城市化进程中失地农民的就业困境及其出路探讨术 曹桂华 （烟台党校 山东 烟台 ２６４０００） 摘要：城市化过程的加快推进，伴随着失地农民大量出现，失地农民面临着就业的困境。 解决失地农民的就业问题，要从制度、服务、农民自身多个层面并进。 关键词：城市化；失地农民；就业困境；出路 中图分类号：Ｆ２４０ 从古至今，土地都是农民最重 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５—２２７２．２０１４．１０．０５８ 社会保障制度的缺失，严重影响了 失地农民的就业安置工作。在我 难，主要表现在如下几方面： 要的生产资料，也是农民最基本的 生活保障。然而，随着工业化和城 市化进程的加快．城市规模不断扩 大，城市发展对土地需求量日益增 （１）从失地农民的安置方式来 看：由于制度不完善，使很多失地 农民陷入了失地又失业的窘境。 国，土地对农民来说，不但具有解 决就业的功能。而且还承担着养老 《土地管理法》规定，在履行征 地手续后．农民对被征用土地不再 保障的价值。中国是城乡二元经济 结构，城市里有社会保险制度，广 大农村却未建立起完善的社会保 险制度，农民失去土地，就意味着 失去了就业载体和养老保障，由于 城乡二元经济结构和户籍制度，他 们在就业机会和社会保障上就要 受到诸多，比如不能享受下岗 职工、失业职工的社会保障以及城 市居民最低生活保障的待遇，这种 不平等的社会保障制度对失地农 民的利益没有任何保障，这种情况 加，征用土地的力度在不断加 大，这导致越来越多的农民在城市 化进程中失去土地。失地农民问题 已成为社会稳定的严重阻碍和经 享有相关权益。实质上这相当于剥 夺了农民的土地财产权．买断了农 民参与土地增殖过程中利益再分 配的权利。如今征地补偿普遍采用 一济持续健康发展的沉重负担，失地 农民的就业问题急需解决。 次性货币安置方式，就是一次性 １失地农民的就业困境 据统计。目前中国失地农民总 数估计在４ ０００万人左右．按照目 前征地制度与城市化发展速度，中 的给予被征地农民货币补偿，就 业、失业、医疗、养老等保障完全不 再负担。货币安置方式有其优点： 便于操作．便于农民心理上的接 受。但也有其明显的缺陷：不利于 失地农民再就业。补偿金以货币方 式一次性给予失地农民。可能造成 使用不当或对工作倦怠心理，反倒 国非农建设占用耕地每年约２５０— ３００万亩，如果按人均１亩地推算， 那就意味着每年大约有２５０ ３００ 万农民失去土地，变成失地农民。 按照《全国土地利用总体规划纲 要》规划，２０００—２０３０年的３０年问 使得本就处于就业弱势的失地农 民再就业形式犹如雪上加霜。 （３）从失地农民自身情况来看： 由于缺乏农业以外产业的从业技 会成为促进就业的一个不利因素。 据重庆市农调队的问卷调查表明， 超过半数的失地农民将领到的土 能，很难实现再就业。调结构转方 式是当今经济领域发展的主要特 占用耕地将超过５ ４５０万亩。届时， 地安置补偿费用来补贴家庭日常 生活开支．而真正将这笔钱用来发 点，曾经的劳动密集型经济正在向 高附加值和高技术性型经济转化。 与之伴随的则是单纯的体力型劳 动力就业不再像从前一样容易，劳 动力市场逐渐倾向于专业型、技能 型，缺乏专业技术的失地农民就业 难度不断增加。失地农民在土地被 我国的失地农民将达到１．１亿人。 农民失去土地，就意味着失去保障 生活的基础。失地农民为保障自己 展和投资从事个体经营的只占一 成。货币补偿对失地农民起不到社 的生计，就需要脱离土地寻得就业 机会．大部分选择在城市里寻找出 路，但是最终能谋得出路的只是少 会保障的作用，难以解决失地农民 的长远生计，从而使失地农民失业 成为必然。 数，大部分失地农民就业生存困 （２）从社会保障制度来看：由于 征之前，年复一年从事着对象固 基金项目：山东省软科学课题“山东省以科技进步推动就业问题研究”（项目编号：２０１１ＲＫＧＢ３０５３）的研究成果之一。 作者简介：曹桂华（１９６２一），女，烟台党校教授，研究方向：党史党建研究。 收稿日期：２０１４—０７—１９ ＰＩＯＮＥＥＲＩＮＧ ＷｌＴＨ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ ＭＯＮＴＨＬＹ ＮＯ．１０ ２０１４ １３７ 城市化进程中失地农民的就业困境及其出路探讨 定、技能单一的农业生产，文化素 质较低，缺乏从事非农产业的技 能，难以适应企业尤其是工业化程 度较高企业的聘用需求。尤其对于 年龄偏大的失地农民，他们学习能 力较弱，要想在短时间内接受和掌 握相应的新知识和技能非常困难。 （４）从工业企业吸纳劳动力能 力情况来看：因乡镇企业发展不景 气，吸纳劳动力能力下降，失地农 民就业机会减少 一直以来作为农 村剩余劳动力转移主渠道的乡镇 企业，近年来，随着改革与发展大 环境的变化，吸纳劳动力能力明显 下降．只相当于２０世纪８０年代平 均吸纳量的三分之一左右。所以， 对于素质偏低、技能落后的失地农 民来说机会更是少之又少。 ２解决失地农民就业问题的 出路 失地农民就业问题是农村城 市化过程中必然存在且必须解决 的问题．就业是民生之本，解决失 地农民就业问题．是使失地农民过 上正常生活的唯一途径。笔者认 为，解决失地农民的就业问题，要 多个层面并进 （１）制度层面：强化在失 地农民就业安置中应履行的责任． 建立和完善相关制度．应该从 保证有效制度供给和落实方面来 履行责任，为失地农民就业提供制 度保障。一是建立和完善相关制 度，保证就业有效制度供给。 要积极出台及完善相应的法规政 策及制度，从制度规则上保证失地 农民的就业安置有可依据的标准， 这是保护失地农民利益的重要前 提。首先，完善征地补偿制度，确保 合理的补偿安置。目前我国对 失地农民的安置大都选择了货币 安置的方式。要加快完善补偿 安置制度，并且要保证补偿安置款 合理的分发，建立有关的国家补偿 法，保护失地农民的利益。对应该 补偿、补多少、怎么补等可操作性 １３８科技创业月刊２０１４年第１０期 问题制定统一的标准，依法行事， 减少随意性；同时完善土地征用补 偿机制，提高征地补偿标准，确保 足额兑现，明确土地补偿费的分配 管理，严格监管征地补偿费的发放 和使用，保证农民该得的补偿及时 足额到位；建立监督机制，实行政 务公开和财务公开，加强对征地费 使用情况的监督，及时公示补偿资 金标准额度和每户农民资金到位 等情况，严禁挪作它用，土地补偿 费和安置补助费应确保征地后农 民的生活水平不降低；其次，建立 保障失地农民生存的社保制度。根 据我国国情，要改变一次性货币安 置为主的做法，按照“以土地换保 障”的思路，建立一种以失地农民 为主要保障对象的新型保障制度。 农民的土地被征用后，得到一笔土 地征用款，由出面充分利用这 一时机和资金，积极引导失地农民 将部分征用款投资于社会保障。这 种保障应该包括最低生活保障、养 老保障、失业保险和医疗保障四个 层面。二是加强执政能力建设，保 证制度的有效落实。有责任保 证法规制度的落实。失地农民利益 受到侵害的原因之一就是执 政人员过分关注自己的政绩，忽视 农民利益，在执行中不能严格依法 执行，滥用手中的权力。要保障失 地农民利益．进行制度建设的同 时，对执政方面的问题也要注 意，只有两方面共同建设，解决失 地农民就业安置工作才能完 成。要通过制定有利于保护农 民的法律法规及建立一种利益制 衡机制，使、商家等社会各方 面力量从自身利益出发而自动地 保护农民利益，而凡是侵犯别人土 地权益的，最终将受到法律的惩 罚。在法规制度制定和监督机制完 善的基础上，也要注重对征地 执法人员素质的提高。加强自身队 伍建设，把岗位培训、学习和工作 考核、监督作为重点长抓不懈，切 实提高各级征地执法人员的政治 思想素质和工作业务能力，努力改 进工作作风．不断提高工作效率。 （２）服务层面：要强化地方政 府对失地农民的引导功能，建立强 有力的就业促进体系，为失地农民 就业创造客观条件。一是建立失地 农民就业服务平台。的再就业 服务中心应成立相应的分支机构， 专门为失地农民提供与就业和自 主创业相关的信息服务、咨询服 务，并运用计算机网络技术使各个 劳动力市场能互相连通，为劳动力 供求双方提供迅速、准确、完全的 信息，为择业者增加选择的机会， 使失地农民能尽快找到适合自己 劳动技能的职业。二是多形式开展 失地农民就业培训。首先各级 要建立失地农民就业培训基金。利 用培训基金针对各地社会和市场 的需求，结合区域经济发展和行业 用工的趋势．开办各种技术培训 班。免费对农民进行就业培训，努 力让每一个失地农民掌握一门非 农职业技能．以提高农民的市场竞 争力和就业能力。其次，部门 要逐步建立完善的就业培训体系， 根据不同的年龄阶段和文化层次， 适应企业用工要求，有针对性地安 排不同的培训内容，帮助失地农民 提高自身的素质，消除陈旧思想， 使他们建立全新的就业观念，促使 他们通过劳动力市场寻找就业机 会。三是积极拓展失地农民就业途 径 首先，引导和教育失地农民转 变观念，破除“等、靠、要”思想，积 极鼓励失地农民自谋职业、自主创 业。提高自谋职业、竞争就业的自 觉性和能力。积极主动地参与市场 化就业。其次，注重推行市场化就 业。按照市场化原则，制定城乡统 一的劳动力就业．建立城乡统 一的劳动力就业市场，实现城乡统 筹就业。建立以市、县两级劳动力 市场为中心，以街道、乡镇劳动力 管理服务站为网点的就业服务网 络 引导各类职业介绍机构和劳务 中介组织积极向失地农民提供就 城市化进程中失地农民的就业困境及其出路探讨 业信息，介绍失地农民就业、组织 外出务工和劳务派遣。第三充分发 动地参与市场化就业，通过劳动力 市场寻找就业机会。利用给予 在我国推进城市化进程中，保 障失地农民的生计。切实可行的出 挥中小企业和第三产业的作用。认 真挖掘本土资源和地方潜力．努力 开发新的经济增长点．积极发展旅 游、商贸、餐饮、娱乐、家政服务、现 的资金、税收、场地、收费等方面的 扶持优惠，自主创业、自谋职 业。如在农业生产方面有特长的农 户，发挥种植、养殖技能，到农业园 区、异地、基地继续从事农业生产 等活动：头脑灵活有经商才能的 人，可以从事开店经商活动。二是 路，就是让失地农民充分的就业。 就业是民生之本，是人民群众获得 收入、维持生计和进一步改善物质 和精神生活的基本途径。只有如此 才能维持安定的社会秩序。保证城 市化的顺利进行和国民经济整体 的稳定快速发展。 参考文献 代物流等第三产业．使经济增长能 为更多的劳动者提供就业机会。 （３）自身层面：要强化失地农 民的主体功能．发挥失地农民就业 的主观能动性。失地农民通过参加 努力提升能力素质。失地农民要根 据自身的年龄阶段和文化层次，有 针对性地学习掌握相关的知识和 １ 张瑞．郑金香．城市化过程ｑ－失地农 民的就业问题探析．生产力研究『Ｊ］ ２００９（９） 文化知识培训，开阔其视野、拓展 其眼界、增强其谋业创业的新观 念；通过参加专业技能培训，使之 与社会对各类职业工种的需求相 对接。努力提升失地农民自身素质 技能，适应企业用工要求。积极参 加开办的各种技术培训班，广 泛地进行就业培训，努力成为有文 化、懂技术、会经营的人，提高市场 竞争力和就业能力。善于利用现代 ２汪小红．我国失地农民就业问题探析． 法制与经济［Ｊ］．２００８（４） ３陈关荣．城市化过程中的失地农民就 和技能是最终解决就业问题的关 键。一是努力转变就业观念。失地 农民要消除“等、靠、要”的陈旧思 想．建立全新的就业观念。积极主 业问题探讨．现代商业［Ｊ］．２００７（１３） ４王勇．王淑卿．失地农民就业困境与出 信息技术，了解掌握最新的就业信 息，学习掌握最新的知识和技能， 增加更多的就业机会。 路．广东农业科学［Ｊ］．２０１１，（１８） （责任编辑 梁工） Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔ ａｎｄ ｏｕｔｌｅｔ ｏｆ ｌａｎｄｌｅｓｓ ｐｅａｓａｎｔｓ ｉｎ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ，ｔｈｅ ｌａｎｄｌｅｓｓ ｐｅａｓａｎｔｓ ａｒｅ ｅｍｅｒｇｉｎｇ ｉｎ ｌａｒｇｅ ｎｕｍｂｅｒｓ，ａｎｄ ｆａｃｉｎｇ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｌａｎｄｌｅｓｓ ｐｅａｓａｎｔｓ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｅｄｅｄ ｔｏ ｉｆｎｄ ｗａｙｓ ｆｒｏｍ ｍａｎｙ ａｓｐｅｃｔｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｓｙｓｔｅｍ ｌｅｖｅｌ，ｓｅｒｖｉｃｅ，ｌａｎｄ—ｌｏｓｔ ｆａｒｍｅｒ ｔｈｅｍｓｅｌｖｅｓ，ｅｔｃ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｃｉｔｙ；ｌａｎｄｌｅｓｓ ｆａｒｍｅｒｓ；ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔ；ｏｕｔｌｅｔ （上接第１３４页） 实践项目。专业教师可以指导一些 有较好基础和良好意愿的高年级 学生申报国家或校级大学生创新 实验项目。也可以教师的科研项目 为母体，整理和提取一些适合学生 科研训练的课题，制定适合学生科 研训练的模式。学生可利用暑假期 间到社会实践或企业实习，将自己 所有大学生来说。科研能力的培养 途径和方式．虽然具有共通性和一 ２郑家茂．张胤．对大学生科研训练计划 的若干思考［Ｊ］．高等教育工程研究， ２００８（６） ３谢彦红．大学生科研能力训练模式探 致性的地方，但对社会学科和理工 科而言，又具有一定的差异性和独 特性。社会学科大学生与理工科专 业大学生科研能力的培养路径和 举措．在保持共性的同时要坚持差 异性。要培养社会学科大学生的科 研能力，必须考虑社会学科教学的 究［Ｊ］．中国成人教育，２０１０（１５） ４赵金秀．卢文军．蒋建文．研究型大学 研、本互动式学生科研训练新模式 ［Ｊ］．ｑ－国高教研究，２００５（７） ５董社英．以科研项目为依托构建多层 次学生科研创新能力培养模式『Ｊ］．西 安建筑科技大学学报：社会科学版， ２００６（３） 在课程学习与科研训练中学到的专 业知识应用到实践中去解决问题。 软硬件条件、社会学科大学生科研 能力的实际水平以及社会学科大 ４结语 培养大学生的科研能力是一 学生的培养目的等众多因素，合理 安排、科学规划。 参考文献 （责任编辑要毅） 项复杂而系统的工作．这与高校的 管理水平、科研条件、办学理念等 有关，因此需要进行综合考虑。对 １ 刘宝存．美国大学的创新人才培养与本 科生科研［Ｊ１．外国教育研究，２００５（１２） Ｐｌ０ＮＥＥＲＩＮＧ ＷｌＴＨ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ Ｍ０ＮＴＨＬＹ ＮＯ．１０ ２０１４ １３９
