２０１３年第７ 寸闽种业 专题论述 当前我国农民专业合作社存在的问题及对策 李 冰 （南阳农业职业学院，河南南阳４７３０００） 摘要：农民专业合作社的发展过程中必然会面临困难和问 题，本文着重分析了当前我国农民专业合作社存在的问题，尝试 提出了农民专业合作社健康持续发展的对策建议：加强规范管 理、降低生产成本、提升定价主动权、重视人才培养、建立合理的 利益分配制度。 的问题，探索其进一步壮大发展的对策具有重要的现 实意义。 １我国农民专业合作社发展中存在的问题 １．１规范化程度低，未能充分发挥其组织功能 目前， 我国农民专业合作社数量虽多，增长速度较快，但合作 社发展中的复杂现实是难以掩饰的。虽然我国高 度重视农民专业合作社的发展，但是引导和干预之间 的最佳平衡点仍在寻求中。部分农民专业合作社并非 农民自发成立而是推动，主动性较差；制定的 有些补贴款项目扶持款必须以合作社的名义申请，导 致出现了以套取国家扶持资金为目的的“伪合作社”、 “空壳合作社”和“家族社”现象，致使国家的扶持资金 大量流向假合作社，极大地损害了真合作社的利益，不 利于合作社的持续发展。专业合作社数量虽多，但多 数农民专业合作社缺乏规范化管理，内部机制不健全， 运作和管理随意性较大，真正规范运转的合作社不足 ２０％，根本没有发挥出专业合作社应有的功能。规范化 程度低已经成为制约我国农民专业合作社发展的瓶颈 问题之一。 关键词：农民专业合作社；农产品生产成本；组织功能；利 润返还 近年来，我国农民专业合作社发展迅速，合作社的 数量以及入社成员的数量均在持续增长。《２０１１年中 国合作经济发展年度报告》显示，从２００８年起，我国农 民专业合作社的数量以每月１万家的速度增长，截止 到２０１１年底，全国经工商注册登记的农民专业合作社 有５２．１７万家，入社农户４１００万户，占全国农户总数的 １６．４％。农民专业合作社的迅速发展，提高了农民进入 市场组织化的程度，有效地促进了农业产业化的发展， 对于提高农民收入发挥了积极作用。但是，我们也需 要清醒的看到，目前在农业专业合作社的发展进程中， 还存在着一些问题和困难，加上近年来涌现出的农业 公司、农业大户等新兴经济组织，也会与农业专业合作 社形成竞争关系，都会给农民专业合作社的生存发展 带来较大影响。分析我国农业专业合作社发展中面临 同时，农民专业合作社存在着发展规模较小、经营 管理能力差、组织功能有限、凝聚力不强的问题。大多 数的农民专业合作社所从事的服务还仅仅是针对初级 生辐射效应。２０１２年在辽宁省种子管理局的支持下， 并投入市场，必将加速辽宁省鲜食大豆产业的发展，乃 至促进整个东北地区鲜食大豆产业的进一步发展。 参考文献 【１］佟屏亚．平心静气说大豆（大豆古今史语）．中国种业，２０１２，９：１５—１８ ［２］佟屏亚．黑龙江省玉米生产和品种布局形势．中国种业，２０１３，２：２３—２５ 辽宁省开展了鲜食大豆新品种区域试验，试验地点分 别设在了沈阳、铁岭、辽阳、锦州和开源，参试品系９个， 以浙鲜４号为对照。通过１年的区域试验，在参照国 家鲜食大豆审定标准的基础上，于２０１３年辽宁省大豆 区域试验网会上确定了适合本省的审定标准，其中最 重要的指标就是参试品系的口感必须达到Ａ级（香甜 柔糯），有辽０４Ｍ０５—３、Ｋ丰７６—６、Ｋ丰７６—５等３个 品系通过２０１２年的区试，接下来继续进行１年的区试 和生产试验。同时，由于２０１２年浙鲜４号的生育期在 各试验点延长的天数较多，２０１３年将对照种改为抚鲜 ［３］陈学珍，谢皓，李婷婷，等．我国菜用大豆研究进展与生产利用现状．北 京农学院学报，２００３，１８（４）：３１１—３１５ 【４Ｊ王大秋，程现喜．菜用大豆利用的实践．大豆通报，２００１，３：ｌ４ ［５］董丽杰，陈艳秋，宋书宏，等．辽宁地区夏播鲜食大豆栽培技术及可行性 研究．大豆通报，２００２，５：ｌＯ （修回日期：２０１３—０４一ｌ９） ３号。辽宁省２０１４年即将有审定的鲜食大豆品种问世 专题论述 寸阐种业 ２０１３年童爵 农产品的生产和销售，组织功能单一，在技术指导、信 息咨询、管理、营销、策划等方面的功能尚未充分发挥， 与国际上的农民合作经济组织存在较大差距。 １．２合作社的市场地位尚未确立，无法有效实现农产 品生产成本的最小化农民专业合作社的市场地位尚 未确立，缺乏对生产资料市场的掌控能力，在降低农产 品的生产成本方面较为被动。特别是最近几年，农产 品价格的异常频繁波动，例如绿豆、大蒜等农副产品， 玉米、粳米等粮食品种价格的非理性波动，对与农业生 产相关的产品产生了巨大影响，对农业生产资料的影 响尤其明显。当农产品产量相对稳定时，一旦农产品价 格上涨，农业生产资料价格必然随之迅速上涨，甚至涨 幅更大。表面上看，农产品的销售额是增加了，但是成 本增加的更多，不仅没有给农民带来利润上涨，反而使 其利润缩水。这种风险打击了农民进行持续投入的热 情，导致农产品的产量下跌，供求失衡，新的价格波动产 生，这种恶性循环，使价格波动周期更短，频率更高。 分散经营的农户对农业生产资料的价格和农产品 成本的影响微乎其微。如果农业合作社能够以较强的 凝聚力将单个农户资源整合，规模化进入市场，包括进 人农业生产资料供应市场，对市场和价格的控制能力 会大大增强，改变单个农户的弱势地位，逐步实现农产 品生产成本最小化，提升利润空间。但是，当前农业合 作社关于农业生产资料的服务少且单一，合作社的市 场地位未能充分体现，对农产品生产成本的控制和影 响不够，无法培育出新的利润增长点。 １．３人力匮乏。合作社自我发展能力有限。市场竞争力 不足人才问题是专业合作社发展面临的最大难题。 人才匮乏的表现，首先是缺乏具有合作理念的领军人 物，急需培养有道德、懂技术、善经营、会管理的全面管 理人才；其次，合作社的成员普遍缺乏管理经验，管理 水平较低，合作意识薄弱；另外，合作社缺乏人力资源 管理的科学机制，缺乏激励机制，难以形成用好人才、 留住人才的良好氛闱。 由于部分合作社办社目的不正确，领办人一味“趋 利”，合作社成员的知识水平低下，观念落后，合作意识 淡薄，很难适应民主管理的要求，规范管理机制、民主 管理机制难以运行。大多数融资渠道单一，都是合作 社持续经营困难，自我发展能力有限的原因。 由于缺乏营销管理人员，使合作社难以建立有效 的营销策略组合，同时，缺少注册商标、维护品牌价值 的意识，在品牌建设、标准生产方面明显不足，致使农 民专业合作社市场竞争力差，抗风险能力弱，不利于合 作社的发展，制约了人社农民的收益增长。《２０１０年 中国合作经济年度发展报告》显示，我国通过了农产品 “三品一标”质量认证的农业合作社仅有２．４万家，拥有 注册商标的农民专业合作社仅有２．５６万家，分别占农 业民生合作总量的６．７％和２．３％。由此可见，大部分 农民专业合作社的产品仍属于“经验品”和“信用品”， 会引发市场信息不对称下的逆向选择。加之产品质量 稳定性不够，必然影响产品的市场竞争力，对合作社的 长期稳定发展不利。 １Ａ利润返还机制的合理性较差。较大地影响了农民 的收益在我国，大多数的农民专业合作社是由、 企业作为牵头人，农民只是合作社参与成员，基本不参 与合作社的经营决策，在收益分配中缺乏支配权。特 别是在“订单”农业中，本来是以农民为主体的合作方 式，但最后的经营利润分配农民是不参与的，农民的收 益是极其有限的，利润只是在相关部门或者企业内 部分配。在这样的收益分配制度下，显然农民处于弱势 地位，其主体地位没有显示出来，收益无法保证，严重打 击了农民的合作积极性。现实情况是：在这种“订单” 农业中企业与农民没有形成合力，双方缺乏信任，履约 率不高，行情好时农民不履行合同，农产品价格低时企 业拒绝收购农产品，而且拖欠贷款现象严重。原因在于 部门、企业与农民之间的“利益共享、风险共担”的 利润分配机制没有建立，紧密相联的利益共同体没有形 成。这与合作社“民管、民办、民受益”的原则是背道而 驰的，这一点，也极大地了农民专业合作社的发展。 ２我国农民专业合作社发展的现实对策 ２．１规范农民专业合作社的管理，扩大组织功能，提升 农民专业合作社的竞争力的大力支持，的 角色定位的进一步明晰，是农民专业合作社规范管理的 前提和重要保证。借鉴美国和欧洲的经验，应有所 为，有所不为，发挥引导、扶持和监督的宏观“掌舵”作 用，而不干预、不强制操作层面的“划浆”；同时，应 将有限资金重点投放给规范合作社，同时帮助合作社拓 宽融资渠道，加强对规范合作社在技术、管理等方面的 扶持，提升其在行业中的竞争力，帮助其成长壮大。 同时，针对我国农民专业合作社组织功能单一的 问题，应不断优化其组织机构。农民专业合作社要努 力向上下游拓展，打造农产品“从田头到餐桌”的全程 供应链系统，逐步覆盖农业生产资料的购买、配送，农 产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有 关的技术、信息服务。应把分散生产的农户聚集起来， 提高农民进入市场的组织化程度，形成完整的现代农 ２０１＿３年第７ 叩田种业 专题论述 业产业链条。提升农产品的竞争力，从而提升农民专 业合作社的竞争力。 ２．２加强农民专业合作社的市场地位，加大对生产资 料的控制，争取在农产品定价方面的主动权在我国， 农业仍然是一个弱势行业，农民仍然是一个弱势群体。 在当前国际国内农产品市场竞争更加激烈的大背景下， 加强农民专业合作社的市场地位，加快农民专业合作社 的规范发展，能够有效地增强农业、农民应对市场的能 力，规避风险，是发展农业、使农民增收的重要途径。然 而，在对河南省新野县、卧龙区、宛城区９８个农民专业 合作社的实地考察中发现，在实际运行中，农民专业合 作社的市场主体地位尚未确立，对市场和价格的掌控能 力弱，处于被动地位，表现在对生产资料价格波动 为力，对农产品的定价缺乏话语权。目前，我国土地流 转已经发展到成熟阶段，农业专业合作社的规模也在不 断加大，组织机构逐步优化，应将业务范围不断拓展，把 触角伸人农业生产资料领域，进入农资流通流域，也可 以组织农户“团购”农业生产资料，同时，培养能力强的 谈判人员，争取以保底价格购买农资，通过降低成本，减 少经营风险。例如陕西眉县朝阳猕猴桃专业合作社便 拥有陕西省宝鸡市首家由合作社自行组建的农资配送 网络体系，配送网络仍以经营果农生产所需的良种、苗 木、农药、化肥和植保药械等生产资料为主，下设的３个 配送中心和２０个服务网点实行统一市场品牌。这种模 式有效降低了农资采购成本，促进了标准化生产。 对于农民来说“看天吃饭”与“看市场吃饭”，仍是 必须面对的现实问题。农民对于不断波动的农产品市 场无法准确把握，导致农产品销售困难，价格一路走 低。农民专业合作社首先应该加强内部监管，进行规 格化、标准化经营，提升农产品品质，以品质促销售，以 品质提升价格；另外，合作社应根据市场信息指导农户 种植、养殖，形成信息、生产、加工、销售一条龙服务，打 造完整的产业链条，并制定有效的营销策略，树立品牌 意识，推进品牌化经营；还可以借助于电子商务平台， 多方式推广，多渠道销售，全面提升农产品的竞争力， 争取在定价方面的主动权。 ２．３重视培训和人才引进，缓解农民专业合作社人力 匮乏的问题应该依法建立和完善农民教育培训机 制，加快推进培训新型农民的步伐，提升农民的综合素 质。应加强对培训机构的考核、监督，同时进一步 加大对农民教育培训资金的投入。培训可以灵活多样， “请进来、走出去”、“专题培训”等方式均可采用，尽快 培养善经营、懂管理、会经营的人才队伍。 人才引进也是有效解决农民专业合作社人才匮乏 问题的有效措施，采用鼓励大学生到农民专业合作社 来工作、吸引专家人才等方式提升农民专业合作社的 技术水平和管理能力，解决合作社人才匮乏的问题，提 升农民专业合作社的竞争力。 ２．４建立合理的利益分配制度，确定合理的交易额返 利率农民专业合作社存在和发展的根本原因是农户 追求自身利益最大化，公平合理的分配制度对于密切 农户与合作社的关系，吸引投资具有重要作用。返利 率低，必然影响农户人社的积极性，合作社的规模 扩大，降低合作社的竞争力，我们可以借鉴日本的《农 业协同结合法》，该法明确规定，农业协同组合的章程 中必须成员的最高出资额度，且组合的剩余金分 配中按出资额返还盈余的比例应在８％以内，并且不超 过政令所规定的比例范围。我国的《农民专业合作社 法》规定，按交易量（额）比例返还的盈余不得低于可 分配盈余的６０％。农民专业合作社应严格遵守法律规 定，建立有效合理的分配制度，结合自身的实际情况， 确立合理的返利率。协调好利润分配中分红与积累的 关系，确保农户的利润。在“订单农业”中，也应建立合 理的利益机制，将加工、销售环节的部分收益让利给农 民，激发农民参与积极性，密切企业和农户的关系，共 同应对市场变化，提升双方抗风险能力，实现真正意义 上的双赢，进而促进农民专业合作社的快速发展，培养 一批有较大规模、有较强经济实力、有较强凝聚力的健 康持续发展的农民专业合作社。 参考文献 ［１】邢晓燕，李秀义．农民专业合作社营销策略探析．福建农林大学学报：哲 学社会科学版，２０１１，１４（５）：３４—３７ ｆ２］张亿钧．土地流转背景下我国农民专业合作社的发展：问题、挑战及对 策．农业经济问题，２０１２，５：２９—３３ 『３】胡冉迪．当前我国农民专业合作社创新发展问题与对策研究．农业经济 问题。２０１２，ｌ１：４５—４８ ［４】颜毓源，薛拓．创新土地流转机制，实行农田托管，提升种子产业发展， 中国种业，２０１２，１：４４—４６ （收稿日期：２０１３．Ｏ４．１８）
