第19卷 第2期 中 国 水 运 Vol.19 No.2 2019年 2月 China Water Transport February 2019 内河港口高质量发展分析 秦 学，殷晓明，仲南艳 摘 要：本文在分析浙江内河港口的历史贡献的基础上，指出了现有港口在规模、性质和布局等方面的存在的问题，按照新时代高质量发展的要求，确定了内河港口集约化、规模化、高附加值化的发展思路，并提出了进一步深化转型的具体措施，以此实现高质量发展目标。 关键词：内河港口；集约化；规模化；高附加值化；产业；转型发展；高质量发展 中图分类号：F552 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2019）02-0045-02 自古以来，浙江内河水运四通八达，内河港口发育较好。浙北杭嘉湖和浙东宁绍地区是著名的水网地带，典型的江南水乡，河网密集，经济发达，河道沿线港口林立，大小船舶目不暇接；浙西金丽衢依托浙江的母亲河-钱塘江，亦是舟楫繁忙，素有八省通衢之美誉。 一、浙江内河港口现状及问题 由于浙江山多地少人口密度大，修路难度高、代价大，公路运输运能有限，且运输费用高。因此，沿河而建大量的内河港口码头，大力发展经济便捷、运输能力大的内河水路运输并成了各地的普遍做法，以满足区域“大进大出”的货运量需求，促进“两头在外”的经济发展。据统计[1]，“九五”以来，全省内河港口泊位数基本保持在5,000个以上，杭嘉湖三大全国内河主要港口常年吞吐量超亿吨，承担了杭嘉湖地区60%以上的社会运量，以杭州为例，每年通过内河水路运输保障了全市约30%用电量的电煤运输，80%的住宅建筑用料，60%的基本粮食供给。内河水运对于有效降低区域物流成本、提高了竞争力、推动区域经济社会发展做出了巨大的历史贡献。 随着经济社会的持续发展，内河港口现状已无法较好地适应经济社会发展的要求，在港口规模、性质、布局等方面均存在不足。 （1）规模方面：泊位等级低、吞吐能力小。500t级泊位仅占泊位总数的25%，每个泊位平均仅每年8万t，大量的小吨位的港口泊位导致相应的运输船舶吨位较小，运输的经济效益相对不足，港口生产的经济效益也相对较低；同时，需要大量的运输船舶满足货运需求，导致内河航道繁忙，管理难度较大。 （2）性质方面：大型公用码头少，小型货主码头多。货主码头占总数的80%以上，纯粹为自身企业提供装卸业务，纵深发展欠缺，基本无辐射作用，公用型码头也装卸煤炭、矿产、砂石建材、粮食等大宗物资为主，对产业的支持作用相对较差。 （3）布局方面：港口布局散乱，规模化集约化较弱。小的作业码头遍地开花，部门小的作业码头存在违规建设问题；而一些大型产业、物流园区却缺少规模化集约化港口码头，收稿日期：2018-10-22 作者简介：秦 学，中交上航局航道建设有限公司。 导致产业园区物流成本较大，内河航运对产业的带动集聚能力有待加强。 二、新时代内河港口转型发展成效与不足 新时代中国经济社会发展要深化发展方式转变，由追求高速增长转向高质量发展，要围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。 内河港口作为浙江外向型经济的岗前哨和晴雨表，浙江省坚持以内河港口向集约化、规模化、高附加值化，作为转型发展的重要抓手。（1）借力省“三改一拆”、“五水共治”等重大决策，积极推进小散乱码头专项整治，促进内河港口集约化发展，过去五年累计实现泊位总数下降超30%。（2）积极发挥规划引导和市场主导作用，积极推进大型化综合作业区建设，促进内河港口规模化发展，先后建成集装箱、多用途、钢材等对个专业化的港口泊位，累计实现高等级泊位占比提升超10%、泊位平均吞吐能力提升超50%。（3）通过港产城联动发展，降低矿建材料运量、提高内河集装箱占比，促进货运结构优化和水运附加值提升，累计实现内河集装箱运量超200万标箱。以此衍生出新型建材、金属新材、绿色家居、钢材贸易、新型纺织等多个沿河集聚的百亿产业集群，如湖州市依托长湖申线航道，形成木材加工、水泥新型建材和装备制造3个产业集群，年总产值超过800亿元，占到湖州市规模以上工业企业总产值近1/4，可以说转型发展取得了一定的成效。 但是与高质量发展的目标相比，内河港口转型发展的道路任重而道远，具体体现在几下几个方面：（1）内河港口的建设步伐仍相对缓慢，相对滞后于产业园区的发展；（2）生产经营仍相对传统，主要收入依靠装卸、仓储；（3）产业带动能力仍相对较弱，港产联动不够显著；（4）现代化程度相对较低，信息化、自动化不足；（5）在综合交通集疏运体系中的占比仍相对较小，占沿海集疏运不足10%。原因有多方面，内因是因为内河港口建设投资规模大、回报期长，既具有基础设施行业的典型特点，又具有经营与公益的双重属性[2]，因而民间资本123 （1．中交上航局航道建设有限公司，浙江 宁波 315200；2．浙江省港航管理局，浙江 杭州 310011； 3．浙江省交通规划设计研究院，浙江 杭州 310011） 46 中 国 水 运 第19卷 投入积极性不高的原因；外因是因为部分地方在内河港口建设重视程度、力量投入等不足，同时行业部门的社会宣传和引导也不够。 三、实现高质量发展的对策措施 完善发达的基础设施是支撑和引领经济社会发展的先决条件。实现港口的高质量发展，浙江需进一步在建设管理、投融资管理模式以及港口产业联动发展等方面继续深入探索，以湖州全国首个内河水运转型发展示范区为引领，全面深入挖掘内河港产城融合发展和区域协调发展的示范效应和价值，树立全国内河港口转型发展标杆。 （1）革新港口管理，探索港口建设与经营分离，发展地主港。改革以往主要依赖民间资本购买土地投资建设，地方国有交通投资集团基本不投入，地方只负责项目规划和审批的做法。参照德国模式[3]，负责规划界定港口区域范围，委托交通投资集团代表拥有港区及后方一定范围内土地、岸线和基础设施的产权，对土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把码头租赁给港口企业经营，实行产权和经营权的分离，收取岸线、土地等公用基础设施的出租费用，用于港口的滚动建设，而码头的上部设施，如库场、机械、设备等经营性设施由经营人自己建设和维护。既降低了港口企业准入门槛，确保了港口顺利出租获取收益；又通过港口先行，确保了后方产业集疏运体系的进一步完善和物流成本的进一步降低，有效提升了港口后方园区土地的开发价值，实现有效吸引企业入驻并收获超额土地及税收收益。 （2）革新港口投融资模式，发展项目融资。改革以往由企业自有资金+银行贷款模式。参照欧洲、日本做法[4]，设立港口建设专项资金、发行港口债券或建立港口发展基金，并积极发展BOT、TOT、POP等项目融资，尝试推进PPP模式，让私营企业、民营资本与合作，参与港口公共基础设施的建设。用港口的经营收益和后方土地增值所获超额收益来偿还民营资本投入支出，以减轻的筹资压力，解决港口建设融资难题，确保顺利引入后方临港产业，促进区域经济发展。 （3）革新港口开放方式，发展内河自贸港区。改革以往内河港口与各类开发区、保税区相割裂的状态。参照沿海港口作为对外开放平台的模式。将内河港区（作业区）、后方产业园区与既有的开发区模式相结合，发展自有贸易港区，由原来的港口企业自行投资建设集装箱业务“一关三检”模式，改为由地方在开发区或产业园区投资建设，探索建立内河首个自由贸易港区，辖区内的作业区均可为作为自有贸易港区的内河集疏运配套，以此避免重复建设，促进港口与产业的深度融合，提高对外开放水平，促进区域经济社会发展。 参考文献 [1] 浙江省交通统计年鉴. [2] 于敏.寻求内河港口投资“最有效”决策机制[J].中国港口，2016，8. [3] 梅冠群.世界港口发展模式、演进方向与经验借鉴内河通航标准[J].中国流动经济，2012，12. [4] 王晓惠.世界主要港口投融资分析[J].中国水运，2015，1.以更加直观有效地探究索马里海域海盗活动近年来的变化趋势，发现索马里海盗袭击活动的集聚区域，总体呈现先聚集后分散的特征，体现了国际社会治理该地区海盗的效果明显，但可以看出最近又有复苏的趋势，治理工作不能松懈。 参考文献 [1] 朱乐群，吕靖，李晶.Stackelberg博弈下海盗活动地区海军护航选择优化[J].交通运输系统工程与信息，2014，（6）：152-157. [2] 高天航，吕靖.基于重点区域覆盖的海军护航位置选择研究[J].交通运输系统工程与信息，2016，16（1）：209-216. [3] Vaněk O，Jakob M，Hrstka O，et al. Agent-based model of maritime traffic in piracy-affected waters[J].Transportation Research Part C，2013，36（11）：157-176. [4] 佘冰，朱欣焰，呙维等.基于空间点模式分析的城市管理事件空间分布及演化—以武汉市江汉区为例[J].地理科学进展，2013，32（6）：924-931. [5] 刘明皓，李东鸿，夏保宝.基于PPA方法的农村居民点空间分布模式研究—以重庆市主城区为例[J].重庆邮电大学学报（自然科学版），2013，25（4）：563-568. [6] Basant Sharma，Navneet K. Dhand，NilkantaTimsina，et al. Reemergence of Rabies in Chhukha District，Bhutan，2008[J]. Emerging Infectious Diseases，2010，16（12）：1925-1930. （上接第44页） 通过查找相关资料调查研究，发现存在一定的因素影响该海域海盗活动空间发生变化。09年索马里海盗活动频繁，主要集中在亚丁湾及索马里近海海域，国际海事组织及世界各国纷纷派遣海军进行护航，主要护航范围在亚丁湾海域，致使亚丁湾海盗袭击事件减少。但随着索马里海盗通过抢劫换取来大量赎金，自身船舶技术提高，到2011年索马里海盗活动范围扩大，更多的集中在红海海域以及更远的北印度洋，索马里海盗袭击事件总数并未降低。国际组织对其打击力度进一步增强，到2013年海盗数量明显下降，仅小规模活动在亚丁湾附近，此后更是数量逐年降低，到2015年几乎销声匿迹，海盗治理效果明显。但2016年年末北约海军撤出亚丁湾，护航强度减弱，17年索马里海盗袭击事件又开始出现，欧盟海军也计划在2018年退出护航，海盗袭击事件可能会进一步增多，并且有向西非沿海转移的可能，海上安全部门以及船公司对于该海域的海盗袭击不能放松警惕。 三、结论 本文依据海盗活动变化在空间上存在点分布的特征，采取点模式分析方法对海盗活动变化规律进行研究，并通过标准差椭圆、核密度估计等方法对海盗活动的整体分布趋势、热点区域进行相应研究，并以索马里海域为例进行实例分析。研究表明基于相关数据并利用标准差椭圆等空间分析方法可
