一、总体目标
以党的和十八届三中、四中全会精神为指导,以赣南苏区同步进入小康社会为统领,全面做好贫困群体的金融服务,初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。
(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系,推动商业性金融机构网点持续下沉,不断深化农村信用社改革,推进农村支付服务环境建设,着力消灭金融服务盲区,争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。
(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品,逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平,增速高于各项贷款平均增速。
(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育,鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资,拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道,实现直接融资规模同比增长。
(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险,充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位,健全贫困群众的风险保险保障体系。
(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式,破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及,推进诚信文化建设,使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。
二、基本原则
(一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领,通过完善金融服务支撑,促进贫困群体提升自我发展能力,增强贫困群体“造血”功能。
(二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和扶持相结合,以市场化为导向,以扶持为支撑,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕、市关于金融精准扶贫的决策部署,立足贫困地区和贫困群体的实际,各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势,按照因地制宜原则,创新扶贫开发金融服务方式。
三、措施
(一)完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融,深化农村信用社改革,尽快完成农信社改制为农商银行工作目标,推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革,引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐,鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设,加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作,切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求,消灭金融服务盲区,争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局,创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。
(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点,鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新,加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度,扩大贫困农户贷款覆盖面,大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台,有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款,重点支持贫困地区基础设施建设,实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,创新推出切合实际的信贷产品,重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式,切实加大对其信贷支持力度,实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持,对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持,加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度,开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款,开展保障金融扶贫。
加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用,在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度,延长贷款期限,实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。赣州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作,各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求,加快扶贫贷款的审批流程,充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施,加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度,享受小额担保贷款相关贴息。
(三)借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库,支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具,扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金,重点支持扶贫新型农业经营主体发展。
(四)建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作,结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品,推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作,推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险,力争加快将柑橘(脐橙)、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入、省级财政补贴范围;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障,积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率,鼓励有条件的县(市、区)由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。
(五)创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。由市县财政统筹资金,组建赣州市扶贫开发担保机构,为扶贫对象等提供贷款担保,免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度,对扶贫开发担保机构的代偿损失,由市、各县(市、区)、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。
(六)加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建市、县、乡三级金融培训平台。充分发挥党校、市金融研究院以及驻市高校的平台作用,面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训,提升金融服务水平;面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训,提高运用金融杠杆的意识和能力;借助县、乡两级平台(如,农民培训学校),对贫困群体开展专项金融教育培训,提高贫困群体的诚信意识,使农民学会用金融致富,当好诚信客户。
四、组织保障
(一)建立部门联动机制。强化部门与银证保等金融机构联合,进一步完善横向协作机制。由市金融局牵头、市财政局、市扶贫办、赣州银监分局、人民银行等部门以及驻市各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度,组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划,统一具体宣传内容和口径,协调解决有关问题和困难,有效凝聚各部门的力量和资源,形成金融支持精准扶贫整体合力。
(二)健全管理制度。市农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则,制定金融扶贫工作实施办法;各县(市、区)也要结合实际,制定符合当地实际、操作性强的实施方案和管理办法。
(三)建立考核机制。建立金融支持精准扶贫考核评估制度,明确考核目标,把日常考核和年度考核有机结合,实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评,并追究相关人员责任;对落实到位、成绩突出、成效显著的部门进行表扬、表彰。单列扶贫信贷指标,作为地方对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。
根据市扶贫办要求,现将今年上半年公管局开展扶贫攻坚工作情况总结报告如下:
一、 目前基本情况:
公管局帮扶对象是管店镇罗岭村5户居民:20xx年12月份已脱贫3户,分别是李青水、吴传芝、朱祥虎;20xx年12月份已脱贫2户,分别是赵克启、王兴连;该五户扶贫对象跟踪帮扶来看,人均收入都超过了脱贫底线要求,目前生活生产和其他方面正常。
二、 工作开展情况:
1、 开展了“大培训、大排查、大走访、大宣传、大整
大问责”活动。对照扶贫户“一档一户”基本材料认真核查,及时理清“四项清单”,完善帮扶措施和手册填写。
2、 积极协调扶贫户种植业和养殖业产业资金扶持。目前对5户产业资金补助10300元已落实到位。对涉及医保、养老保险、教育奖补、危房改造、农村产业积极宣传并跟踪核实。
3、 脱贫攻坚已见成效,“两不愁、三保障”得到了有效解决。去年五户扶贫对象人年均纯收入4000元以上,收入明显提高,每月不少于一次到扶贫户家中开展扶贫工作,及时解决问题,今年帮助解决问题4个。今年四月份积极协调解决王兴连夫妻俩在XX市区企业就业,每人月工资收入20xx多元,真正达到就业脱贫。
4、 对扶贫项目招投标开设“绿色通道”。办公会专题研究部署,对涉及扶贫项目进场优先、服务优先,保障优先,上半年已落实扶贫招投标项目17个,有力推动扶贫项目效益化。
5、 多举措实施帮扶扶贫。今年上半年局召开扶贫攻坚专题研究会议,认真落实市对扶贫工作的要求,拿出5万元支持管店镇镇用于开展扶贫工作,落实“1+N”帮扶工作机制,对一般农户进行宣讲。
局党支部与管店镇罗岭村党支部开展了结对共建活动,今年开展活动6次,党员青年和志愿者积极深入下去走村入户宣传民生惠农,帮助扶贫户脱贫。
三、下步帮扶计划
一是发展特色养殖产业。突出养生态草鸡、鸭鹅等养殖,提供资金扶持和补助,发展养殖收益。(20xx年—20xx年)
二是突出种植业发展。花生、甜叶菊、艾草等种植,依靠传统的地理位置和土壤特性,增加扶贫户收入。(20xx年—20xx年)
三是健康教育。积极协调医保,家庭和国家相关,让扶贫户健康生活。(20xx年—20xx年)
四是关注基础设施建设。
1、农村饮水质量,确保扶贫户饮用水安全有保障。(协调水务局)
2、 农村公共厕所建设、老旧电路改造、饮水质量检测等方面要有力度。(协调住建局、水务局)
3、农村环境卫生整治标准不高,延伸服务点打扫到位。
(协调镇村)
四、保障措施
一是健全工作机构。成立扶贫工作领导小组,精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实。
二是明确责任分工。局机关主要领导带头开展扶贫帮扶工作,党员积极主动深入扶贫村入户开展工作。
三是突出扶贫攻坚。定期研究扶贫工作,查找问题,解决问题,每月不少于一次的户下走访活动。
一、指导思想
以党的和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻总关于六个精准(扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准和脱贫成效精准)的扶贫战略,把发展教育作为扶贫开发的重要抓手,以定点帮扶贫困村、建档立卡贫困家庭学龄人口为重点,充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势,努力办好每一所学校,遍及每一名老师,教好每一个学生,温暖每一户家庭,提高贫困家庭的脱贫能力和贫困人员的受教育水平,实现教育遏制贫困代际传递,为海南20xx年建成小康社会和实现教育现代化奠定坚实的基础。
二、基本原则
项目带动,定点帮扶。聚焦定点帮扶的贫困村,将该村脱贫工作纳入重要议事日程,选派得利干部和团队驻村帮扶,加大基础设施和学校办学条件建设,改善发展条件。结合定点村资源和发展特点,认真谋划项目和积极筹措资金,引入和扶持当地特色产业发展,形成自主脱贫的内生动力。
育人为本,技能脱贫。将加快贫困地区的教育事业发展作为教育扶贫的第一要务,突出教育扶贫的“造血”功能。创造基本条件帮扶贫困家庭子女完成学业、学会技能和就业创业,带动贫困人口的素质提升,阻断贫困的代际传递,助推贫困地区整体脱贫。
全面覆盖,精准施策。调查核准建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口及其致贫原因,精准确定教育扶贫脱贫任务,制定精准脱贫对策和措施,构建起到区域、到学校、到教师、到家庭,到学生的整体教育精准扶贫体系,确保扶持到校、资助到生。
五级联动,协力推进。按照统筹、省负总责、市县抓落实的教育扶贫攻坚工作机制,建立和形成“省、市县、乡镇、村、学校”五级联动的教育扶贫工作格局,做到多点发力、共同出力。各级要把教育脱贫纳入当地经济社会发展总体规划,统筹安排资源,加大教育脱贫攻坚力度。
三、范围对象
按照“定点帮扶,不落一户;困难资助,不落一生”的工作要求,我省教育精准扶贫的工作范围:我厅定点帮扶的六弓乡奋发村47个贫困户;需要通过教育文化扶贫家庭5186户,共156人;全省47.7万建档立卡贫困家庭的学龄人口。
四、发展目标
(一)总体目标
按照海南省“十三五”扶贫开发的“三年攻坚脱贫,两年巩固提高”总目标:
到20xx年,我厅定点帮扶的奋发村47个贫困户全部脱贫。需要通过教育文化扶贫家庭5186户、共156人的适龄人口接受完整的3年初中、高中或中职教育。47.7万建档立卡贫困家庭的基础教育学龄人口全部入学,家庭经济困难的在校学生得到全面资助。
到20xx年,脱贫农户的增收能力进一步提升,脱贫成果进一步稳固。我省贫困地区教育发展水平接近全省平均水平,贫困地区基本实现教育现代化。
(二)工作目标
贫困家庭全部脱贫。采取对口帮扶和阶梯帮扶的方式,加大对奋发村47个贫困户的扶贫力度,实现47户全部脱贫。建立省教育厅对各高等院校帮扶工作的联系制度,定期召开专题会议,指导和督促全省15所高校对定点帮扶村的帮扶脱贫工作。
学龄人口全部入学。全省47.7万建档立卡贫困家庭的基础教育学龄人口全部入学。20xx年底前贫困地区的学前一年教育全面普及,义务教育入学率100%;学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率接近全省平均水平。
困难学生全程资助。全省47.7万建档立卡贫困家庭的在校学生实行全程资助。20xx年底前健全家庭经济困难学生资助体系,实现从学前教育到高等教育的学生资助全覆盖,确保不让一名家庭经济困难学生因贫失学和因学致贫。
教师队伍全面加强。“好校长、好教师”引进指标重点向贫困地区倾斜;每年为农村定向培养300名师范类免费生;每月继续为艰苦边远地区教师发放400元生活补贴;每年建设1200套农村教师周转宿舍。
薄弱学校全面达标。20xx年底前完成全省2580所义务教育学校“全面改薄”任务。20xx年底前促进贫困地区学前教育、中等职业教育和普通高中教育办学条件明显改善,基本达到国家标准。
均衡发展全面实现。加快县域义务教育基本均衡发展步伐,确保到20xx年全省全部县(市、区)通过国家验收。
学生营养全面改善。20xx年底前 5个国家贫困县的营养改善工作取得成效,农村学生营养健康水平进一步提高。20xx年在扩大试点的基础上,全省推广实施义务教育学生营养改善计划。
信息技术全面提升。加强全省义务教育学校(含教学点)信息技术基础设施建设,大力推进“互联网+教育扶贫”。通过信息技术手段促进开齐开足课程,全面提升教育教学质量。
五、工作任务
(一)定点帮扶的奋发村实现整村脱贫
1.逐年选派政治责任心强、开拓创新意识强和工作执行能力强的得利干部和工作团队进驻奋发村实地帮扶。加大对奋发村的基础设施和生产条件建设,以改善经济发展条件和生活环境。对奋发村贫困学龄孩子给予教育资助和招生支持,保障无一户一人因贫失学和因学致贫。充分利用免费师范生、农村全科医生订单培养等优惠和多种方式为奋发村贫困户培养应用型人才,并支持其就业,实现一人就业、一户脱贫的目标。结合定点村自然资源和发展特点,认真谋划适合该村的发展产业和项目,积极筹措资金,扶持其特色产业发展,提升其自主良性脱贫的内生动力。
一、大扶贫计划,确保年内贫困户全部脱贫
根据我县《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,对剩余的28户贫困户逐户分析、精准施策、靶向治疗,制定切实可行的脱贫方案。落实好产业就业科技扶贫、危房改造治理扶贫、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、贫困残疾人扶贫、扶贫扶志等七大扶贫脱贫计划。严格按照“两不愁三保障”的要求,既不降低标准、也不吊高胃口,确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。
二、抓乡村振兴,提高贫困人口脱贫质量
把乡村振兴和贫困户帮扶工作有机结合起来,努力提高贫困人口的获得感。一是在厕所改造、农村人居环境整治、安全饮水、道路修整等工作推进中,优先让贫困户享受各项惠民,建设过程中优先安排贫困劳动力实现就业。我镇计划今年为所有贫困户建设卫生厕所、为有需要的贫困户实施危房改造和人居环境整治。二是通过扶贫小额信贷、“百企帮百村”等,支持贫困户自主创业、帮助贫困户本地就业,增强他们脱贫致富的本领。
三、抓精准防贫,加大边缘人口保障力度
统筹衔接“后三年”和“三年后”的工作,对脱贫户落实“脱贫不脱”,开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”活动,科学规划脱贫长效机制,保持帮扶的稳定性和脱贫成效的可持续性。对一般低保对象、特困人员、重度残疾人加强日常监测,落实好边缘户的医疗救助、临时救助、社会救助等各项,防止边脱贫边返贫边增贫。借鉴邯郸经验,探索为非贫低收入户和非高标准脱贫户引入“精准防贫险”的商业保险运行机制,控制贫困增量,降低返贫风险。
下一步,我们将坚持对贫困群众“扶持不变、支持力度不减、帮扶力量不撤”的总原则,加强队伍建设,压实扶贫责任,确保脱贫成效稳得住、能提高、不反弹,确保各项帮扶措施落实见效,确保剩余贫困人口年内全部脱贫,为全面建成小康社会奠定坚实基础!
今年是我县新一轮建设扶贫工作整村推进的第二年。半年来,xx村的建设扶贫工作在县委的正确领导和有关部门的精心指导下,紧紧围绕建设扶贫工作目标,务实求真,积极工作,谋全局、抓重点,按照科学发展观和社会主义新农村建设的要求,在基层组织建设、基础设施建设、基础环境建设、基础产业建设等方面做了我们力所能及的工作,半年工作呈现出了良好的发展局面,使xx村的建设扶贫工作步入了发展的快车道。现将半年来的工作情况汇报如下:
一、建设扶贫工作力度进一步加大。
今年的建设扶贫工作我们首先在工作力度上得到了加大。一是挂点领导重视。县挂点领导副主任欧雄利、政协副许志文把建设扶贫工作列入了重要的工作议程。两位县领导多次过问和听取工作队的情况汇报并做出指示,要求迅速落实各单位帮扶资金和因地制宜做好扶贫项目规划。二是包扶单位领导支持。针对村里基础条件差,建设任务大、投入资金多的情况,三个包村单位领导给予了我们工作上的大力支持。牵头单位卫生局一把手经常过问扶贫工作并给包扶村送去衣被等价值7000多元的慰问物资。目前三个包扶单位已到位帮扶资金2万元,到位率100%。全面完成了县委下达的资金帮扶任务。
二、村支两委班子的工作水平进一步提高。
村支两委班子的工作水平直接影响到村里经济的发展和村民的致富。用好一支团结协作、战斗力强的两委班子也是驻村工作队的义不容辞的职责。工作队针对工作中存在的一些问题,积极深入调查,及时了解和掌握了两委班子的思想动态,从解决两委班子的思想作风和工作作风入手,采取开会、走访、谈心等形式,宣传强调搞好村级班子的意义、目的和要求,切实提高了他们对工作的认识。为了进一步提高村班子的素质,培养一支与时俱进、开拓创新、永不走的工作队。我们按照科学发展观的要求,全面提升了村干部坚持以人为本,执政为民的素质和水平。通过加强班子建设,村支两委的创造力、疑聚力和战斗力进一步增强,与工作队工作协调,形成了合力,狠抓了全村帮扶工作。在党员干伍建设方面,发展培养了积极分子成为入党对象。两委班子的扎实工作在广大群众中赢得了口碑、取得了信任。
三、基础设施建设得到了进一步改善。
基础设施差是xx村贫困的原因之一。为了改变这落后一面貌,根据群众反映的热点问题和工作队掌握的实际情况,我们着重抓好了两条通组公路的硬化建设。针对全村还有涉及7个组近千人的两段共1800多米道路没有硬化,使村民的生产生活受到影响的具体情况,想方设法通过组织群众募捐、包扶单位扶持、有关部门支持筹集了近40万元资金,在今年3月进行了公开招标。现工程已进入了实质性硬化阶段,一个月以后,一条平坦、干净、宽敞的水泥路就能呈现在人们目前,使之成为村民的康庄路、致富路、幸福路。
四、基础产业结构得到了进一步优化。
农业是xx村的基础产业,也是村民经济收入的一个主要来源。我们遵循“围绕增收调结构,突出特色闯市场,依靠科技增效益”的产业结构调整思路,立足乡情,面向市场,因地制宜地地抓好了农业产业结构调整,优化了农业产业结构,做好了粮食增产、农业增效、农民增收的文章。一是重点推广效益高、见效快的良种良法,搞好了260亩椎栗、300亩杂交玉米,100亩朝天椒种植。二是积极拓宽就业渠道,做好村里福余人员的就业引导和牵线搭桥工作,积极组织开展劳务输出,鼓励剩余劳动力外出务工。今年全村外出务工农民有200多人,实现劳务收入近150万元,使“务工经济”迈出了新步伐。三是积极发展养殖业。我们在抓好种植业的同时,利用发展沼气池的机遇,扶持了6户养殖大户,有两个农户今年年出生猪计划超百头。通过他们的科技示范、以点带面,带动全村农民脱贫致富。
五、广大农民的科技脱贫意识进一步增强。
我们认为:科技扶贫应当是建设扶贫工作的一条主线。农民种田的科技水平低是制约农业增产、农民增收的一个瓶颈。
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