匡}亘画南协作区第二届第二次粮食经济研中、、,讨会于在河南省洛阳市召开、、东广西湖南湖北河南五省(区)代表共3人海南省代表因故缺席5,副会长肖振乾理论部副主任贡冯保培训部,副主任董传奇应邀专程到会指导肖会长作了专题发言。会议收到论文调查报告共15。份。有21位代表在会上发言、的粮食形势粮食工作形势和如何进行政企分开及政企分开后国营粮食企业在改革中应注意的问题进行了认真而热烈的讨论,,,—墓群扮尹叮夕、夕气J,巅漏篡沐井尹芳于琦才笼泞、食形势的影响(如多的时候到处反映粮食多了少的时候又到处反映粮食少了)更是不。,1998年3月26一3月30日。到会的有广能不加以考虑有的调人地区还列举了近来,到调出区调粮遭到拒发空手而回的实例来证明目前粮食大好形势中存在着隐患,,,。中国粮经学会,。认为目前的粮食形势虽很好但不宜过于乐观。、二关于粮食工作形势,,、。与会代表看法会议就当前有很大不同有的认为目前是历史上粮食工作最困难的时期一是亏损多;二是人员膨胀;三是库存大;四是保管责任重出了问题不得了;五是至今还看不到出路在哪里。,。大他,家交流了经验交换了看法反映了很多值得注意和重视的情况和问题提出了许多有益的建议。,们担心今后可能仍将是一个顾了社会效益,顾不了经济效益;顾了经济效益又顾不了社会效益的两难局面而企业则又是其中最最,一关于粮食形势,,、。讨论中代表意见分,,,为难的。六是粮食领导机构一分为几,,歧较大有的认为粮食生产连年丰收国家库存充实市场供大于求粮价平稳是历史上最好的时期并认为我国粮食全面短缺的时代已经结束早。。,,企业下放给省对上成了没爹没娘,,“”,有问题,无处反映有困难无处求援下放省里省里解决不了的如何办?没了出路;七是由于企业失去的统一管理领导原有的粮,有的则认为这样讲还为时过,认为中国国情决定了中国粮情的最大特,食系统整体优势严重弱化原有的各种渠道受到破坏粮食企业在剧烈的市场竞争中将处于极为不利的地位,,,点是不稳定性历史上反复多次出现过的大起大落教训不能忘记;产量库存收购地区余缺和农民自留量等主要数据上存在的虚假现象不容忽视而各种人为的心理因素对粮4,、、、。但也有的认为目前的粮食工作虽然困难不小但并非很坏有粮总比没有粮好有,,,匡亘国活干总比没有活干好有钱发工资总比没钱,的局部利益。”二是在方针上应该是积极稳“,“、发工资好总之要比那些没活干没钱发的行业部门好。在的困难确实很多但历史证明在党的领导,,,下不论困难有多大不论困难有多少大家不都过来了么?重要的是既要面对现实看,,,到困难又要不怕困难脚踏实地主动地想方设法去做好工作这些困难是完全可以被克服的。,一些问题一定会逐步完善逐步健全逐步合理改革滞后的反映现在的出路唯有改革对改革中出现的困难也唯有知难而进三关于政企分开、好分;有的认为分而不开;有的认为上面好分基层不好分;有的认为真要分开也好分、,。,,,但会在人力财力上形成浪费出现许多新的问题和矛盾做的不是讨论分不分的问题而是如何分的问题是如何在分的过程中尽可能,,—,,、妥”。三是在方法上应该是统一部署分步。实施“”四是在处理政企关系的原则上应该,,通过讨论大家认为目前粮食工作上存,,,,是各负其责责权相称策谁拿钱”。”;“钱随粮走谁定政,,五是在改革模式上要考虑到粮,食问题的重要性和复杂性不宜简单地搬用。其它一般商业企业的模式,六是在思想方法上对粮食企业改革要从整个经济的发展高,,度来考虑要从全局出发作为一项系统工程来安排不能从各个单体需要来就企业谈企业就粮食谈粮食就事论事,,,,,现在不够完善不够健全不够合理的、、,、、。七是在进度安。粮食企业改革已经滞后这些困难就是,,,。排上既不能操之过急急于求成;也不能借故退缩能进不进,。,。八是在改制形式上要从,,,,,实际出发因地因企制宜一切从实际出发讲求实效切。,。讨论中有的认为不,不刮风不追求形式不搞一刀对某些骨干企业改制要从全局考虑从,宏观需要考虑作出统一规划和部署、。四关于如何进行政企分开的问题。讨,但大家又都认为目前我们要,:论认为这是一个操作起来难度很大的问题只能边实践边改进1、。具体设想有以下几点,:“分得合在省地县三级可以将粮食厅(局)。、、”,“”,“”。,理分得妥善分得有效为了做到这一点,应从两方面努力:一是从部门方面讲,不仅要在组织形式上分,更重要的是职能要转变,要分清行为与企业行为,各负其责,部门要尊重企业的自主权,不干预企业的经营。另一是从企业方面来讲,在思想上首先要有一个统一的认识:即粮食企业一定要改革,这一步一定要走,不改不行,但粮食改革又不可能一步到位,也不可能等什么问题都解决好了再改革,而只能是边改革、边完善。大家认为,实行政企分开,要注意以下几点:一是在着眼点上应该是“进一步理顺生产者、经营者、消费者与国家四者之间的关系推动国营粮食企业改革,促进社会主义市场经济进一步发展,而不应是某一方面与企业分开分开后行政只管企业法人的任命考核,管行业法规的制定和监督执行,管宏观措施的制定和组织,不具体参与和干预企业的经营。企业依法实行“经营,自负盈亏,自我生存,自我发展”。为了保持粮食企业固有的整体优势和加强企业间的凝聚力,有必要考虑组建若干个集团公司。2政企分开后,省、市(地)、县三级粮食局仍应予以保留。即使级别低些,编制小些,人员少些,但机构不能没有,否则就散了,不利于企业的生存发展,也不利于宏观的需要。3基层单位如何进行政企分开是难中之难。讨论认为应分别不同情况区别对待:①已完全经营,在人、财、物三方面不存5{匡巫困在分不清或分了后不会形成严重浪费的要坚决分开,,这些措施是1:。②在人财物各方面已基本分、开只是领导关系上经济关系上仍保持有关系的要下定决心尽快分开,,,。各方面虽未彻底分开但进一步分开后影响不大的也要下决心尽快分开,难以分清或分开后可能给工作造成较大不便或会出现较大矛盾的要采取逐步推进分期实施的办法,。,,,,、干过渡性措施如划断领导关系分设帐户分流部分人员;分拨部分财产;分开经营业务等等。或按行为性质划分是行为还是。企业行为分别进行核算,,系的可通过委托代理租赁承包等方式进行衔接过渡以保证人心不散工作不乱、五关于及有关部门对企业应有必要扶持措施,在以来的几十年中为保证军需民食作出了特殊贡献并在许多方面作出了牺牲粮食生产的连年丰收除了在生产方面努力,,也与流通的促进作用分不开,,—、、给企业以真正的自主权(按企业法规定)。不具体参与或干预企业的经营;不,,,③在人财物。、、把不应由企业承受的负担转嫁到企业头上、、、,如性贷款行政指定企业改组改制强制购销调存强行扣款(公粮除外)以及要求由企业代其它单位发工资纳税上交利润和。、、④实在一时不合理摊派等2在未分清前可先拟定若;给企业一定的扶植性启动资金。例如拨给一定数量的自有流动资金或从原投资的国有资产中划出一部分给企业作为自有资。,金对某些仍需要有联、,。3商业银行要从经营资金技改资金,,,、基建资金给以一定的扶植性货款帮助企业顺利起步4;税收要从减免税上给予支持。。讨论认为国营粮食企业,,如三年内减免所得税;原有税收优惠不变;固定资产投产免收调节税;代理费免收营、。业税所得税;性代理业务场地免征土地使用税等5。。生产决定流,要帮助企业甩掉老包袱,,“0”点起步。:,,通但在某种情况下流通也会决定生产这早已为历史所证明。现在,国家决定将粮食企业推向市场了,如果不给予一定的支持,这些企业就可能垮掉,以后国家再需要时就被动了。讨论认为,现在国家仍然要求国营粮食企业发挥主渠道作用,也就是说,这些国营粮食企业仍有其存在的必要性。水库没有渠道,或只有毛渠,是无法有效发挥作用的。同样,要发挥国营粮食企业的主渠道作用,仅仅依靠企业自身目前有限的实力是有极大困难的。因此,为了国家将来宏观的需要,也为了帮助这些过去曾对国家作出过不少贡献的企业和职工渡过难关,顺利走向市场,国家将这些企业推向市场的同时,给予一定的植支持是完全必要的,也是合情合理的。6包括挂帐停息由财政列人预算真正消化不以任何形式转嫁由企业消化。老基建贷款免息、停息或作为国有资产人股。原从事性工作、业务的离退休职工、干部由保障其必要的生活来源。财政欠拨款由财政在政企分开时,全部补拨到位,不再继续欠拨。6对承担性代理业务的企业的设施项目需要,要给予必要的安排和支持。7对某些“既无社会效益,又无经济效益”、已无起死回生之术的中小型企业,要支持其改组改制;对某些需要继续执行主渠道任务的骨干企业,应支持其生存、发展,并应给予一定的经常性经费补贴。对某些骨干企业的改组、改制应作出统一规划和布置。在扶匡巫应依法办理手续做到责权相称合理合法:具体应做到①代理业务应贯彻,原则任何一方不得强制另一方实行委托或代理,同其它任何形式均属无效、、、、明确规定代理项目要求代理费用水平结算时间结算办法资金拨付办法以及违约罚则等。,将资金费用拨给代理方否则代理方有权处理代管物资资金以补偿损失并停止代理,、代理方接受代理后必须按合同要求完成代理业务否则委托方有权拒付代理费或撤销,,。委托代理书并向代理方索取赔偿。业务所需之资金由委托方统贷统还企业不负代理资金的借款还贷之责。盈亏全部由委托方自行负责与代理企业无关会公开招标方式则应在同等条件下优先考虑安排原国营粮食企业9—,,。8委托企业代理性业务时、,建议省市地县各级慎重考虑粮食机构问题,、、、。:代表们认为粮食机构应该政企分,,“双方自愿”开也可以精简编制人员少些也都可以但机构不能没有也不宜一分为几、,。。②代理业务应由双方签定正式代理合。六关于粮食企业自身建设,。会议讨论,。③代理合同应、、认为粮食企业在争取改善外部环境的同时必须注意加强自身建设:一要正确定位过,去粮食企业由于长期处于一种特殊地位因签约后委托方必须按合约规定如期、,,此自我感觉良好自我要求不严今后应摆正位置转变观念转变工作作风转变工作,,,,、,,,,,,;方法自立自强多从内部挖潜着眼真正走向市场。二要不仅注意企业改组改制更要,,注意提高领导班子和全体人员的素质一定要有新的人材观要把培养能适应市场经济的新型人材摆到重要议事日程宜按市场经济要求调整结构、,。,④代理,三要因地制⑤代理业务之。要调整好经。,营结构产品结构和资产组织结构、四是企⑥如委托方在开展性业务时实行社,,业改制要从组织机构劳动人事制度和分配制度三方面进行,,。同时要与科技兴粮技术,,,。改造商品结构改善经营加强管理结合起来仅仅进行企业改制不可能一改就灵七关于学会和协作问题,、,对企业中国有资产的界定应以国有。,“”。资产管理局下达的正式核定注册数为准01,。会议认为通,,社会救济款一律由民政部门发放到,。过这次活动还证明了学会具有不可替代的补充作用。人不再补贴到粮食零售环节粮食零售企业一律按市价销售,特别是在目前形势下行政不可,,,如要求按规定价能也不太方便组织此类交流企业又无条件去自行交流其它部门更不会开展此类活动而只有学会才能起到这种必要的补充作用可以说是老形式新作用“,。销售时其所形成的亏损及其相应代理费用均由全部承担11、。要支持企业依照法定程序进行,,。”,在新形势下学,,,改组改制并建立合法手续不以人代法21会已成为粮食企业取得信息交流经验交换要支持和帮助企业建立健全行,,意见的重要渠道和形式;也是加强粮食企业之间的凝聚力,业组织规范行规行风收集传播信息,,以及巩固或重建粮食企业整体优。及时向反映情况和问题争取帮助解决问题。势的一个重要方面,因此也可以说学会在,,,新形势下不是不必要了而是更加必要了;学会的作用不是越来越弱了而是越来越突出了。,会议认为:撤销粮食企业主管部门是令人堪优的对继续做好粮食工作极其不利,。
