，摹建设＞＞建设管理ｌ ；Ｉ ０ ； ｌ ◇ 霪 跨 蠢 ｊ ａ Ｉ ０ ｙｉ 髫ｚ ０ 纛０ ｌ ＃ ＊ ＃舔 ＊＊ 巷０ 蠢 鬻ｉ 器 市政项目工程造价审计 应重视的几个方面 一杨海霞赵一凡 近年来，我国城市化进程不断加快，各项市政工程建设正在如火如荼地开展着。市政工程 大多数都是关系着国计民生的干线型工程，同时，在市政工程在建设过程中，通常具有施工难 度大、影响范围广、不可控的因素较多、且交叉作业点多又分散、工期短、质量要求高等特 点，因此，应当注重建设前期工程造价审计、加强施工阶段工程造价审计以及落实工程造价结 算审计，确保市政项目工程造价审计工作的顺利开展，提高市政项目工程造价审计效率。 一、项目工程造价审计方法 算审计较为注重，往往忽视了市政工程可行性研究到工程 目前，工程造价审计常用方法主要包括以下几种： 招标的前期设计，然而市政工程项目决策的正确性、方案 １．全面审计法。项目工程造价全面审计法是以竣工图 的经济性对整个市政工程造价有着直接影响。据相关研究 纸为依据来对市政工程造价进行审定。在进行项目工程造 数据表明：施工前期阶段影响市政工程造价的可能性占到 价全面审计过程中，应当结合项目工程的相关招投标文 ２０％～７５％，市政工程施工阶段影响工程造价的可能性 件、施工合同、工程竣工资料、工程设计变更及其工程签 仅为５％～２Ｂ％。因此，应当注重市政工程前期的工程造 证以及相关造价计算的规定及文件等资料，对工程数量、 价审计。在进行市政工程前期的工程造价审计时，可应当 定额单价和费用计算进行全面审核。项目工程造价全面审 重视以下问题： 计法是项目工程决算设计中最基本、最常用以及最直观的 方面，落实投资估算审计。目前，很多市政工程由 方法，贯穿于工程决算审计的整个过程。 于前期估算偏差导致市政工程投资效益不高、频繁出现三 ２．现场观察测量法。现场观察测量法即是审计人员到 超现象，同时市政工程在前期造价管理上的失误通常会为 工程项目现场对审计项目进行实地查看和测量，以便对完 市政工程施工阶段的工程该变更和投资超额留下隐患。因 成工程项目的实际投资情况进行准确审计，是核实项目工 此，应当加强项目决策，建立项目优化评选，同时采用科 程实际工程量、审定项目工程造价的常用方法。 学的估算，落实投资估算审计，形成最高投资后限额，来 ３．市场调查询价法。市场调查询价法即是审计人员进 对市政工程中频繁出现的三超现象进行有效遏制。然而， 行市场询价调查，了解不同供应商对拟审计材料的价格信 市政工程在工程建设前期缺乏工程计价评估依据，在一定 息，并对不同供应商提供的拟审计材料价格进行对比，选 程度上加大了市政工程造价前期设计的难度。对此，造价 择最优购买价格，同时将最优购买价格作为审核标准，来 管控部门应当在落实市政预算定额颁布实施的基础上，注 实现对工程款价的核准方法。 重已建市政工程结算资料的收集，同时出台相关市政工 ４．分析比较核对法。项目工程造价的分析比较核对法 程定额编制，确保市政工程建设前期阶段造价审计有据可 及时分类项目工程资料中的相关资料、数据以及具体内 循，确保市政工程建设前期阶段造价审计顺利开展。 容，并分析各项费用指标，以便对工程量和造价的真实 另一方面，注重设计阶段造价审计。由于后续的造价 性、合理性进行核实，准确反映项目工程造价。 控制都是在施工图预算的基础上进行调整的，因此为了为 市政工程的总体工程造价奠定坚实基础，应当注重市政工 二、市政项目工程造价审计应重视的问题 程设计阶段的造价审计。在市政工程的设计阶段，设计人 １．注重建设前期工程造价审计 员应当注重设计的优化和工程造价的有效控制，避免工程 很多市政工程在建设过程中对工程竣工验收后的结 不必要的投入，从而造成浪费。在进行市政工程设计前， １１０ 》建设管理 应当使全体设计人员明确树立控制投资思想，通过设计阶 段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优 化设计方案，在提高市政工程设计质量的同时，确保市政 工程经济性和技术性的有机结合。同时，市政工程造价审 计人员也应当参与设计项目的投资分析，落实设计阶段造 价审计，确保市政工程建设前期阶段造价审计顺利开展。 此外，还应当落实市政工程施工前的招投标设计和 合同审计。工程招标及合同审计是市政工程施工前的最 后工序，同时也是确定工程造价、择优选取施工单位的 关键阶段。因此，应当落实市政工程施工前的招投标设 计和合同审计。在进行市政工程招标过程中，应当规范 市政工程招标方式，实行合理的低中价招标。随着工程 造价改革的不断深入，推动了工程量清单的推广和 实施。工程量清单加在透明招投标活动、减少施工合同 纠纷、推行竞争和市场定价以及控制工程造价方面发挥 着重要作用。然而，工程量清单通常与合同约定施工单 位完成的工程量存在较大差别，一些施工单位为了获得 超额利润，通常会利用报价技巧，利用不平衡报价，将 合同约定不做或者少做的工程项目压低报价，将合同中 必须做或者可能超做的部分项目报高价。因此，应当落 实市政工程施工前的招投标设计和合同审计，确保市政 工程建设前期阶段造价审计顺利开展。 ２．加强施工阶段工程造价审计 由于市政工程的固有特性，使得市政工程具有施工工 序多、施工周期长等特点，同时影Ⅱ向市政工程造价的因素 也相对较多，因此为确保市政工程造价审计工作的顺利开 展，应当加强市政工程施工阶段的工程造价审计。在进行 市政工程施工阶段的审计时应当重视以下方面： 首先，应当对现场签证进行严格审计。在市政工程 建设过程中，存在着较多的隐蔽工程，一些施工单位为了 获得更大利润通常会利用隐蔽工程来增加各种签证，使得 市政工程现场签证不断增多。同时，勘察设计的不到位， 使得实际工程量与清单工程存在较大差别，加上投招标带 来的对标底清单工程量并未进行严格审核，使得实际完成 工程量与清单工程量存在较大差别，同时一些市政工程现 场监理不到位，使得市政工程在施工过程中出现假签证、 多签证现象，为工程建设单位带来巨大经济损失。如在进 行某项市政工程的审计时，监理签证的增加清淤、回填工 程量为３４０００ｍ。，结合该市政工程的地形原貌图及施工设 计图中横断面图，以设计原地面线为标准，原地面线以上 部分包含在工程量清单里，原地面线以下部分为实际签证 增加工程量，通过计算得出增加清淤、回填工程量为仅为 ２６０００ｍ。，审检金额高达４４万元。因此，在进行市政工 程施工阶段的审计时，应当对现场签证进行严格审计。 其次，对市政工程设计变更进行严格审计。在进行市 政工程建设过程中往往会存在一些设计变更，市政工程设 计变更会直接影响市政工程造价。在进行市政工程建设过 程中，设计变更越早发生的损失越小。因此，在进行市政 工程施工阶段的审计时，应当对市政工程设计变更进行严 格审计。若市政工程的设计变更发生在设计阶段，不会造 成费用上的损失，只需修改图纸即可。若市政工程设计变 更发生在采购阶段，同样需要修改图纸，同时重新采购设 备和材料。若市政工程的设计变更发生在施工阶段，不仅 需要修改图纸、重新采购设备和材料，同时也需要进行已 有工程的拆除，导致市政工程造成重大损失。 ３．落实工程造价结算审计 大多数市政工程在结算时采用的计价依据均为国际 清单计价，因此，应当落实工程造价结算审计。在进行 市政工程结算设计时，应当严格审查工程量和无价项目 定额套用。在进行市政工程造价结算审核时，应当落实 理论计算工程量与实际完成工程量相结合、图上标注数 据与实地勘测数据相结合以及合同内完成工程量与合同 外完成工程量相结合的“三结合”工作，同时也应当确 保施工方完成的实体工程量要审到位、监理等签证工程 量要审到位、设计变更工程量要审到位以及主要的材料 价格要核实到位的“四到位”工作，确保市政工程结算 审计工作的顺利开展。 三、结束语 市政工程造价审计能够为施工企业带来更大经济效 益，加上工程造价贯穿于整个市政工程的建设过程中，市 政工程造价审计有效提高市政工程管理水平，提升市政工 程建设质量。因此，在市政工程建设过程中，应当注重建 设前期工程造价审计，同时加强施工阶段工程造价审计， 并落实工程造价结算审计，有效提高市政项目工程造价审 计效率，节约国家在市政工程建设方面的资金投入，确保 市政工程的建设质量，更好地造福更多百姓。 （作者单位：湖北嘉信工程造价咨询有限公司） １１ １
