XX市2010年度反抓源头 工作总结
市纪委、第十纪工委：
按照《XX市关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防体系2008—2012年工作规划〉实施办法》，根据、市安排，2010年我委牵头起草了《关于建立统一工程招标投标监督管理机制的实施方案》和《XX市投融资项目前期工作管理暂行办法》，并分别由和市印发执行。根据要求，现将我委涉及的投资改革和行政事业性收费制度改革工作总结报告如下：
一、规范统一招标投标活动
为加强我市招标投标监督管理，进一步规范招标投标活动，建立与社会主义市场经济相适应的招标投标机制，根据、市主要领导在市纪委《关于对全市建设工程“八个百分之百”督查情况报告》的批示要求，我委牵头会同有关部门起草了《关于建立统一工程招标投标监督管理机制的实施方案》。《方案》对招标投标监督管理工作做了以下几方面的明确与规范：
1.确立了领导机构和管理机构。《方案》中明确了成立XX市招标投标监督管理委员会，作为XX市监督招标投标活动的议事协调机构；确立成立XX市招标投标监督管理委员会办公室，为市招标投标监督管理委员会的常设办事机构，列入市直属事业单位，并明确了其职能职责。
2.明确了统一规范招标投标交易的范围。包括依法必须进行招标的新建、改建和扩建工程
施工企业，以及经批准的建设工程项目分包活动；依法必须招标的工程监理、勘察、设计；通过询价、竞争性谈判等方式进行的各类咨询服务、材料和机电设备等采购；需要进行国际招标投标的工程建设及其设备采购等，按照国际招标投标惯例执行；采购、产权交易和医疗器械采购。
3.指导完善管理制度建设。《方案》对建立统一工程招标投标监督管理机制下一步工作提出指导意见。一是加强和规范投标资格审查。完善投标人资格审查制度，建立健全全市统一的施工、设计、监理单位及设备、材料和供应商名录库，加强和规范资格审查。二是加强招标评价系统建设。工程类项目和采购推行无标底招标，进行资格审查后，确定投标单位有效报价最低的为中标单位；出让类实行最高价中标。严格执行各行政主管部门出台的招标投标评标管理细则，不得制定地区封锁、行业保护的有关优惠。实现招标投标全程电子化。三是加强招标投标专家库管理。严格招标投标专家管理规定，完善评标专家库系统，畅通专家名录进出专家库渠道，扩大专家库容量，优化专家结构；实行专家聘用制和动态管理。四是加强信息系统建设进程。建立健全招标投标信息发布、查询、咨询体系，加快招标投标信息化建设与应用进程，提高招标投标监督管理水平。五是加强招标投标监管队伍建设。强化招标监管队伍素质教育，不断提高依法办事的自觉性和工作能力。六是加强招标投标监督管理制度创新。完善招标投标监督管理体系，实现招标投标管理电子监察，对重大项目、重大采购等进行监督。
二、完善投融资项目前期工作管理
根据《XX、XX市关于深化投融资改革的实施意见》（昆发〔2010〕5号）、《XX市重点建设项目管理暂行规定》（昆政办〔2009〕83号）、《XX市重点工程建设项目投融资管理暂行办法》（昆政发〔2009〕17号）等规定，为加强我市市本
级投融资项目前期工作管理，提高项目前期工作质量，推进落实融资和建设条件，促进项目早开工、快开工，今年2月，我委牵头起草了《XX市投融资项目前期工作管理暂行办法》。《办法》对推进融资项目前期工作管理进行了进一步明确：
1.进一步明确市级有关部门、项目提出单位和各县（市）区职责。发改、财政、规划、国土、环保、金融办、审计等市级行政主管部门按照各职能职责推进项目计划、要件审批、资金安排、监督和审计等前期工作。项目责任单位负责组织完成项目要件报批、落实项目融资方案，以及做好争取国家和省级资金计划编制与协调对接工作等。县（市）区负责涉及本区域内的建设项目，配合项目提出单位完成征地拆迁方案报批及实施工作。市建设管理公司根据投资计划草案，参与、配合相关项目的前期工作；负责编制新建和续建项目建设计划草案、用款计划草案，负责项目的建设管理。
2.进一步明确项目前期工作内容和程序。按照基本建设程序，再次明确了项目前期工作实施先后顺序，主要包括规划编制、项目库建设、前期工作计划编制、项目报批（项目建议书、可研报告、规划许可、用地预审、环评审批、初步设计和施工图设计报批等）、投资计划和融资计划编制、征地拆迁等环节。各部门根据顺序按步骤完成各自工作任务。
三、行政事业性收费改革加快推进
（一）认真落实公布取消和停止征收的收费项目
严格贯彻落实《财政部 国家发展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综〔2008〕78号）、《云南省关于公布第八批取消省级批准的行政事
业性收费项目的通知》（云政发〔2009〕51号）文件精神，对全市行政事业性收费进行了全面清理，认真落实公布取消和停止征收的收费项目，并对执收单位收费许可证进行变更和项目注销，加大对擅自设立行政事业性收费项目，擅自扩大征收范围、提高收费标准和强制收取经营服务性费用的监督检查力度，清理结果及时在对外公众信息网向社会进行公布。对进一步深化行政管理和行政事业性收费改革，切实转变职能，减轻社会和群众负担，营造良好的经济发展环境起到了积极的作用。
（二）创新思维，积极转变职能
以深入开展价格服务进万家活动为主线，通过价费公示，宣传、信息咨询、价格维权等形式为群众、社会提供优质高效的价格服务。一是加强价费公示，强化社会监督。根据针对行政事业性收费动态管理的要求，我市对收费项目和收费标准的变化除做好收费许可证变更和注销手续外，及时检查督促执收部门对收费公示栏（牌）进行更正，确保了收费的透明性；二是搭建服务平台，畅通维权渠道。建立健全价格和收费宣传平台，通过对外公众信息网及时向社会各界宣传价格法律法规和，定期参加市纠风办在XX信息港、市广播电台举办的“春城会客厅”、“春城热线”栏目，通过现场解答、问题跟踪、情况反馈，认真解决网友、听众反映的价格和收费问题，做到件件有落实，事事有回音；三是创新服务举措，寓监管于服务之中。改变过去以查、罚为主的监管模式，变堵为疏，扶限并举。一方面加强与执收单位的交流和沟通，做好说服教育工作，以情理感人，以法服人，使执法对象知情服法。另一方面，针对平时管理和年审过程中发现的问题，认真分析原因，帮助执收单位完善内部收费管理制度，从制度上规范、改进。如对行政关联乱收费，直接收的，坚决取消其收费项目；通过与下属单位联审收的，督促其取消联审项目，超标准收费的，坚决进行清退。从根本上解决问题，提高收费管理效能。
（三）收费总额、结构变化情况
1．截止2010年11月30日，我市行政事业性收费涉及24个部门，收费项目共计97项，免收33项，2009年度全市行政事业性收费总额153175.61万元（不含非营利医疗服务收费和药品销售收入2780.57万元，下同）比2008年度的增幅为20.53%。行政事业性收费总额占地方一般预算收入的8%。
2．结构变化情况。按收费性质统计，行政性收费和事业性收费占行政事业性收费总额的比重分别为65.19%和34.81%。
按收费对象统计，涉企收费和其他收费占收费总额的比重分别为59.27%和40.73%。
3．行政事业性收费变化情况及主要原因。（1）部分县区和市本级行政事业性收费呈上升趋势，收费收入大幅增长。如禄劝县2009年行政事业性收费总额比上年增加122.98%；高新技术产业开发区2009年行政事业性收费总额比上年增长54.93%；市本级2009年行政事业性收费总额比上年增长33.97%；西山区行政事业性收费总额比上年增长26.52%等。（2）收费总额较大和收费收入增幅较大的项目有：征（土）地管理费2009年收费总额比上年增长112.06%；耕地开垦费2009年收费总额比上年增长83.5%；城市市政公用设施建设配套2009年收费总额比上年增长73.7%；水资源费2009年收费总额比上年增长23.7%; 中等职业学校学费2009年收费总额比上年增长21.95%等。
增长主要原因：征（土）地管理费、耕地开垦费收费总额大幅增长主要原因是我市招商引资力度加大，工业园区建设规模、征地拆迁面积扩大；城市市政公用设施建设配套费大幅增长
主要原因是2009年7月1日起我市开执行新的收费标准，城乡基础设施建设加快和城中村改造规模和数量的扩大；水资源费收费总额大幅增长主要原因是2008年11月14日《XX市地下水资源管理办法》开始实施，明确了地下水资源费收费标准，2009年6月1日，我市上调了自来水价格；中等职业学校学费收费总额增加的主要原因是我市加快了中等职业教育发展的步伐，中等职业教育办学规模不断扩大；另因费改税及国家汽车关于购置税减半、汽车下乡等机动车利好的出台，刺激了汽车消费市场，与汽车消费相关的考试、证照费较上年均有大幅增长。
（3）2009年度取消收费项目4个，分别是农业机械行驶证、农业机械驾驶证、云南省老年人优待证工本费、健康合格证工本费，取消收费项目涉及金额63.29万元。
4.收费许可证核发情况。全市共核发收费许可证817个，其中，新核发收费许可证6个；注销收费许可证15个。领证收费单位总数817个（其中，国家机关330个，事业单位475个，社会团体2个，其它单位10个）。
四、行政事业性收费改革工作措施
1.为贯彻省物价局等13家部门《关于转发国家发展和改革委员会等十四部委开展治理和规范涉及收费工作文件的通知》（云价检查〔2010〕号）精神，建立了XX市涉企收费工作部门联席会议制度。市、市工信委、市、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源、市环保、市住建局、市交通运输局、市审计局、市质监局、市省纠风办13个部门为联席会议成员单位。联席会议主要负责研究制定全市治理和规范涉企收费工作方案，进行工作统筹协调，调度治理规范工作的进展情况，督促相关部门充分发挥各自职能作用，共同推动
治理和规范收费工作深入开展。
2.为贯彻落实全国和我省纠风工作会议精神，进一步优化企业发展环境，促进经济平稳较快发展，按照《国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知》（发改价格〔2010〕877号）和《云南省物价局关于治理规范经营服务性收费的通知》（云价收费〔2010〕61号）要求，在全市范围内开展了涉及企业的经营服务性收费治理和规范工作。对市级事业单位、社会团体相关涉企经营服务性收费进行全面清理，制定管理办法，健全管理制度。
3.根据国家发展和改革委员会、财政部、民政部《关于治理规范社会团体收费的通知》（发改价格〔2010〕1182号）和《云南省物价局、云南省财政厅、云南省民政厅关于治理规范社会团体收费的通知》（云价收费〔2010〕78号）要求进一步规范社会团体收费行为，严格社会团体入会和收费管理工作。市、市财政局、市民政局对全市社会团体涉企收费项目、收费标准进行合理性审查，不合理的予以取消或调整。
4.按照云南省财政厅、云南省物价局《转发财政部 国家发展改革委关于清理规范涉企行政事业性收费文件的通知》（云财综〔2010〕84号）通知精神，组织对全市各级各部门涉企行政事业性收费项目和标准，进行全面清理，并将清理结果及时向社会公示，规定各国家机关、事业单位、企业、社会团体和其他组织，不得向企业强制收取目录以外的收费，切实改善企业发展环境。
五、推进行政事业性收费改革工作打算
推进行政事业性收费改革工作是当前及今后经济工作的重要任务，也是我市纠正行业不正
之风专项治理工作的重点之一，抓好这项工作对于切实减轻企业和人民群众负担，打造我市优质经济社会发展软环境，促进我市国民经济健康发展，将起到积极作用。为深入贯彻《XX市贯彻落实国家西部大开发战略实施意见》，抢抓价格带来的大发展机遇，在推进行政事业性收费改革工作中将着重做好以下几项工作。
1.严格行政事业性收费的征缴。现阶段，随着公共财政改革的深入，行政事业性收费全面实行预算管理，管理重点也从制止乱收费转为确保行政事业性收费的应收尽收，杜绝目前行政事业性收费过程中存在的应收未收、随意减免的问题。我市将按照“调整定额，适度，综合平衡，全面考核”的原则，建立有效的收费管理和绩效考核机制，以促使单位征收管理更加规范，同时充分发挥执收单位应收尽收的积极性；建立收费减免的联席会议制度，对收费量较大、社会影响面广的项目，可以通过多部门的联席会议进行讨论确定，特别重大的减免事项，提交市审定。
2.深化资源价格和环保收费改革。认真贯彻落实《转发国家发展和改革委员会关于2010年深化经济改革重点工作意见的通知》以及《市关于转发XX市2010年经济改革创新要点的通知》精神，本着反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害程度的定价原则，通过价格机制约束，建立“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的补偿机制。进一步深化资源价格和环保收费改革，理顺价格形成机制。
3.推进行政事业性收费改革落实惠民。统筹协调各相关部门的工作，建立价格、财政、纠风、审计等部门联席会议制度，通过联席会议讨论收费管理的重要事项，分析收费情况以及通报治理情况，对重大价格违法案件的集体讨论查处等。实行部门协作、联合办案，重拳打击乱收费和查处违规收费大要案件，做到既处理事又处理人，从而提高收费管理的震慑力。除开展
专项收费检查处，选择一些收费重点，组织检查人员对其进行检查，形成监管收费的高压态势。对国家各阶段取消或降低的收费，坚决不折不扣的贯彻执行，对群众反映的热点收费，该进行调整的及时进行调整，真正把群众不应有的负担减下来，让广大群众共享改革开放的成果。
二〇一〇年十二月三十一日
