旅游产业集群：区域旅游发展升级新模式——以江西省为例
洪文艺
【摘 要】旅游产业集群是依托核心旅游元素,由旅游企业、关联企业以及相关机构,围绕旅游消费体验和旅游公共服务而形成的,具有一定规模效应的旅游企业聚集区以及高品质旅游生活环境的总和.以旅游重点产业集群为核心推动力,用工业化、城镇化的工作力度和推进方法来助推旅游强省建设,成为江西旅游转型升级、跨越发展的必然选择,其主要策略是:发挥旅游产业集群的功能与作用,规划全省集群发展布局并分类指导,明确集群发展责任主体和推进机制,筛选确立35个旅游重点产业集群.
【期刊名称】《企业经济》 【年(卷),期】2016(000)001 【总页数】5页(P155-159)
【关键词】旅游产业集群;区域旅游;发展升级;江西 【作 者】洪文艺
【作者单位】江西省旅游规划研究院,江西南昌330006 【正文语种】中 文 【中图分类】F592.7
当前，业界对中国旅游业有三个形成共识的基本判断：一是中国旅游已进入到新一轮快速发展期、进入到最好的发展时期［1］。二是中国进入大众旅游时代，全球进入中国旅游时代，旅游者正从原来的观光饱眼福阶段，进入身体放松、心灵放空
的休闲度假时代［2］。三是旅游目的地的培育和发展，既离不开具有核心吸引物的地理空间，也离不开当地老百姓的生活环境；完整的旅游目的地，也必然是整体意义上的游客与本地居民共享的高品质生活环境［3］。
新形势下的中国旅游业呈现出四个明显的新变化：一是常态化。从客源地看，旅游已经成为老百姓常态的生活选项；从目的地看，游客以自组织的方式进入了当地居民常态化的生活空间［3］。二是散客化。主要以自驾、自主、自助、自费、自由等“五自”为表象特征。三是生活化。旅游已成为广大民众短期异地的生活方式，旅游的功能正逐步演化为生活本身。四是智慧化。以智慧移动终端为代表的互联网已占领时代的统治地位，互联网将从根本上改变旅游业的市场基础、产业链和生态圈，以至于整个产业形态［2］。
面对这样一个性、性的旅游新时代，旅游业的发展方式、竞争方式、服务方式和管理方式等都将随之发生根本性的变革。就中国旅游业而言，地方旅游的发展绩效将会在中国旅游“二次”中重新洗牌，特别是在全国已经有28个省份把旅游作为战略性支柱产业的今天，省域旅游的发展创新对于建设旅游强国具有更加深刻的现实意义。
为此，许多省份都在致力于改革创新，积极探索地方旅游发展新方式、旅游竞争新方法，不断创造旅游管理、旅游服务的新经验。例如：海南省建设国际旅游岛；陕西省依托西安“曲江新区”，培育以文化产业和旅游产业为主导的城市发展新区；浙江省在杭州建立西溪国家湿地公园，园内集国家5A级旅游景区、创意产业园、旅游休闲等相关产业于一体；云南、广东、广西等省区探索全国旅游（产业）综合改革（创新）试点、示范区或试验区；云南、四川、浙江等省深入推进旅游功能区建设，积极探索突破行政约束，建立新型协调机制，实现资源整合利用，推进旅游业转型升级［4］。最近，四川、山东等省以智慧旅游为新驱动，贵州提出打造国家公园省，浙江提出“打造诗画浙江、培育万亿元旅游产业”等等。而江西省则以
“35个旅游重点产业集群”为抓手，把旅游产业集群作为推进旅游强省建设的现实途径，促进江西旅游转型升级、跨越发展。
产业集群具有规模经济的特征，有强大的辐射力和竞争力，对提升一个区域的产业竞争力具有重要作用［5］，许多国家和地区都把产业集群作为促进经济发展的一种重要手段［6］。全球产业集群热潮源于20世纪90年代，之后我国也兴起了“打造产业集群”热，不少地方试图通过设立工业园区、利用优惠工具把众多企业集中起来发展地方产业集群［7］。 （一）旅游产业集群的定义
早期的研究，把“产业集群”称为“产业地理聚集”，是指在特定的领域内，相互关联的企业和机构在地理上的集中［8］。现在，多数学者认为，产业集群是在特定区域内具有竞争和合作关系的交互关联性企业及相关机构，基于专业化分工要求和共同的发展目标，以相对集中、相互配套、相互依存为特征的一种特殊组织形式。产业集群是产业组织的新发展和空间经济的新现象［9］，是产业发展集约到一定程度、一定阶段的必然要求，也是衡量产业发展水平的重要标志。
国内大多数学者都从产业集聚的角度对旅游产业集群进行定义，认为“旅游产业集群”是旅游企业及旅游相关企业和部门为了提高竞争力和竞争优势而形成的有机系统［10］；也有学者从区域集群的角度来阐述“旅游产业集群”的概念：聚集在一定地域空间的旅游核心吸引物、旅游企业及旅游相关企业和部门，为了共同的目标，建立起紧密的联系，协同工作提高其竞争力，旅游集群不是从地理角度来定义的，它更多地关注特定市场和活动的经济联系［11］。
旅游具有自然、历史、经济、社会、文化和生态等多重属性，在旅游已成为人们常态化生活方式的今天，旅游产业集群与工业、农业、物流等其他产业集群相比，具有更加鲜明的个性特征和广深的产业环境要求。结合中国旅游发展的新趋势以及江西建设旅游强省的新要求，本文对“旅游产业集群”定义如下：旅游产业集群是依
托核心旅游元素，由旅游企业、关联企业以及相关机构，围绕旅游消费体验和旅游公共服务而形成的，具有一定规模效应的旅游企业聚集区以及高品质旅游生活环境的总和。其中，“核心旅游元素”可以是旅游资源、旅游景区、旅游品牌、旅游综合体、旅游目的地等，该核心旅游元素必须对相关旅游企业、产品具有强大的影响力和辐射力；“旅游企业”是指直接为旅游者提供旅游产品的企业，如旅行社、酒店、景区、旅游购物商场（点）、旅游餐饮、旅游交通和文化娱乐等；“旅游关联企业”指间接为旅游提供服务的企业，如种养业、商贸服务业、旅游制造业、会议会展业、医疗保健业、金融保险业、教育培训和规划咨询等；“旅游相关机构”是指为旅游集群发展提供环境与服务的国家机构和社会组织，如旅游管理部门、旅游协会、科研机构和社区自治组织等。 （二）旅游产业集群与相关概念的辨析
1.旅游产业集群不同于工业园区。工业园区是指集聚一定数量的企业，并享受一定优惠的特定地理区域。工业园区和产业集群存在着一个共同的基础，即产业的地理集中效应，基于产业集群的工业园区具有更多优势和更强的竞争力，对于区域经济的贡献也更大；工业园区的发展有赖于企业集群的形成，以产业的集群式发展作为最终方向，成为产业经济发展的新途径［6］。而旅游产业集群，主要是基于产业经济和生活要素的关联，地理集中的特征并不明显，集中可强可弱、区域可大可小。
2.旅游产业集群也不同于旅游景区、旅游目的地和旅游功能区。（1）旅游景区是指具有旅游吸引力，能满足旅游体验，有明确地域范围的空间综合体。旅游吸引力、旅游服务功能和有限的地域空间范围是旅游景区的3大内涵［12］。旅游景区是旅游产业集群的核心组成部分，没有旅游景区就不能构成旅游产业集群。（2）旅游产业集群和旅游目的地之间最明显的区别在于：旅游产业集群是基于管理者（包括经营、投资、开发者）视角的旅游业发展方式及与之相配套的推进机制；旅游目
的地则是基于游客视角的旅游环境的总和。（3）旅游功能区和旅游产业集群都是区域经济发展中产业转型升级和增长方式转变的重要抓手。不同的是：旅游功能区是为了解决与旅游资源禀赋并存的跨行政区划、多重管理体系、土地关系错综复杂等现实问题，借助国家层面主体功能区划分（《全国主体功能区规划2010》）的契机，围绕旅游业发展进行区域功能布局和生产要素的配置，把旅游作为产业整合器，融合第一、第二相关产业，在促进地方经济发展同时，推进区域环境、经济、城乡空间形态向更高品质发展［13］。旅游产业集群则更侧重于要素整合、跨界融合以及生活环境的打造，更侧重于由旅游景区向旅游经济区的转型升级；是大众旅游的时代背景下，推进旅游目的地和旅游功能区相互协调、目标统一、融合发展的现实探索；是实现旅游管理者、经营者、投资者、消费者、服务者“五位一体”高度耦合的新旅游经济增长方式。在地理空间上，旅游功能区一定是跨区域的，而旅游产业集群可能是跨区域的，也可能是一个高度集中的旅游综合聚集体。 （三）旅游产业集群的体系构建
“集点、连线、扩面”是旅游产业集群建设的重要方法，其体系构建主要包括以下7个方面的内容：
1.旅游景区。旅游产业集群视角下的旅游景区，不仅是传统意义上以自然、人文等旅游资源为核心吸引物的旅游景区，也可以是文化创意、游乐娱乐、美食购物等商业服务体系，还可以是特色鲜明的生产、生活方式等等。随着旅游业的深度发展，旅游景区在旅游经济运行和旅游产业发展中的核心地位正在逐步弱化。以景区为内核驱动的传统旅游发展方式已经越来越不适应旅游新时代的需要，取而代之的将是旅游景区与旅游商业体系、旅游公共服务体系和旅游生活环境等耦合重叠的完整旅游目的地。“去景区化”、“无景区化”或“处处景区化”、“全域景区化”将成为旅游目的地构建的一种新趋势。
2.旅游企业。它包括3个层次，一是以传统“六要素”为基础直接面向游客的企业；
二是间接为游客服务的企业、与旅游密切关联的其他要素企业，以及市场中介组织、旅游中间商、第三方服务商等；三是与旅游跨界融合形成新产品、新业态的企业。 3.旅游基础设施。这包括旅游公路、游步道，供水、供电及燃料系统，游客服务中心、旅游厕所、标识系统，污水处理系统、各种管网系统，避雷、防洪、防灾、紧急救援等旅游安全系统，风景园林、建筑风貌、景观改造等游憩环境提升系统等。它是旅游公共服务体系、旅游商业服务体系以及高品质旅游生活环境的物质基础。 4.旅游商业体系。它包括四个层次的内容：一是满足游客旅行、旅居生活基本保障的商业空间或场所，二是反映地方特色旅游商品或特色美食（小吃）的商业集中区，三是富有浓郁地方特色或鲜明个性的商业街区、街市，四是具有核心景区（点）功能的旅游商业聚集空间。
5.旅游公共服务体系。它包括方便快捷的交通服务体系、移动式旅游信息资讯查阅系统、满足自助自驾自游保障的目的地服务系统、旅游安全信息及紧急救援系统、游客投诉及时响应处理系统等。
6.旅游生活环境氛围。这包括三个方面：一是好客友善、诚信互助、亲情感化、人情味浓的人居环境。旅游的本质是生活本身，最美的风景是人，诚信友善的人居环境已经越来越成为最具核心竞争力的旅游吸引物。二是具有非物质文化遗产保护价值的各种生产、生活方式。三是富有地方特色的各种民俗文化活动。
7.旅游服务机构。如：景区所在地、各种非常设旅游发展协调组织、各级旅游局（委、办）、风景名胜区管理局、旅游景区管委会、旅业协会等。集群发展初期，地方、的顶层设计、统筹协调、创新能力和工作力度等，对旅游产业集群的培育和发展具有重要的甚至是决定性的作用，由于旅游业具有综合性强、关联度大、涉及面广、边界不明显等特点，旅游产业集群的形成多表现为外力作用的结果。
为实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展战略，2013年10月，
江西、省出台了《关于推进旅游强省建设的意见》，并于2014 年3月将江西省旅游局更名为 “江西省旅游发展委员会”，强化其统筹协调、产业发展和公共服务职能。以“旅游重点产业集群”为核心推动力，用工业化、城镇化的工作力度和推进方法来助推旅游强省建设，成为江西旅游转型升级、跨越发展的战略路径选择。其主要经验及做法体现在四个方面： （一）发挥旅游产业集群的功能与作用
全省上下统一思想认识，反复强调：第一，旅游产业集群是旅游强省建设的重要抓手，是旅游强省的重要支撑，抓旅游产业集群实际就是抓旅游强省。第二，旅游产业集群是创新的重要载体，它能倒逼顶层设计，破解机制障碍，将传统行业、新兴要素与上下游关联产业相贯通，通过改革创新，最大限度地释放改革红利。第三，旅游产业集群是旅游部门转变职能的重要体现，使各级旅游管理部门的主要工作转换到抓旅游经济、综合协调、产业发展、项目落地、环境营造和公共服务等方面上来。第四，旅游产业集群是旅游转型的重要方向，打破对“门票经济”的依赖，促进旅游消费由观光旅游向休闲度假观光并重、旅游收入由门票经济向综合效益转型升级，促进旅游发展提质增效，迈向集约节约。第五，旅游产业集群是区域发展的重要途径，打破行业和地区间壁垒，有机融合一、二、三产，贯通上下游产业关联，打造有价值有效率的利益共同体，创造“1+1＞2”的系统综合效益，促进区域经济、文化、社会、生态的全面发展。 （二）规划全省集群发展布局并分类指导
2014年10月，省旅发委编制了《江西省旅游重点产业集群发展规划2014-2020》，按照旅游强省建设意见的要求，在空间布局上，把全省35个旅游重点产业集群规划为“一核三片八圈”。“一核”即南昌旅游产业集群抱团增长核；“三片”即环鄱阳湖、赣西、赣中南三大旅游板块，这三大旅游板块是全省重要旅游经济区，既是旅游产业集群区扎根生长的重要沃土，也是区域旅游经济协调发展
的重要体现；“八圈”是指南昌旅游产业集群经济圈、庐山旅游产业集群经济圈、三清山旅游产业集群经济圈、龙虎山旅游产业集群经济圈、井冈山旅游产业集群经济圈、武功山旅游产业集群经济圈、瑞金旅游产业集群经济圈和三百山旅游产业集群经济圈。
结合旅游集群的现状与特点，江西把35个旅游重点产业集群分为5大类型，并分别对其发展思路、建设理念及对旅游强省的支撑作用等，进行了讨论与定位，明确了分类发展的方向（详见表1）。 （三）确立集群发展责任主体和推进机制
为调动各方因素投身参与产业集群建设，江西省在高位推动、分类指导、明确责任的基础上，建立起3大推进机制，以确保旅游产业集群的顺利发展。第一，工作督导机制。探索建立省厅领导、业务处室对口联系督导工作机制，建立信息季度报送机制，省、市两级现场调度机制，每半年调动集群进展，协调解决产业集群发展过程中遇到的重大问题。第二，目标考核机制。明确产业集群所在行政辖区的、为旅游重点产业集群的责任主体，党政一把手为第一责任人，制定考核标准，实行目标管理、动态考核。第三，发展激励机制。以旅游产业集群发展成熟度为核心，因地制宜建立以激励为主、激励与约束并存的发展激励机制，创新选人用人制度，保护各地发展旅游产业集群的积极性，鼓励创先争优，对作出重大贡献的企业与个人，在上和奖金上给予倾斜扶持。 （四）筛选确立35个旅游重点产业集群
江西省旅游发展委员会研究确定了旅游重点产业集群的6条标准：一是产业布局相对集中、密集；二是产业基础完备，有后发优势；三是旅游要素配备相对齐全；四是市场品牌效益有一定影响力；五是集群有龙头企业带动和辐射；六是旅游产业对整个社会经济有一定贡献力。根据这6条标准，从各设区市上报的86个旅游产业集群中筛选确定了35个旅游重点产业集群（详见表2）。
据统计，这35个旅游重点产业集群的投资总额达3471.31亿元、企业总数15421个，涵盖了江西省80%以上旅游景区，总体反映了江西旅游产业的规模和现状。
【相关文献】
［1］王志发.新战略 新环境 新发展［N］.中国旅游报，2010-09-20. ［2］杜一力.旅游业之变（上）［N］.中国旅游报，2014-03-14.
［3］戴斌.世界旅游目的地需要世界级的生活环境作支撑［N］.日报，2014-09-28. ［4］李庆雷.旅游功能区的产生与发展［N］.中国旅游报，2013-03-22.
［5］王缉慈，等.创新的空间：创新集群与区域发展［M］.北京:北京大学出版社，2001. ［6］梁琦.产业集聚论［M］.北京:商务印书馆，2004.
［7］赵延东，张文霞.集群还是堆积——对地方工业园区建设的反思［J］.中国工业经济，2008，（1）.
［8］Porter，M.E.Clusters and New Economics Competition［J］.Harvard Business Review，1998，76（6）:77-90.
［9］陆根尧，符翔云，朱省娥.基于典型相关分析的产业集群与城市化互动发展研究:以浙江省为例［J］.中国软科学，2011，（12）.
［10］陶文杰.我国旅游企业集群化发展路径研究［D］.武汉：武汉大学，2004.
［11］尹贻梅，陆玉麒，刘志高.旅游企业集群:提升目的地竞争力新的战略模式［J］.福建论坛（人文社会科学版），2004，（8）.
［12］刘德鹏，张晓萍.关于旅游景区概念的再思考［J］.江西青年职业学院学报，2012，（4）. ［13］杨振之，马琳.旅游功能区:从概念到规划实践［N］.中国旅游报，2012-01-30.
