构老化等。截至2018年12月，浙江省各市共有技

师及以上人员808人，占技能工人总数22.3%，高级技师占技能工人总数的0.9%，还有相当部分技能工人没有取得技能等级。部分市无技能等级工人的比例超过20.0%，技能人才队伍建设与水利工程管理标准化的要求不相适应。基层水利技能工人队伍需要加强教育培训。全省水利系统高技能人才存在地域分布不均衡的问题。浙江省水利行业特有工种（水工监测、水工闸门运行、河道修防、水文勘测）技能人才主要分布在水库、水电站、水文站、灌区泵站等单位，技能人才数量与水利工程数量呈正相关，相关水利工程较多的市，相对应的技能人才数量较多。近年来，杭州、宁波、绍兴、丽水等市高技能人才比例处于全省平均水平之上，舟山、台州、湖州等市高技能人才比例稳步提升，无等级技能工人比例在下降（见表1）。2013 — 2018年，全省高技能人才平均年龄从49.0岁升至52.2岁，年龄结构呈老化趋势。

表1 浙江省各市水利系统技能工人相关数据比较表（2013年和2018年）

各市杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州舟山台州丽水

技能工人总数（2013年）

3155574351103245571 423403371 0525775261

技能工人总数（2018年）

2253923198321741 03012976363803661

技师及以上比例（2013年）/ %

33.726.66.912.721.333.224.730.510.88.425.122.61

技师及以上比例（2018年）/ %

26.226.07.210.825.028.121.720.942.911.526.822.31

无等级技能工人比例（2013年）/ %

0.019.457.26.422.823.521.011.770.346.832.625.71

无等级技能工人比例（2018年）/ %

0.015.657.40.015.325.326.129.50.027.725.523.11

注：表中数据来源于浙江省水利人力资源年报；上标1的数据为各市平均数。

二是技能人才发展渠道窄，需因地制宜探索高技能人才激励、评价机制等。自2017年《国家职业资格目录清单》发布后，水利行业技能工种数量由33个减为水工监测、水工闸门运行、河道修防、水文勘测4个。浙江省水利类工种主要集中在电气值班员、水轮发电机组值班员、水文勘测工、闸门运行工、泵站运行工、河道修防工等（见表2）。2013 — 2018年浙江省水利系统技能人才队伍总量由6 052人减少到4 034人，多年呈负增长状态，这与近年来事业单

位招考制度、技能人员职业发展途径有关。水利工程管理单位多为公益性事业单位，在岗位职级工资设置上，技师、高级技师的岗位工资比工程师系列低。在事业单位岗位设置上，技师、高级技师的指标较工程师系列少。一线技能岗新进人员由于学历较高，职务晋升多数选择工程系列的专业技术岗位。原有技能工人由于学历、年龄等因素制约，技能等级提升缓慢。

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表2 全省水利系统技师及以上人员主要工种分布比例比较表（2013 — 2018年） %

年度201320142015201620172018

电气值班员

37.037.025.725.824.126.6

水轮发电机组值班员

27.227.221.721.822.620.4

水文勘测工

7.57.55.65.75.85.9

闸门运行工

7.67.65.35.25.76.3

泵站运行工

4.84.83.43.43.73.5

河道修防工

2.12.11.71.51.81.3

注：表中数据来源于浙江省水利人力资源年报。

2 发达国家高技能人才培养模式及其发展趋势

综观国际和有关国家的技能战略、法律法规和实践做法，深刻理解和认识到技能对国家发展的现实意义，新时期新经济对高技能人才的新需求，高技能人才对强国富民的重大作用。在国际人才竞争和经济竞争战略中，高技能人才的数量和质量，已经成为全球人才竞争的重点[2]。高技能人才的重要性日益凸显，高技能人才的质量和数量在经济发展、产业转型优化升级过程中要求更高。技能需求与充足供应相匹配所需的，这是解决失业、提高生产力和促进包容性增长

的关键问题[3]。从国际实践看，作为国际通行货币和稀缺资源，高技能人才能够实现技术创新向社会生产力的转化，促进经济发展的功能。德国的汽车、日本的数码产品就是很好的证明。拥有一支技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍，意味着把握经济发展的主动权和制高点。实施技能人才培养战略，加大本国技能人才培养力度，培育尊重技能的社会文化，高技能人才成为全球人才竞争的重点，呈现方兴未艾之势。美国、德国、英国、日本等发达国家在高技能人才培养模式和改革趋势方面，具有明显的特色，有些做法值得我们学习。部分发达国家高技能人才培养模式比较见表3。

表3 部分发达国家高技能人才培养模式比较表

国家

美国

学校教育与职业培训高度

融合，通过在培训课程中植入强大的学分互认及转换系统实现

德国

企业和学校2种教育主体，职业技能和专业知识2类教学内容，2种教材，学生2种身份，2类考试，2类证书

英国

与国家职业资格证书整合、企业负责、行业广泛参与、培训课程灵活、培训期限弹性化、学徒具有雇佣身份

日本

灵活的职业培训方式，在岗培训和离岗培训并重

不同点

相同点

①完善的技能人才法律体系；②技能培训技术方法的革新；③企业参与支持技能培训；④社会对技能文化的培育传承；⑤技能工人对自身技能提升的追求

国外高技能人才培养起步早，一些发达国家具备成熟的高技能人才培养模式，在美国、德国、英国等国家，具备完善的技能人才培养的法律体系，保障本国技能人才成长，保证技能人才强大的竞争力，美国的“注册学徒制”、德国的“双元制”、英国的“现代学徒制”、日本的“企业培养”等，分析比较高技能人才培养模式。合理的制度设计，一方面引导和贯通人才发展渠道；另一方面明确、企业和学校在技能人才培养方面的权利和义务，保障企业参与支持的贡献、社会对技能文化的传承、技能工人对自身技能提升的追求、技能培训的改革创新。

足新时代水利现代化发展，提升水利院校服务浙江省水利改革发展能力，为水利行业建设管理一线输送优秀技能人才。浙江省水利行业探索建立“主导、行业指导、学院主体、企业参与”的协同育人机制，鼓励水利院校采用多种方式对高技能人才实施培养，扩大水利院校在全省高技能人才培养方面的影响力，为水利行业输送优秀应用和职业技术人才。推进水利院校与水利部门合作，建立校地、校企务实合作机制，深化内涵建设，提高服务水利能力。创新校企合作中的管理机制，通过规章制度，明确校企合作中各主体的责任和义务，重视高职院校学历学位认证、行业技能等级认证制度的建设，保障人才培养的质量[4]。发挥市场机制作用，推进多种模式校企合作，实现水利院校与企业优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展。

3 浙江省水利行业高技能人才培养模式探索

3.1 加强战略规划，制定出台配套

重要的职能就是根据国家整体部署，推进落实和组织实施工作，为技能人才培育创造良好的宏观环境。立

3.2 做好继续教育，建立职业技能培训制度

发达国家普遍在推动继续教育、创建学习型社会方面

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采取措施，如建立学习账户、搭建网络学习平台和在线学习系统等。习总指出：推行终身职业技能培训制度，培养宏大的高素质劳动者大军[5]。通过技能人才培养规划，建立健全面向全体技能人才的职业培训制度、推动继续教育方面做出安排，下一步需要强化落实。十九大提出办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。浙江省水利行业技能人才主要分布在水库、水电站、水文站、灌区泵站等单位，利用网络平台做好继续教育，为全省水利行业技能人才参与职业技能培训创造便捷的条件。例如开展慕课、微课等线上教学模式，技能人才便捷地获得学习培训资源，借助交互式微课、虚拟现实等技术延伸职业教育的教学空间[6]。引导技能人才重视并自觉参与职业技能培训的继续教育。

3.3 深化产教融合、校企合作，完善职业教育体系3.3.1 行业企业为主体

发达国家高技能人才培养的一条重要经验，就是企业积极参与和主动担当。德国的“双元制”、英国的“现代学徒制”，企业都是高技能人才培养的主体，企业既是用人主体，又是高技能人才培养主体。十九大提出要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。有效提高水利行业技能人才培养质量，必须发挥水利行业企业主体作用，调动企业参与高技能人才培养积极性，引入企业需求预测、过程指导和质量评价。企业要完善高技能人才的评价机制，建立以职业能力为导向，突出工作业绩，将职业道德与职业技术水平相结合的评价体系[7]。企业对高技能人才培养的支持力度还需进一步加大，以税收、补贴、奖励等鼓励企业参与技能人才培养。通过法律法规，明确企业为技能人才培养主体，促进企业支持和参与校企合作培养高技能人才。3.3.2 职业院校为基础

水利职业院校要学习借鉴发达国家技能人才培养的技术基础，取其之长，完善高职院校人才培养模式，提升技能人才培养质量。提高培养质量，从职业分类、课程标准、课程开发、实习实训等方面提高规范化程度，需要从培养、评价、激励等环节实现联动。高职院校应加强师资培养、教学改革、教材建设、实训基地建设等，为提升技能人才培养质量奠定基础。高职院校培养的学生，理论知识达到技师的要求，职业技能等级具备中级工及以上水准。高职院校整合优势教学资源，在实训基地建设基础上，浙江省水利院校已聘多名全国水利行业首席技师担任学院技能导师。下一步应切实加强水利职业院校与首席技师的合作，着力提升水利技能人才培养能力，建立首席技师技能传授、团队引

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领机制，充分发挥技能导师的作用，与水利院校共同搭建产教融合平台。

3.4 营造良好社会氛围，增强高技能人才职业荣誉感

技能人才是水利人才队伍的重要组成部分，是基层一线防汛防洪抗旱、生产运行和工程养护的主力军。与世界其他国家一样，受历史和文化影响，受劳动强度和工作条件制约，水利技能工人的总体社会地位和经济待遇有待提高。因此，充分发挥主导作用，引导树立良好的社会氛围，增强水利高技能人才职业荣誉感和自豪感。利用多种网络信息传播媒介，加强对水利高技能人才的宣传，特别是对水利发展做出突出贡献的高技能人才进行重点宣传，对一些优秀技能人才的典型事迹给予相应表彰，形成重视技能人才的社会氛围。

4 结 语

把握党、高度重视技能人才队伍建设，经济社会发展对职业能力建设的迫切需求的良好机遇，把握全球经济一体化、科学技术飞速发展的阶段，浙江省水利行业结合水利工程标准化管理，立足于工作实际，分析借鉴国际同行经验，发挥优势、完善、动员社会，坚定信心，加快培育和造就一支适应新时代水利现代化要求的高技能人才队伍。参考文献：

[1] 组织部，中华人民共和国人力资源和社会保障部.高技能 人才队伍建设中长期规划[EB/OL].（2011 - 09 - 05）[2018 - 02 - 11].http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201109/20110900179107.shtml.[2] 吴道槐，王晓君.国外高技能人才战略[M].北京：党建读物 出版社，2014：217.

[3]Angel Gurría.A Proposal for Consolidation and Further

Transformation of the OECD[EB/OL].（2015 - 05 - 05）[2018 - 02 - 11].http://www.oecd.org/about/secretary - general/.[4] 吴岩.合作教学视角下应用型院校校企合作机制探析[J].教育 与职业，2018(24)：30 - 33.

[5] 宣传部.**总系列重要讲话读本[M].北京： 学习出版社，2016：217.

[6] 李栋，王海军.“互联网+职业教育”视域下创新高技能人才 培养模式[J].教育与职业，2018(2)：104 - 107.

[7] 黄利娟.论高技能人才开发的制约因素及发展途径[J].继续教 育，2016(8)：33 - 34.

（责任编辑 郎忘忧）