全面落实科学发展观是转变经济发展方式的根本保证 郝志远 （山西省审计厅．山西太原０３０００１） 【摘 要】 十七届五中全会通过的关于第十二个五年规划的建议，把全面落实科学发展观，转变经济发展方 式作为今后五年经济社会发展的主要任务。实践证明，科学发展是唯一正确的发展道路。科学发展观是历史经验的结晶。 树立正确的政绩观，是落实科学发展观、转变经济发展方式的根本前提。转变经济发展方式，要求各级领导干部坚持科学 发展观，牢固树立正确的政绩观。为了实现转变经济发展方式的目标，要完善监督机制，依法加强监督检查，保证转变经 济发展方式各项措施的落实。要建立、完善科学的考核方法和考核体系，形成以科学发展观为统领的正确导向。 【关键词】 落实科学发展观；转变经济发展方式；完善监督机制 【中图分类号】Ｆ１２０ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１１）０１—０００１—０３ 十七届五中全会通过的关于第十二个五年规划的建议，把全面落实科学发展观，转变经济发展方式作 为今后五年经济社会发展的主要任务。回顾历史，展望未来，我们更加深刻地感受到党在新的历史时期提 出科学发展观的伟大历史意义，也深感落实科学发展观任重道远，只有全面落实科学发展观，转变经济发展方 式的目标才能实现。 一、科学发展是唯一正确的发展道路 科学发展观是历史经验的结晶。纵观我国和世界许多国家走过的发展道路，凡是坚持以人为本，全面协调 可持续发展，经济社会协调发展，地区、城乡统筹发展，人与自然和谐相处的，就是一种高质量的、抗风险能力较 强的发展。反之，就会出现许多事与愿违的结果。我国历史上出现过的大炼钢铁、大跃进、跑步进入主义、以 阶级斗争为纲、割资本主义尾巴等弯路，就是违背科学发展观的结果，教训极为深刻。导致苏联解体的深刻原 因，不是帝国主义国家的多次武装干涉，不是纳粹德国的入侵，而是高度计划经济、优先发展军事的发展战 略，使国家经济结构畸形发展，资源空耗，人民生活长期不能得到应有提高，引起各种社会矛盾激化，直至无奈 地解体。近年来源于美国的全球金融危机的发生，也同美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，军费和债务、财政赤 字均创下历史最高水平有着密切关系。经济陷入困境，无不同发展战略、发展观的错误息息相关。我国近３０多 年来改革开放和社会主义现代化建设所取得的巨大成功，根本原因就在于找到并坚持了一条以人为本，科学发 展，和发展生产力，改善人民生活的发展道路。科学发展观是从人出发，以改善全体人民物质文化生活，促 进人的自由全面发展为目标的指导思想。按照科学发展观，我们所追求的发展，是生产力，实现社会生产力 的不断发展，为全体社会成员提供日益丰富的物质产品，最大限度地满足他们不断增长的物质生活需求；我们 所追求的发展，是实现经济社会的全面协调可持续发展，在社会全体成员的物质生活不断改善的同时，社会发 展水平相应得到进步，社会成员在文化生活、政治权利等方面都得到更为充分的保障，人们有劳动的权利，但劳 动将不再仅仅是谋生的手段，而成为实现人的自由全面发展的必要途径；社会的管理者将不再是骑在人民头上 作威作福的老爷，而是人民的公仆，人民大众真正成为国家的主人，他们既是社会财富的创造者，又是国家和社 会的管理者；我们所追求的发展，将不再重复那种人类盲目地同大自然作斗争，经常遭受大自然疯狂报复的历 史，而是不断认识和遵循大自然的规律，实现人与自然和谐相处，以最小的代价得到对大自然最充分的利用。 【收稿日期】２０１０—０９—２０ 【作者简介】郝志远，山西委员，山西省审计厅、党组。从ｌ９８３年起最早提出党和国家建立征集人民群众建议制度的设想 并就任我国第一家征集人民群众建议的机构——山西省群众建议征集处，从理论与实践的结合上作了长期坚持不懈的探索。 长期从事纪检、监察、审计机关领导工作，从理论与实践的结合上就完善反腐倡廉机制作了积极探索。在审计工作中提出并身体力行“审计要为 发展服务”的思路，在实践中大胆创新，在理论研究上也有许多成果，产生较大影响。 二、树立正确的政绩观，是落实科学发展观、转变经济发展方式的根本前提 转变经济发展方式，是落实科学发展观的要求。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由 之路。实现经济结构战略性调整，推动科技进步和创新，保障和改善民生，建设资源节约型、环境友好型社会，都 体现了对当前利益和长远利益，局部与全局，经济与社会、文化、政治、生态建设，城乡、区域发展的统筹兼顾。这 些目标的实现过程，将是一个各方面利益通过平衡达到统一的过程，不同区域、不同领域、不同产业的发展，将 呈现出有快有慢、有舍有保、有进有退，通过解决各种矛盾达到协调发展的复杂状态。在这个过程中，要求各级 领导干部坚持科学发展观，牢固树立正确的政绩观，把实现当前利益和长远利益的统一，局部与全局的统一，经 济发展与社会、文化、政治、生态建设相统一，经济发展与人民富裕、社会公平相统一作为衡量政绩的根本标准， 克服盲目追求经济发展速度，片面追求当前利益和显性政绩，忽视社会、文化、生态建设，忽视长远利益和 政绩的短期行为。要像山西省右玉县的历任领导班子和领导干部那样，能够认准目标，以咬定青山不放松的决 心和毅力，数十年如一Ｈ艰苦奋斗，把政绩写在苍茫大地上，与山水、树木同在，写在千千万万老百姓的心中，而 不追求一时的繁华与显赫，一己的功名与利禄。 在战争中，有的需要为主力提供策应、配合，从侧面或后方牵制敌方力量，为主力夺取胜利赢 得时间和有利环境。在这种情况下，如果每个都争做攻城夺地的英雄而不甘做配角，战争绝难取得胜利。这 时，靠的是严明的纪律和高度的觉悟。再如，在长期的战争年代，有的者在战场上杀敌立功，而有的革 命者长期隐姓埋名潜伏敌营冒着更大的风险从事秘密工作，他们没有考虑过“政绩”与“提拔”。因此，我们的革 命事业实现了从胜利走向胜利。进入和平年代，我们党成为执政党以后，特别是改革开放和实行市场经济 以来，“政绩观”的问题日益突出地摆在我们面前，成为支配干部行为、影响事业成效的一个重要因素。市场经济 条件下必然会有竞争，经济活动必须追求效益。执政的党及其党员、干部，国家机关及其工作人员必须树立 与新的历史条件相适应的正确的政绩观。正确的政绩观应当体现在正确处理以下几个方面的关系上： 是个人与群众的关系。党和国家机关工作人员特别是各级领导干部必须牢记全心全意为人民服务的宗 旨，以最大多数人民群众的根本利益为一切工作的出发点和归宿，而不是从个人得失出发。 二是当前利益与长远利益的关系。每个地方、部门、单位依照国家法律制定发展规划、工作计划，搞建设，上 项目，处理具体问题，都要以科学发展观为指导，坚持全面协调可持续发展的方针，在追求和实现当前利益时必 须兼顾长远利益，不能急功近利，片面追求当前利益，损害长远利益；也不能以考虑长远利益为由，忽视当前利益。 三是局部与全局的关系。处理经济社会发展方面的各类问题，采取改革、发展的各项举措，改善人民群众的 生活，兴办各项事业，都会面对局部与全局这样一个基本问题。只有把一定的事物放在全局的高度加以观察、分 析，准确地把握局部与全局的关系，做到在解决局部问题时不给全局带来不应有的损害，在考虑全局性的问题 时周密考虑各个局部的问题，防止由于对局部问题的忽略而影响全局。 四是成绩与问题的关系。正确的政绩观要求我们，在工作中既要充分地估价成绩，增强继续前进的信心，又 要充分地看到问题，正视问题，找到工作中的薄弱环节，明确努力的方向。既要克服由于对成绩估价不足而悲观 失望、丧失信心的倾向，又要防止好大喜功，热衷于讲成绩，沾沾自喜，盲目乐观，害怕问题，回避问题，报喜不报 忧的倾向，做到实事求是，客观地分析评价工作中的成绩与问题，在肯定成绩的基础上发现问题，在发现问题的 基础上改进工作，把发现问题当做改进工作的必由之路，在不断总结经验、发现问题的基础上提高工作水平。 五是潜绩与显绩的关系。在领导干部的各项工作中，有的工作完成的周期短，见效快，有的工作完成的周期 长，见效慢，有的工作容易见到明显的成效，有的工作成效是潜移默化的、长期发生作用的。正确的政绩观要求 我们既要在能够取得显绩的事情上下功夫，又要在表现为潜绩的事情上下功夫，既要在大家都能看得见的事情 上下功夫，又要在鲜为人知的事情上下功夫，甘当无名英雄。如果一味热衷于做见效快、容易被人们看见的、能 够产生显绩的事，而对见效慢、不容易为人们所见、只是表现为潜绩的事则不愿做，不去做，就会影响工作的完 整性、系统性和发展的协调性、科学性，显然不符合正确的政绩观要求。 六是表扬与批评的关系。褒贬毁誉，表扬与批评，是我们在工作中经常会面对的问题。能否正确对待表扬与 批评，是区分不同的政绩观的重要标志。按照正确的政绩观要求，做工作应当求真务实，不能把得到上级表扬作 为孜孜以求的目标，更不应当作为政绩的象征。在正确的政绩观支配下，应当既能正确对待表扬，又能正确对待 批评。如果说负责的客观的表扬可以使我们增强信心，为工作增加动力，善意的正确的批评则可以帮助我们认 清形势，看到差距，明确方向。能够正确对待表扬与批评，不因表扬而飘飘然，能够居安思危，也不因批评而消极 一２ 悲观，能够闻过则喜，既是一种美德，又是正确政绩观的显著特征。 七是名与实的关系。能否做到追求名副其实的工作业绩，是衡量政绩观的一个重要标志。一个地方、部门、 单位力图树立良好的形象是正当和必要的，但形象必须以实绩为支撑，名必须建立在实的基础上，名实要相符。 如果不适当地追求名，名与实严重背离，甚至出现沽名钓誉的行为，也就背离了正确的政绩观。 八是上下级关系。正确的政绩观要求，上下级之间应当具有一致的日标和共同的理想、共同的价值取向，同 心同德，和衷共济，为实现目标和理想而努力。上级对下级，要多给予支持、检查、指导；下级对上级，要服从领 导、执行任务、维护应有的权威和执行力。领导干部还应当正确处理个人与领导班子集体的关系，正确对待自 己，正确对待他人，正确对待集体，正确对待上级与下级。避免非正常人际关系对组织的侵蚀，避免不良情绪的 非正常交流对大局的损害，避免争功诿过的现象耗散了实现工作目标所需的合力。大局意识、职业道德、良好的 思想修养是维护正常的上下级关系不可或缺的基本要素。能否规范、妥善地处理这些关系，是树立和践行正确 政绩观的重要基础。 九是正确对待个人的升迁进退。正确的政绩观要求我们具有高尚的思想境界。我们的干部应当把一定的岗 位当作干事创业的平台，忠于职守，以高度的事业心和责任感，专心致志地履行职责。浮躁的情绪，急功近利的 情绪，都是与正确的政绩观不相容的。正确的政绩观要求，干部在自己的工作岗位上要安心、尽责，对待升迁的 期望要平静、耐心，因种种原因没能如愿、甚至受到不应有的埋没的情况下，更应理智地、正确地对待，而不应当 怨天尤人、悲观失望，甚至产生对组织、领导和同事不应有的对抗情绪和过激行为。最为可贵的是，一个人内心 深处奔腾激荡的，是忠于党、忠于人民的赤子之心，以社会进步、国家繁荣富强、人民幸福安康为最高追求，而不 计较个人进退去留、荣辱得失。 三、完善监督机制，形成以科学发展观为统领的正确导向 树立正确的政绩观，贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式的转变，是以落实一系列具体指标和措施为 基础的。为了更好地实现科学发展的目标，必须完善监督机制，有效地发挥纪律在发展过程中的导向作用。 依法加强监督检查，严肃查处和纠正背离长远发展目标、损害全局利益、损害大多数人民群众根本利益的 违背科学发展观的行为。 严格统计执法，加强行政监察和审计监督，严肃查处弄虚作假的行为，使经济发展建立在扎实的基础上。 严肃查处 于地方利益、部门利益干扰科学发展、阻碍经济发展方式转变的行为。 严肃查处有令不行、有禁不止的行为，优化发展环境，保证转变经济发展方式各项措施的落实。 四、建立、完善科学的考核方法和考核体系 考核是指挥棒，是一种有力的导向。为了促进一些难度较大、见效较慢或主要表现为潜绩的薄弱环节的发 展，在考核体系中，应当做到潜绩与显绩并重，更加注重潜绩，防止由于对潜绩的忽视而挫伤了某些特殊领域的 Ｔ作和发展，为转变经济发展方式，实现科学发展提供有力支持。 注重考核指标的量化是必要的，但同时应注重对具体情况的分析。有指标但不过度依赖指标，重分析而不 妄下结论。做到定量分析与定性分析有机结合。 由于考核对象的多样化，要求考核方式和方法也要多样化。坚持从实际出发，注意多种考核方式的结合、互 补。 在加强和完善考核机制的同时，也要看到考核对象的差异性、考核内容及环境的复杂性所决定的考核作用 的有限性与局限性。在充分运用考核结果的同时，要避免将考核结果绝对化，把考核的作用转化成为激励和调 动干部工作积极性的动力。 实现科学发展，很大程度上取决于用人。用人导向和干部制度对干部政绩观有着深刻影响。贯彻落实科学 发展观，实现经济发展方式的转变，最有力的杠杆是把用人作为一种导向。以贯彻落实科学发展观，转变经济发 展方式的实绩和所表现的综合素质为标准，把那些具有正确的政绩观、善于领导科学发展的干部提拔到重要岗 位上。使用一个人，就是一面旗帜，就传递一种强烈的信息，就会带动更多优秀的干部涌现出来。为此，需要建立 一整套适应科学发展观要求、有利于推进科学发展、能够保证科学发展观贯彻落实的干部考核任用机制。为科 学发展提供有力的政治保障和组织保障。 （责任编辑：ｘ校对：Ｚ） ３
