法律分析：应当根据实际行为来认定。如果案件是以村委会修建村道，其资金来源是由村民集资，那么凑集的款项虽由镇保管，并不属于国有财产的认定，应被认定为集体财产，故而不符合贪污罪的构成要件。但如果案件事实是其他单位的人员利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有的情形，那么其行为应当构成职务侵占罪。
法律依据：《中华人民共和国刑法》第二百七十一条 公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金。
