小城镇基础设施建设及运营策略
摘要：广东省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目是以繁荣小城镇经济、促进小城镇健康发展为目的，以培育小城镇主导产业、健全农村市场体系和社会化服务体系、完善为乡镇企业合理积聚服务的基础设施为突破口的小城镇综合开发项目。为确保该资金能够为广东的小城镇发展带来最大的示范和带动效应，本文以广东省小城镇为研究对象，研究小城镇发展的现状特征及存在问题，针对存在的问题，提出示范镇项目认定的原则以及示范镇项目建设的主要方向。在此基础上，文章提出广东利用世行贷款扶持小城镇基础设施建设的五种基本模式，并提出各种模式下的主要建设内容及建设重点。最后，结合示范镇项目建设经验，提出未来扶持小城镇基础设施建设及公共服务设施建设中应该注意的几大环节。
关键词：小城镇 基础设施 建设及运营 世界银行 经济综合开发示范镇项目
当前，国内外经济形式发生深刻变化，广东正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期。广东迫切需要利用世界银行的资金及先进经验，解决小城镇在发展过程中遇到的、制约小城镇主导产业发展的主要问题。为此，广东省特开展了小城镇基础设施建设及运营策略研究，以利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目为出发点，研究不同类型小城镇基础设施的建设重点及发展策略，有效推动小城镇主导产业的发展。
1 广东利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的基本思路
1.1 认定原则
针对广东省小城镇在发展过程中遇到的种种问题，为有效提高示范镇的综合实力，加快示范镇主导产业培育，广东省在利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目的选择上，提出以下几点原则：
1.2.1 针对性：能够有效解决小城镇发展中亟需解决的问题
项目的建设内容必须是针对制约地方发展的主要问题而提出的，项目建设内容切实可行，有助于问题的解决并促进城镇主导产业发展。此外，由于珠江三角洲地区和东西两翼及北部山区存在较大的差异，项目的选择必须针对不同地方的发展特征各有侧重。珠江三角洲地区的项目要有利于产业优化和产业升级，东西两翼及北部山区的项目要有利于产业发展及环境保护。
1.2.2 示范性：具有较普遍的示范意义，能实行、能复制、能推广
项目的选择必须具有一定的代表性及普遍性。项目的建设内容是能实行、能
复制、能推广的。示范镇的建设经验是可以为类似的城镇学习，并带动周边地区发展的。如研发平台的建立及使用，会展及博览功能的开发，环境保护体系的建设等。
1.2.3 协调性：有利于统筹城乡区域协调发展
项目的选择过程中要城乡区域协调发展。要优先考虑有利于统筹区域发展的项目，如产业转移园区、劳动力培训等的项目，或优先考虑统筹城乡协调发展的项目，如农业博览园等。此外，项目在选择过程中也要考虑不同区域项目数量的平衡。
1.2.4 现实性：建设内容科学合理，符合地方发展要求
项目的选址、建设内容、建设规模、项目管理科学、合理。项目的选址符合国民经济和城镇总体规划的要求。项目建设规模适中，符合当前城镇发展需要。投资规模合理，在地方财政可承受范围内。项目管理科学，有强有力的组织机构及管理制度。
1.2 建设重点
在上述原则的指导下，为了更好地培育小城镇主导产业的发展，世行贷款项目将重点扶持以下项目的建设：（1）有利于完善产业发展平台，促进产业结构优化升级的项目。如研发中心、博览中心等。（2）有利于完善基础设施建设，促进公共服务均等化的项目。如教育培训、道路建设等。（3）有利于完善生态环卫设施，促进宜居城乡建设的项目。如污水处理厂、垃圾填埋场等。
广东省坚持分类指导，分层次、有重点地逐步推进全省示范镇均衡发展。根据珠江三角洲地区和东西两翼及北部山区在发展条件、发展阶段、存在问题上特点的不同，在扶持的内容上也各有侧重。
珠江三角洲地区小城镇的产业集群已经初具规模，其面临的问题主要是产品的升级以及自有品牌的创建等，属于成熟型的小城镇地区。该类地区将主要扶持有助于完善产业发展平台的项目。通过加强主导产业的研发功能，促进主导产业自有品牌和营销网络的构建，促进小城镇主导产业发展。
东西两翼及北部山区部分小城镇具有一定的或资源优势，现阶段经济总量较低，但有培育主导产业并带动周边地区发展的潜力，属于起步型的小城镇。其面临的主要问题财政薄弱，资金匮乏，基础设施落后，产业发展的启动资金不足。该类地区主要扶持有助于完善基础设施建设的项目，通过集中力量加大基础设施，尤其是产业园区基础设施投入，优化开发环境，改善当地招商引资形势，促进地方发展。
东西两翼及北部山区经济有部分小城镇已形成一定的特色产业集群，属于具有一定竞争力的特色专业镇，如揭阳市渔湖镇的模具、阳江市阳东镇的五金刀具
等，其面临主要问题是需要进一步完善基础设施、优化结构、扩大生产，属于成长型的小城镇地区。该类地区根据实际需求的不同，有的需要完善产业发展平台，有的需要完善基础设施建设。根据实际情况确定扶持重点。
部分小城镇环境保护压力大、环境卫生设施配套差。其面临的主要问题是如何协调好发展与保护的关系，在地方适度发展的同时确保环境不受破坏。该类型地区主要扶持生态环卫设施的项目。通过污水处理厂、垃圾填埋场等设施的建设，提高地方的环境容量，在保护环境的同时，为主导产业发展提供更广阔的空间。
2 广东利用世行贷款扶持小城镇基础设施建设的基本模式
在综合各类小城镇的发展特征的基础上，广东将重点扶持五种针对性强、适用范围广的发展模式。
2.1 产业提升型：加强技术创新平台建设，提升产业研发能力
珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展模式转变的关键时期。珠江三角洲小城镇的发展经过一定时期的积累，已形成了一定规模的特色产业集群，如中山的古镇灯饰等。但同时也存在着产品档次较低，技术含量不高，技术研发及创新能力较为落后等问题。珠江三角洲小城镇迫切需要通过产业升级来促进城镇的发展。目前而言，珠三角产业升级有两种主要的模式，一是在原有产业的基础上，培育新的产业集群，如顺德勒流在原有富华重工等机械制造产业的基础上，新建现代交通机械产业园区，发展先进制造业。通过新兴主导产业的培育和壮大，促进城镇可持续发展。另一种模式，是在原有传统产业的基础上，向上游的设计、研究领域及下游的营销、物流领域延伸。如中山古镇灯饰在传统灯饰产业的基础上，建设灯饰产业发展服务平台，具体内容包括科技创新中心、灯具质量检测中心、公共中介服务中心、职业技术培训中心等。以提高产业链配套能力、增强产品附加值为重点，加大研发投入，加强工艺设计，推动传统优势产业向品牌效益型转变。
2.2 服务主导型：加强会展博览设施建设，构建产品营销网络
通过培育与城镇主导产业相关的生产型服务业的发展，扩大主导产业的市场影响，提升主导产业的生产能力和技术水平，促进主导产业的发展。如中山古镇在传统花卉苗木产业的基础上，建设中山市古镇南方绿化苗木博览园。通过绿博园的建设，打造中国南方绿化苗木交易中心，促进花卉苗木种植业的生产和销售。通过花卉苗木交易市场的的壮大，带动了中山，乃至整个珠三角西岸地区苗木种植业的发展，提高了农民的收入水平，缩小城乡差距，统筹城乡发展。同时，通过交易市场的发展，带动苗木种植技术的研发与交流，提高苗木种植的科技水平，也使绿博园成为绿化产业技术的孵化器。此外，绿博园的建设还为古镇提供了大片的绿色空间，美化古镇的城镇风貌，提升城镇环境质量及人民的生活品质。与此同时，绿博园的建设还带来了生态旅游业的发展，丰富周边居民生活。
