２０１３年第３６卷第１期 广西电力 ７３ Ｖｏ１．３６ ＮＯ．１ ＧＵＡＮＧＸＩ ＥＬＥＣＴＲＩＣ ＰＯＷＥＲ 电网企业工程项目前期管理工作探讨 Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｐｒｏｐｈａｓｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｉｔｅｍ ｉｎ Ｐｏｗｅｒ Ｇｒｉｄ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ 张志斌 ＺＨＡＮＧ Ｚｈｉ－ｂｉｎ （广西鑫盟工程咨询有限公司，南宁５３００２３） （Ｇｕａｎｇｘｉ Ｋｉｎｇ Ｍｅｍｂｅｒ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｎａｎｎｉｎｇ ５３００２３，Ｃｈｉｎａ） 摘要：为提高电网企业工程项目前期工作管理水平，以工程建设投资和咨询的相关制度为背景，简述了前期工作对 １：程建 设投资的重要性。介绍了企业投资项目前期工作的内容和管理工作，并以电网企业为例，深度挖掘前期管理工作中存在的问题， 提出了引入工程咨询机构参与前期管理工作中部分管理真空和存在管理风险的工作环节的管理思路，对提高电网企业前期工 作管理水平具有一定现实意义。 关键词：电网企业；工程项目；咨询机制 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｐｈａｓｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｔｅｍ ｉｎ ｐｏｗｅｒ ａｇｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｐｒｏｐｈａｓｅ ｗｏｒｋ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｓ ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｓｕｌｉｔｎｇ．Ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｐｒｏｐｈａｓｅ ｗｏｒｋ ｉｓ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ，ａｎｄ ｔｈｅ ｐｏｗｅｒ ｇａｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｉｓ ｔａｋｅｎ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ｔｏ ｄｅｅｐｌｙ ｄｉ￣ｏｖｅｒ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｐｒｏｐｈａｓｅ ｗｏｒｋ．Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｄｅａ ｏｆ ｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｔｈａｔ ｅｘｉｓｔｓ ｖａｃｕｕｍ ａｎｄ ｒｉｓｋ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｐｈａｓｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ，ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｐｈａｓｅ ｗｏｒｋ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｐｏｗｅｒ ａｇｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｏｗｅｒ ａｇｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｔｅｍ，ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ 中图分类号：Ｆ２８４；ＴＭ７文献标志码：Ｂ 文章编号：１６７１—８３８０（２０１３）Ｏ１—００７３—０３ 电网建设属于基础设施建设范畴。根据投资建 项目前期咨询和金融机构委托的项目前期咨询三 设管理的相关要求，我国建立了先评估后决策制度， 类。对应上述分类均有投资机会研究、初步可行性研 推行了工程监理制、招投标制，实行了企业投资项目 究、可行性研究、项目核准和项目资金申请等五项内 核准等制度［Ｉ］。 容Ｉ”。 工程项目的前期工作是为工程项目建设提供决 １）投资机会研究：进行可行性研究之前的准备 策依据的工作。充分研究现行投资和咨询制度，有利 性调查研究，是为寻求有价值的投资机会而对项目 于提高投资项目决策层人员的管理、决策水平，有利 的有关背景、投资条件、市场状况等所进行的初步调 于指导执行层人员高效地开展前期工作，有利于引 查研究和分析预测。一般与规划研究同步进行，可以 导或管理相关工程咨询单位，适应投资管理制度及 以机会研究结果为基础设立备选项目库，进行项目 企业投资制度变化的发展。 储备，供今后制定投资计划和开展投资项目可行性 １ 企业投资项目的前期管理工作 研究之用。 工程建设项目的前期咨询是工程咨询的主要业 ２）初步可行性研究：对机会研究所选择的项目 务，根据工程咨询业务委托方划分，主要分为企业 进行进一步的分析论证，判别项目投资的必要性和 （项目业主）委托的项目前期咨询、部门委托的 可能性，初步判断设想的项目是否有生命力，并提出 收稿日期：２０１２—１０＿３ｌ；修回日期：２０１３一Ｏ１—０４ ７４ 广西电力 ＧＵＡＮＧＸＩ ＥＬＥＣＴＲＩＣ ＰＯＷＥＲ ２０１３年２月 Ｖｏ１－３６ Ｎ０．１ 是否需要进一步开展项目可行陛研究的结论。 表１ 现行投资和咨询制度下项目前期阶段的管理工作内容 ３）可行性研究：通过对项目的主要内容和配套 条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、 设备选型、环境影响、投资和融资等，从技术、经济、 工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建 成以后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响 进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进 行建设的分析评价意见。 ４）项目核准：企业投资建设属于《核准的投 资项目目录》范围内的项目时，应根据关于投 资改革决定的要求，向投资行政主管部门报送 项目核准申请报告。 ５）项目资金申请：项目投资者为获得专项 资金支持向投资行政主管部门报送的报告。 对于企业投资的项目前期工作，项目业主层面 的工作内容包括组织开展并落实企业的项目规划、 项目建议书、项目可行性研究、核准项目申请、资金 申请文件的编制，确定企业项目规划、选定投资项 目、确定项目初步方案、确定项目资金申报等工作内 容。 咨询单位层面的业务内容包括编制或评估企业 发展规划、项目投资机会研究、项目初步可行性研究 报告、项目可行性研究报告及相关专题研究报告，为 企业发展战略研究和投资决策服务。对企业（项目业 主）不使用资金的项目，按核准（备案）管理 及制度方面的要求，编写或评估项目申请报告、项目 备案文件。编写或评估项目资金申请报告，以便企业 （项目业主）获得投资补助、贷款贴息和国际金 融组织贷款及利用贷款转贷等资金申请等咨询 服务。 根据项目前期咨询阶段工作内容，可将前期工 作内容分为两大块，即项目执行层的管理工作及工 程咨询单位业务，以及项目决策层项目的工作内容 和工程咨询单位的工作内容，见表１。 ２电网企业项目前期管理工作的现状及存 在问题 ２．１ 电网企业项目前期管理工作现状 电网企业前期工作是指开展工程可行性研究、 办理上报核准必备支持性文件以及上报核准等相关 工作。以中国南方电网有限责任公司为例，前期工作 结合各级投资行政主管部门对不同电压等级电网项 目的核准审批权限划分（国家级、省（自治区）级、地 市级），形成了对应分级开展前期工作的职责［２１。 项目执行管理层 项目执行工作内容 工程咨询业务 １提出项目规划，初选项目 项目规划、投资机会研究 篓堂 霪 拥出 篓崇 鲁譬翼室篓告项目初步可研报告 请报告目申请报告逸 南 、资金申；；絮萄 昌： ● 昌 荐崔薪 最告 誉 奚墨申请 、 １确定项目规划 １评审项目规划 ２选定投资项目 ２评审投资项目 ３确定项目基本方案 ３评审项目基本方案 ５确定项目申请、资金申请报告５评审项目申请、资金申请报告 １）集团总部层负责指导开展３５ ｋＶ级以上电网 项目各项前期工作。负责组织审查和批复辖区内跨 省级行政区域的２２０ ｋＶ电网项目和辖区内５００ ｋＶ 级以上电网项目可行性研究报告及调整报告。负责 组织开展辖区内跨省级行政区域的２２０ ｋＶ电网项 目和辖区内５００ ｋＶ级以上电网项目核准工作。 ２）省公司层负责组织制定电网项目前期工作年 度计划，并根据属地相关规定报主管部门 申请开展前期工作。主要内容有：负责组织开展电网 项目前期设计单位招标工作；负责组织审查和批复 辖区内２２０ ｋＶ及以下电网项目可行性研究报告及 调整报告；负责组织开展或授权地市（州）供电局开 展辖区内跨地市（州）级行政区域的５００ ｋＶ及以下 电网项目，和辖区内３５ ｋＶ以上５００ ｋＶ以下电网项 目核准（审批、备案）工作；负责协助集团总部层取得 跨省级行政区项目的支持性文件；负责组织制定１０ ｋＶ及以下配电网项目前期工作年度计划；负责批复 各地市（州）供电局１０ ｋＶ及以下配电网可行性研究 报告（表）及调整报告。 ３）地市（州）供电局负责编制上报项目前期年度 计划。主要内容有：负责落实省公司授权项目前期工 作相关业务；负责组织编制２２０ ｋＶ及以下电网项目 可行性研究报告及调整报告；负责开展辖区内２２０ ｋＶ及以下电网项目核准（报批、备案）相关工作；负 责配合省公司获取跨地市（州）行政区域核准所需的 项目支持性文件；负责组织审查１０ ｋＶ及以下配电 网项目可行性研究报告（表）及调整报告。 ４）对于组织架构中无设置区县供电局的地市供 电局，本管理办法中县区供电局相关职能由其镇 （街）级供电部门承担。主要工作有：负责协助上级部 门取得项目支持性文件；负责组织编制１０ ｋＶ及以 ２０１３年２月 Ｖｏ１．３６ ＮＯ．１ 广西电力 ＧＵＡＮＧＸＩ ＥＬＥＣＴＲＩＣ Ｐ０ＷＥＲ ７５ 下配电网项目可行性研究报告（表）及调整报告。 参照表１，可将以上业务按项目决策层（相对于 下级公司（供电局））和项目执行层（相对于上级公司 （供电局））把电网项目前期阶段的管理工作归纳为 ２．２．２电网项目前期管理工作中存在的问题 对照现有投资和咨询制度下项目前期管理工作 内容与电网项目前期管理工作内容，可知电网项目 前期管理工作存在以下三大问题： 表２。 表２电网项目前期阶段的管理工作内容 项目执行管理层 项目执行工作内容 工程咨询业务 ２ｔ 謦 冒 蹇墓 星． 甍 型出 堡罂蠢墨簋孽 目 办 ‘３ 柔 易 豢编制，蔷 吴 透 义 获 薪 报告，，程支 申请报告 项目申请报告、资金 ’ 曩 口否 错箍 、资金申 喟 。、贝盘 项目决策工作内容 工程咨询业务 ｌ批准项目前期计划 １未介入前期项目计划审核 ２批复项目可研报告 ２评审项目可研报告 ３上报项目核准申请 ３未介入项目核准申请的审查 ４确定资金申请报告 ４评审资金申请报告 ２．２电网企业项目前期管理工作存在的问题 ２．２．１ 电网项目前期工作存在的问题 项目前期工作存在的问题多为共性问题——项 目前期进度滞后，即在行政审批和社会公众参与和 监督日趋严格的情况下，可行ｆ生研究报告（简 称：可研）的编制及相关协议获取进度缓慢，甚至困 难。根据可研深度规定及相关管理要求，电网项目可 研主要方案的论证深度需达到初步设计级深度，对 于中低压配电网项目，可研主要方案深度需达到施 工图ＢＩ４ｋ￣求。这就要求项目在可行性和可实施性论 证中对项目涉及的规划、国土、建设、环保、水利、通 信、航空、铁路、交通、油气等部门以及相关地块 业主、开发区、企事业、军事等单位的初步意见，办理 初步协议。这些协议往往少则十几项，多则几十项。 项目进入核准阶段时，需要取得土地预审（调 规）、选址意见书、环境保护评估、水土保持、地震安 全性评估、地质灾害危险性评估、压履矿产资源评 估、使用林地可行性研究、文物勘探、节能评估、社会 稳定风险评估等行政审批。５００ ｋＶ项目、跨行政区 域项目需要从县级、地市级、省级、国家级层层上报 取得批复。 ３５ ｋＶ电网项目前期工作周期往往长达１年， １１０ ｋＶ级以上项目前期工作周期往往长达２年，需 国家核准的５００ ｋＶ及以上电网仅项目核准审批时 间往往长达９个月。项目远超出项目前期工作时间 的预期（中标通知书、规划建议投产时间等指标）。 １）现行电网项目前期管理工作内容不包括电网 规划，即前期管理工作未覆盖规划编制范畴嘲。 ２）申请及审批项目列入开展前期工作计划时， 没有工程咨询服务机构参与。根据企业一体化等制 度，电网企业自上而下建立的（调整）组织机构，管理 人员多半从基层单位抽调，管理理论与实践水平有 限，容易导致由于对规划理解和研究不透，盲目开展 前期工作，浪费企业项目前期资金的现象。 ３）评审项目核准申请及上报项目核准工作没有 工程咨询服务机构参与。 ２．２．３对电网项目前期管理工作的建议 １）根据国家关于建立健全规划管理体系和规划 编制协调衔接机制的要求，电网规划需与统筹 开展的其他专题规划一并提交层面，由统 一协调，通过委托项目决策层的工程咨询单位（例 如，各省公司的规划研究中心）联系衔接各专项规 划。 ２）为规避遴选项目和审批前期计划的资金风险 和管理风险，正确高效地开展前期工作，建议将电网 项目库中项目的遴选、评审工作委托项目决策层的 工程咨询服务机构负责审核把关。审核后的项目才 能列入年度前期工作计划。 ３）根据国家关于企业投资项目核准的相关规 定，项目申请报告的编制须由有咨询资质的单位进 行。电网企业如果忽略对项目申请报告的内部评审， 会增加项目核准工作的管理风险，一旦支持性文件 或项目核准内容出现技术问题，将导致项目核准审 批时间严重超时。因此建议将项目申请报告评审工 作委托项目决策层的工程咨询服务机构来做。上报 项目核准申请工作涉及的部门较多，在前期管 理人员数量有限时，建议将该项工作委托编制可研 报告的工程咨询单位来做，从而减少上报项目核准 的管理成本，同时也有利于培养一批技术过硬、综合 素质强、服务好的工程咨询单位，以利于长期合作。 ３结语 我国投资和咨询制度尚未成熟，处理和解决项 目前期工作中所存在的问题任重道远。正确理解和 掌握投资、咨询制度和相关管理文件，有利于项目决 策层的正确决策和前期管理工 （下转第１１页） ２０１３年２月 广西电力 Ｖｏ１．３６ ＮＯ．１ ＧＵＡＮＧＸＩ ＥＬＥＣＴＲＩＣ ＰＯＷＥＲ 表４ ＩＥＥＥ一１４测试系统用户电价响应参数与结果 述［Ｊ１．电力系统自动化，２００８，３２（３）：９７—１０６． 【２】段登伟，刘俊勇，刘继春，等．基于激励原理的可中断负 荷［Ｊ】．四川大学学报（工程科学版），２００５，３７（３）：１４３—１４８． 【３】钟清，任震，朱然．可中断负荷管理及其用户响应问题研 究【Ｊ】．广东电力，２００５，１８（３）：１３—１５． ［４］胡江溢，黄家裕，侯志俭，等．实时电价下的用户中断管 理［Ｊ］．电网技术，１９９７，２１（６）：７１—７３． 【５】 李强，杨丽徙，刘冬．计及用户价格反应的可中断负荷电 价【Ｊ】．微计算机信息，２００８，２４（３）：２３４—２３６． ［６】刘国春，张少华，王睨．考虑用户可靠性的可中断负荷管 理［Ｊ］．上海大学学报（自然科学版），２００９（１）：８１—８６． 【７】任震，邝新武，黄雯莹．电力市场中可中断电价的设计 表５考虑可中断负荷竞价与电价响应前后供电成本对比 【Ｊ】．华南理工大学学报（自然科学版），２００６，３４（４）： ７０－７４． ［８ 李莉，谭忠富，８】王建军，等．可中断负荷参与备用市场下 的可靠性风险电价计算模型［Ｊ］．电网技术，２００９，３３ （４）：８１—８７． 【９ 苏娟，杜松怀．解除管制的电力零售市场实时电价研究 ９】５结论 ［Ｊ】．华东电力，２００９，３７（４）：５４９—５５２． 本文提出的实时电价模型基于最优潮流算法， 【１０】 陈星莺，陈璐，廖迎晨，等．考虑可中断负荷和需求侧竞 价的供电电价模型研究［Ｊ】．电力需求侧管理，２０１０，１２ 并充分考虑可中断负荷竞价和负荷价格响应对模型 （５）：１４—１８． 构成与求解带来的影响。基于ＩＥＥＥ一１４节点测试系 【１１】 潘敬东，谢开．节点边际电价的优化原理ｆＪ１．电力系统 统的算例分析表明，通过引入可中断负荷竞价，支付 自动化，２００７，３０（２２）：３８－４２． 一定的可中断负荷电价折扣可以有效地降低系统各 【ｌ２】 潘敬东，谢开，华科．计及用户响应的实时电价模型及其 节点的实时电价；通过引入用户电价响应可以使用 内点法实现【Ｊ】．电力系统自动化，２００５，２９（２３）：１２—１８． 实时电价有效引导负荷，进一步减少实时电价风 【１３】 罗运虎，邢丽冬，王勤，等．市场环境下低电价可中断负 险。从表５中还可以看出，可中断负荷竞价和用户 荷的最优配置【Ｊ］．电网技术，２００８，３２（７）：７２—７６． 电价响应的引人还有效降低了系统供电成本。 作者简介：邝（１９７９一），男，本科学历，助理工程师，主要 参考文献 从事配网运行方面的工作与研究。 【１】张钦，王锡凡，王建学，等．电力市场下需求响应研究综 ◆ｌＩＩＩ◆…ｉ Ｉ◆…◆ＩＩＩｌ◆ｌＩＩｌ◆ｌＩＩｌ◆ＩＩＩｌ◆ＩＩＩｌ◆ｉＩＩＩ◆｝ＩＩｌ◆ｌＩＩｌ◆…◆ｌ Ｐｌｌ◆ＩＩＩｌ◆ｉＩＩｌ◆川Ｉ◆…Ｉ◆…Ｉ◆…◆…ｌ◆川ｌ◆ｌｌｆＩ◆…｛◆…ｌ◆…ｌ◆川ｌ◆…ｌ◆…◆…◆…Ｉ◆…◆…◆…ｌ◆…Ｉ◆…◆ｌＩＩｌ◆川ｌ◆…◆…ｌ◆川ｌ◆㈨◆…ｌ◆ｌｌｌｌ◆…◆川ｌ◆ （上接第７５页） 作高效地开展。同时，充分利用工程咨询单位的专业 （２０）ｋＶ及以下配电网项目可行Ｉ生研究内容深度规定【ｓ】． 优势和服务特长有利于企业项目前期资金的高效合 ［４］Ｑ／ＣＳＧ一１ １５００３—２０１ １，中国南方电网有限责任公司３５～ 理利用。 １ １０ ｋＶ配电网项目可行性研究内容深度规定［ｓ】． ［５】Ｑ／ＣＳＧ一２１３０８１—２０１１，中国南方电网有限责任公司１１０ 参考文献 千伏及以下配电网规划管理办法【Ｓ】． 【１】全国注册咨询工程师（投资）资格考试教材编写委员会． 工程咨询概论【Ｍ】．北京：中国计划出版社，２０１１：３０—３２． 作者简介：张志斌（１９８２一），男，工学硕士，工程师，注册二级 【２】Ｑ／ＣＳＣ一２１３０８２—２０１１，中国南方电网有限责任公司１１０ 建造师（机电工程），从事电力系统分析计算和电网项目工程 干伏及以下配电网项目前期管理办法ｆｓ１． 咨询方面研究。 ［３】Ｑ／ＣＳＧ一１１５００４—２０１１，中国南方电网有限责任公司ｌ０
