法律分析：
实施意见既不是规章制度也不是实施方案，只是属于一种规范性文件，是对于实施方案的补充和建设性提议或者意见。
法律依据：
《中华人民共和国》 第九十条 各部、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。
各部、各委员会根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。
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