党建工作
当前商业银行廉洁文化建设思考
□ 连云港市农村金融学会课题组
摘要：加强商业银行廉洁文化建设，要充分认识其之于振兴中国特色社会主义金融事业、防范化解金融风险、和发展生产力的重要意义；要选好道德、纪律和法治建设的突破口，把廉洁文化建设工作由浅入深、由外到内、由低到高地逐步推向前进；还要处理好法治与德治、倡廉与发展、集中整治与长效管理、内容与形式、廉洁与勤能等辩证关系，从而使廉洁文化建设为商业银行党建和经营工作提供政治保障和发展动力。
党风廉政建设和反斗争关系党的生死存亡！谱写的商业银行篇章，迫切需要加强廉洁教育和廉洁文化建设；而建设和教育的途径，需要通过道德、纪律和法治三个依次递进的维度来推进和实现；由于倡廉反腐工作具有艰巨性、复杂性和长期性，因而做好廉洁建设和教育工作还需要把握处理好若干关系，以期取得较佳的整治效果。
一、加强廉洁教育与廉洁文化建设的重要意义中国党提出实现中华民族伟大复兴的，是开创盛世的伟业。然而要实现国家富强、民族振兴、人民幸福之梦，“核心问题是党要始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。要做到这一点，就必须下最大气力解决好消极问题，确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。”*总的这一席话体现了深重的忧患意识、深邃的历史眼光和强烈的责任担当。因之，全面推进惩治和预防体系建设，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。
（一）加强商业银行廉洁教育与廉洁文化建设，是振兴中国特色社会主义金融事业的严格要求。金融是现代经济的核心。与社会其他领域一样，银行业在反腐倡廉等方面，长期积累下来的经营机制和制度性机制性障碍依然存在，现象依然多发，滋生的土壤依然存在，党风廉政建设和反斗争形势依然严峻复杂，我们必须着眼于这一形势加强反腐倡廉工作。党的以来，主要领导同志多次强调，企业和国有金融机构是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，其党组织和党
员肩负着重要政治责任，要增加而不能透支党的信用。国有金融机构负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治。
（二）加强商业银行廉洁教育与廉洁文化建设，是防范和化解金融风险的迫切需要。当前，随着经济全球化和金融自由化进程的逐步加快、以及信息技术的迅猛发展使用，金融创新空前活跃，新的金融工具、产品不断出现，操作技术日益复杂，银行“行业技术属性的风险”凸现；加之因人的失职、渎职、贪婪、冒险等人为因素造成滋生的风险，使得银行金融风险、风险危害之大、涉及面之广远远超过其他行业。它不仅可能破坏金融秩序和金融系统，而且还有可能危及国家的社会经济安全，所以对从业者的廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等要求更高，必须通过廉洁教育，使银行员工必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等基本品格。
（三）加强商业银行廉洁教育与廉洁文化建设，是和发展生产力的基本保证。反就其本身而言确实不是什么生产力，但它却可以为生产力的发展去除障碍、减少羁绊，调动生产者的积极性，让生产资料合理配置，生产关系和谐运作。商业银行在改革发展过程中，客观上存在着机制不健全、法治不完善、不配套、管理有漏洞等问题，不可避免地会出现一些惰性行为和消极问题，这直接阻碍和破坏商业银行金融生产力的发展。我们通过狠抓商业银行党风廉政建设、惩治与防治问题、纠正行业不正之风，不仅能为商业银行改革与发展净化行风，而且能最大化调动行员“办好真正
全国中文核心期刊现代金融2020年第1期 总第443期
43
党建工作
商业银行”的积极性、主动性和创造性，促进金融生产力的提高和发展。
二、加强商业银行廉洁教育与廉洁文化建设，必须正确选准突破口和切入点
加强商业银行廉洁文化建设，可从建设内化于心的廉洁道德文化、外化于形的廉洁纪律文化、固化于制的廉洁法治文化等方面寻求突破和切入，把廉洁价值理念融心入脑，发挥预期成效，构建不想腐、不能腐、不敢腐一体推进的新格局。
（一）构筑思想道德防线，使廉洁从业的思想道德要求作用于商业银行从业者的内心世界，形成廉洁从业的文化动力，进而建立不想腐的保障机制。
1.明确职业道德建设的必要性。有些同志一提起合规经营管理、反腐倡廉，往往将其与声色俱厉、动辄处罚联系起来，而将其与和风细雨的思想政治、教育说服工作对立起来。其实，道德建设是基础建设，是强化反腐倡廉工作的重要组成部分。我们加强金融职业道德教育，不仅是要培养干部员工形成良好的金融职业道德意识，更要培养其自觉运用金融职业道德规范去指导自己的行为。教育干部员工正确认识和处理个人与他人、与集体之间的利益关系，正确认识和处理眼前利益与长远利益的关系，牢固树立忠于职责的职业理念。
2.明确职业道德建设的针对性。职业道德建设是意识形态领域里的东西，不容易抓上手和出成效，可靠的办法就是紧密结合业务工作实际，提高结合度、增强针对性。比如，在干部管理领域中，要倡导公道正派、任人唯贤，反对和遏制跑官要官、权钱交易等行为；在信贷工作中，要倡导认真履职、廉洁执业，反对和遏制玩忽职守、以贷谋私等行为；在柜面营销工作中，要倡导诚实经营、善待客户，反对和遏制违规经营、损害客户利益、制造虚假经营业绩等行为，等等。
3.明确职业道德建设的有效性。一是保证有人抓。在具体工作中，要发挥各方面作用，从而形成人人建设职业道德、个个争树行业新风的浓厚氛围。二是保证有形式。首先要经常组织学习教育，把大家规定在特定的情境之中，便于相互督促，端正操守；其次要经常组织丰富多彩的活动，通过活动载
44
全国中文核心期刊现代金融2020年第1期 总第443期
体营造良好的企业文化氛围，用健康向上、追求清廉的文化充实人们的精神世界。三是保证培养正面典型。号召大家见贤思齐，注重扭转目前对培树守纪清廉典型工作做得不够的现状。
（二）构筑纪律建设防线，通过纪律规范，培养从业人员恪守职业道德、爱岗敬业、廉洁自律、奉公守法的职业文化，进而建立不能腐的防范机制。
1.强化“党内法规”的宣传、学习。党的以来，以*同志为核心的党坚持全面从严治党、依规治党，大力加强党内法规制度建设。党内法规制定步伐明显加快，先后制定和修订了180多部党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度，党内法规制度体系的“四梁八柱”基本立起来了，总体上实现了有规可依。党的十九大以来，*总对坚持依规治党、抓好党内法规制度建设作出一系列新的指示，强调不能只重制定不重执行；要坚持依法治国和依规治党有机统一，充分发挥两者的互补性作用。这些无疑为商业银行纪律建设提供了具体而全面的“党规”遵循，我们应逐步组织学习、认真执行到位。
2.强化银行业“行规行纪”的教育、执行。随着的陆续出台，银行监管部门、各家银行必将以之为依据、并且根据金融发展形势需要，及时制定出台一些商业银行各方面纪律规范。这就要求，商业银行干部员工，既要遵守党规党纪、政规政纪，又要遵守行规行纪；既要遵守银行业监管部门的规章条例，又要遵守各家商业银行的制度办法；既要遵守“大规范”，又要遵守“小立法”。
3.强化执纪和监督执纪的力度。严格落实纪律制度，对于商业银行的健康稳定可持续发展至关重要。因此，必须要把落实各项纪律制度当作政治任务来严肃对待，强化考核、认真履职。要立足于把所有业务和各环节严格置于制度的规范之下，决不允许没有纪律约束的“真空”岗位存在。责任制与责任追究制必须紧密联系在一起，没有责任追究制就不可能真正实现责任制。
（三）构筑法治建设防线，通过法规高压，激励形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，促使商业银行从业者追求公平正义、诚信法治的社会价值遵循，进而建立不敢腐的惩戒机制。法律是遏制消极最坚固有力的防线。党的十八届三中全会提出了“以
“党内法规”法治思维和法治方式整治‘四风’问题”的命题，强调要把制度建设作为解决“四风”问题的治本之策，这是提高作风建设法治化水平的有力举措。从表面上看，“四风”是个人思想道德层面上的小节问题，其实“四风”的若干表现形式都实实在在地触及法律红线。就形式主义来说，工作不实，在法律上的表现形式就是履行工作职责不到位，应当履行的法律义务没有完全履行，轻则构成渎职，严重的构成玩忽职守；官僚主义主要是指在人民群众利益维护上的不作为和乱作为问题，一些官僚主义的表现绝非轻描淡写的道德问题，至于利用职权吃拿卡要的行为，一旦情节严重、性质恶劣，更是可能触犯刑法；享乐主义和奢靡之风在很大程度上源于滥用公共权力资源，这种行为从根本上背离了国家或国有企业工作人员全心全意为人民服务的宗旨，反对享乐主义和奢靡之风不仅是所确立的一项基本原则，更有具体法律法规的规制。事实证明，享乐主义和奢靡之风往往伴随着贪污腐化以及各种丑恶的社会现象，是现代民主法治社会肌体的一颗毒瘤，必须依法予以铲除。
三、加强商业银行廉洁教育与廉洁文化建设，必须探索处理好几组辩证关系
（一）处理好法治与德治的关系。法律规范是一种刚性的规范，是他律；而道德规范则起着一种导向作用，是自律。市场经济条件下的社会生活既需要完备的法制规范，也需要道德规范，两者互为依赖、互为支持，共同构成了社会经济生活的支柱。如果说道德是法律的精神支柱，那么法律就是道德的权力支柱。对银行从业人员而言，一方面，规范倡导廉洁行为需要强化“法治”和“纪律”意识；另一方面，教育引导廉洁行为需要强化“德治”意识。从一定意义上说，道德规范对社会、经济生活的影响更普遍、更深远。
（二）处理好倡廉与发展的关系。实践证明，越是加快银行转型发展步伐，越是需要良好的政治环境作保障；越是追求银行经营发展成果，越是需要过硬的纪律作风作支撑。为此，要把“不忘初心、牢记使命”宗旨和“三严三实”等科学发展观、正确政绩观作为廉洁文化建设的重要内容，教育引导银行
党建工作
员工强化为民务实清廉理念。要把党风廉政建设责任制内容纳入银行单位、个人考核范围，加强教育传输，严格责任考核，落实监管职责，保证商业银行经营发展不偏离清正廉洁的轨道。
（三）处理好集中整治与长效管理的关系。*总指出，反现象实际上是一个长期的社会历史现象，不可能完全消灭干净，但必须坚持不懈与之斗争。因此，惩治没有彻治断根的“灵丹妙药”，唯有警钟长鸣、常抓不懈。对此，我们要摒弃毕其功于一役的思想，在“常”“长”二字上下功夫。我们不仅要立足当前、切实解决群众反映强烈的等突出问题，更要着眼长远、建立健全促进党员干部“不忘初心、牢记使命”的长效机制。要通过治标为治本赢得时间，打好治本“持久战”。
（四）处理好内容与形式的关系。廉洁文化建设的主要内容是围绕规定精神、反“四风”要求和反斗争需要，教育引导商业银行干部员工增强为民务实清廉意识，在银行系统和全社会倡导抵制歪风邪气和的氛围。为了提升廉洁文化建设的品质和效果，我们还要研究探索加强廉洁文化建设的有效形式，比如，加强廉洁文化建设理论研究，为其建设实践提供理论遵循；坚持廉洁教育与实务践行相统一，把培育社会主义核心价值观融入商业银行企业文化教育之中，大力弘扬廉洁文化教育熏陶作用；开拓“成本”研究教育，警示提醒涉足的法律成本、经济成本和精神成本等，让更多的人不想、不能、不敢搞。
（五）处理好廉洁与勤能的关系。廉洁不仅是一种高尚品德，而且是一种重要能力，就是“自我”“管住自己”的自制能力，有了这种能力，才能堂堂正正做人、公公正正用权、扎扎实实干事。拒绝、廉洁从业必须树立高尚的道德情操，具备为政从业的能力。正身律己是典范、公私分明是原则、勤俭节约是美德，这是为官执业者需要的道德素质，但仅有廉和俭是远远不够的，还需要勤和能。实现商业银行全面深化的改革目标，需要勤和能来保障；实现商业银行鼎立服从服务于实体经济的发展目标，需要以勤和能为特征的行业从业能力来支撑；实现防化重大风险特别是金融风险的稳定目标，更需广大商业银行人勤劳奋斗、势能付出。
（执笔：李春玉、潘成许）
全国中文核心期刊现代金融2020年第1期 总第443期
45
“四风”
